Styrelseutbildning för koncernen Stockholms Stadshus AB Catharina Gyllencreutz, stadsjurist Stockholms stads juridiska avdelning

Transkript

1 Styrelseutbildning för koncernen Stockholms Stadshus AB 2015 Catharina Gyllencreutz, stadsjurist Stockholms stads juridiska avdelning The Capital of Scandinavia

2 Väsentliga regelverk EU-rätten Regeringsformen Kommunallagen Tryckfrihetsförordningen OSL Yttrandefrihetsgrundlagen Sid 2

3 Fler viktiga lagar Kommunallagen Aktiebolagslagen Lagen om offentlig upphandling Offentlighets- och sekretesslagen Konkurrenslagen Avtalslagen, köplagen Hyreslagen Brottsbalken Skadeståndslagen Sid 3

4 Speciallagar för olika bolag Lagen om allmännyttiga kommunala bolag Lag om allmänna vattentjänster Försäkringsrörelselagen Sid 4

5 Kommunallagen 2:1 Kommuner och landsting får själva ta hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens och landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. Sid 5

6 De kompetensbegränsande principerna Förbud mot stöd till enskild Lokaliseringsprincipen Ej rätt fullgöra uppgift som ankommer på annan Förbud mot spekulativ verksamhet Förbud mot retroaktiva beslut Sid 6

7 Kommunallagen 2:2 Likställighetsprincipen Kommuner och landsting skall behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Sid 7

8 Kommunallagen 8:3 c Självkostnadsprincipen Kommuner och landsting får inte ta ut högre avgifter än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen eller landstinget tillhandahåller (självkostnaden). Sid 8

9 Kommunallagen 2:7 Kommuner och landsting får driva näringsverksamhet, om det drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen eller landstinget. Sid 9

10 Kommunallagen 2:8 Kommuner och landsting får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen eller landstinget. Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas bara om det finns synnerliga skäl för det. Sid 10

11 Statsstöd 1. Ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel 2. Innebär en selektiv fördel för mottagaren 3. Snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen, samt 4. Påverkar handeln mellan medlemsstaterna De minimis regel euro Sid 11

12 Kommunal företagsbildning Beslut ska fattas av kommunfullmäktige Verksamheten ska bedrivas inom den kommunala kompetensen Kan inte överlämna angelägenhet som innefattar myndighetsutövning utan lagstöd Om kommunen äger samtliga aktier (direkt eller indirekt) ska fullmäktige fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten, utse samtliga styrelseledamöter och ta ställning innan beslut av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. Sid 12

13 Jäv, 8:23 ABL En styrelseledamot får inte handlägga en fråga om 1. Avtal mellan styrelseledamoten och bolaget 2. Avtal mellan bolaget och en tredje man, om styrelseledamoten i fråga har ett väsentligt intresse som kan strida mot bolagets, eller 3. Avtal mellan bolaget och en juridisk person som styrelseledamoten ensam eller tillsammans med någon annan får företräda (ställföreträdarjäv). Samma som för VD. Sid 13

14 Jäv dubbla engagemang Kommunallagen 6:27 Ställföreträdarjäv och delikatessjäv ej tillämpligt om en person sitter i en kommunal nämnd och också är styrelseledamot i kommunalt bolag. Dock jäv vid myndighetsutövning och tillsyn. Sid 14

15 Kommunstyrelsens uppsiktsplikt, Kommunallagen 6:1a Kommunstyrelsen ska löpande utöva tillsyn över bolagen. Kommunstyrelsen ska årligen pröva om den verksamhet som bolagen bedriver är förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och bedrivs inom ramen för de kommunala befogenheterna. Kommunstyrelsen ska fatta beslut om detta. Sid 15

16 LOU Omfattar alla myndigheter och bolag (offentligt styrda organ) som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär Undantagna: Stokab Bostadsbolagen? Sid 16

17 Teckalkriterierna Kommuner kan köpa av sina helägda bolag om kontrollkriteriet verksamhetskriteriet är uppfyllda. Sid 17

18 Upphandling Köp av varor, tjänster och byggentreprenader Sid 18

19 Principer för upphandling Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Sid 19

20 Prövning av upphandlingen Överprövning Skadestånd Avtal kan ogiltigförklaras Upphandlingsskadeavgift Sid 20

21 OSL De kommunala bolagen omfattas av offentlighetsprincipen Allmänna handlingar är enligt huvudregeln offentliga handlingar Sekretess kan vara föreskriven i OSL Allmänna handlingar ska registreras omgående Frågan om utlämnande av allmänna handlingar ska prövas skyndsamt Sid 21

22 Lag om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag Verksamheten ska bedrivas enligt affärsmässiga principer (undantag från kommunallagen) Nya regler om värdeöverföringar Ränta på kapital som tillskjutits som betalning av aktier Hälften av reavinster vid fastighetsförsäljningar Ingen begränsning om överskottet används för åtgärder inom ramen för kommunens bostadsförsörjningsansvar Lämna uppgift till regeringen varje år Sid 22

23 Konkurrenslagen, konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet Förbjudas att i säljverksamheten tillämpa ett visst förfarande Snedvrider eller är ägnat att snedvridaförutsättningarna för en effektiv konkurrens på marknaden Hämmar - eller är ägnat att hämma förekomsten eller utvecklingen av en sådan konkurrens Får inte förbjuda förfaranden som är försvarbara från allmän synpunkt Kommun, kommunalt bolag, kan även förbjudas bedriva viss säljverksamhet. Dock inte om den är förenlig med lag. Sid 23

24 Arkivlagen Omfattar de kommunala bolagen Handlingar ska hållas ordnade och vårdas Handlingar kan gallras Arkivmyndigheter utövar tillsyn Finns särskilda regler om en myndighet läggs ner eller om verksamhet överförs till annan Sid 24