Utbildning för förtroendevalda i Västerås stad

Transkript

1 Utbildning för förtroendevalda i Västerås stad Den 22 januari 2007 Den kommunala organisationen Sammanträdet i nämnden Offentlighet och sekretess Stadsjuristerna Staffan Larsson, Lena Grapp, Jeanna Thorslund och Birgitta Berg

2 Den kommunala självstyrelsen All offentlig makt i Sverige utgår från folket. Den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Den förverkligas genom ett representativt och parlamentariskt statsskick och genom kommunal självstyrelse.

3 Lagar Kommunallagen Förvaltningslagen Speciallagar Sekretesslagen

4 Regler om utmätning Regler om vräkning Speciallagar Brottsbalken STRAFFRÄTT Skattelagar Vårdlagar Trafiklagar Näringslagar FÖRVALTNINGSRÄTT Miljölagar Sociala lagar Arbetsmarknadslagar UTSÖKNINGSRÄTT PROCESSRÄTT CIVILRÄTT ALLMÄN RÄTT FOLKRÄTT EG-RÄTT OFFENTLIG RÄTT Plan- och bygglagar Förvaltningsprocesslagen Lagstiftning om särskilda domstolar Handelsbalken Äktenskapsbalken Ärvdabalken Föräldrabalken Jordabalken Regler om internationell privaträtt Internationella konventioner Kommunallagen STATSRÄTT Grundlagen

5 Den kommunal kompetensen vad får en kommunen göra?

6 Den kommunala kompetensen styr kommunens handlingsfrihet Den allmänna kompetensen Likställighetsprincipen Självkostnadsprincipen Kompetens i näringslivsfrågor

7 Kommunernas allmänna kompetens angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens område eller deras medlemmar och som inte skall handhas av annan (2 kap 1 KL) 1. Förbud mot stöd till enskilda 2. Lokaliseringsprincipen 3. Inte uppgifter som ankommer på annan (t.ex. staten)

8 Likställighetsprincipen Kommunen skall behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat (2 kap 2 KL)

9 Självkostnadsprincipen Får inte ta ut högre avgifter än vad som motsvarar kommunens kostnader för tjänster och nyttigheter (8 kap 3c KL)

10 Kommunal näringsverksamhet om den drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna. (2 kap 7 KL)

11 Allmänt stöd till näringslivet får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet (2 kap 8 KL)

12 Individuellt stöd till näringslivet Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare om det finns synnerliga skäl. (2 kap 8 KL)

13 Kommunal organisation den politiska ansvarsfördelningen i en kommun

14 Beslutanderätten i kommunerna utövas av valda församlingar 1 kap 7 Regeringsformen

15 Fullmäktiges uppgifter (3:9 KL) Ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, främst: Mål och riktlinjer för verksamheten Budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor Nämndernas org. och verksamhetsformer Val av ledamöter och ersättare Val av revisorer Ekonomiska förmåner Årsredovisning och ansvarsfrihet Folkomröstning

16 Kommunala företag (3:16 KL) Kommunal uppgift får överlämnas till aktiebolag, handelsbolag, ekonomisk förening, ideell förening, stiftelse eller enskild individ efter beslut av fullmäktige.

17 Helägda aktiebolag (3:17 KL) Fullmäktige skall: fastställa det kommunala ändamålet utse samtliga styrelseledamöter ta ställning innan beslut som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas

18 Fullmäktiges uppgifter (3:9 KL) 1. Mål och riktlinjer för verksamheten 2. Budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor 3. Nämndernas org. och verksamhetsformer 4. Val av ledamöter och ersättare 5. Val av revisorer 6. Ekonomiska förmåner 7. Årsredovisning och ansvarsfrihet 8. Folkomröstning

19 1. Mål och riktlinjer för verksamheten Integrationsprogram Miljöprogram Policy inom personalstrategiområdet Trafikförsörjningsplan för färdtjänsten Bostadsförsörjningsprogram Riktlinjer för resultathantering Ägardirektiv

20 2. Viktiga ekonomiska frågor Budget Strategiska planen Försäljning/köp av enskilda fastigheter Driftbidrag Kokpunkten Avgifter familjerådgivningen Ny taxa för kontroll inom livsmedelsområdet Ramar för högsta tillåtna parkeringsavgift Modell för friköp av tomträtter Inriktning för avyttring av markreserv

21 3. Viktiga organisationsfrågor Bildandet av Mälarstrandens Utvecklings AB Förvärv av JM:s aktier i Studentbostäder AB Reviderad bolagsordning för Bostads AB Mimer Övertagande av miljötillsyn från staten Städning på entreprenad?? Utser förtroendevalda, bestämmer förmåner

22 Nämndernas verksamhetsområden (3:4 KL) 1. En eller flera verksamheter i hela kommunen. Ex: Styrelsen för renhållningsverket, Byggnadsnämnden 2. En eller flera verksamheter för en del av kommunen. Ex: Skultuna kommundelsnämnd 3. Verksamheten vid en eller flera anläggningar. Ex: Nämnden för Rocklunda idrottsområde 4. En nämnd är underställd annan nämnd. Ex: Programnämnd Social välfärd 5. Gemensam nämnd med annan kommun eller landstinget. Ex: Hjälpmedelsnämnden

23 Fullmäktige - Nämnderna Traditionellt Fullmäktige: Nämnderna: beslutanderätten förvaltning och verkställighet Behoven av delegering har ökat möjligheterna har ökat

24 Nämndernas uppgifter (3:13-15 KL) 1. Bereda ärenden inför beslut i fullmäktige 2. Verkställa fullmäktiges beslut 3. Frågor som rör förvaltningen 4. Frågor som fullmäktige delegerat

25 Nämndernas verksamhetsansvar (6:7 KL) Inom sitt område se till att verksamheten följer de mål och riktlinjer som fullmäktige bestämt, samt de föreskrifter som gäller Gäller även vid entreprenad enligt 3:16!

26 Kommunstyrelsen 1. Löpande tillsyn hela koncernen 2. Leda och samordna 3. Bereder fullmäktigeärenden Kan även ha egna förvaltningsuppgifter: tillstånd övervakningskameror folkbokföringsärenden hemvärnsmän arbetsmarknadsåtgärder

27 Kommunala samverkansformer Interkommunala avtal Gemensamma nämnder Kommunalförbund

28 Kommunala företag Aktiebolag Handelsbolag Ekonomisk förening Ideell förening Stiftelse

29 Ansvarskommittén Det samlade kommunala uppdraget Den regionala samhällsorganisationen Riksdagen/Regeringens styrning/kontroll Likvärdigheten Driftsformer för offentlig verksamhet Samverkan inom EU

30 De förtroendevalda De förtroendevaldas initiativrätt och ansvar

31 Initiativrätt Fullmäktigeledamot genom motion/interpellation/frågor Ledamot i nämnd Medborgare (om kfm beslutat det) Folkomröstning (kfm)

32 Straffansvar för förtroendevalda Tjänstefel, BrB 20:1 Fel eller försummelse vid myndighetsutövning Gäller för anställda och nämndledamöter, inte för ledamöter i fullmäktige Mutbrott, BrB 20:2 Brott mot tystnadsplikt, BrB 20:3 Straffansvar enligt speciallagstiftning T.ex. miljöbrott, arbetsmiljölagen, PuL, m.fl.

33 Skadeståndsansvar Enskild som drabbats av skada vid fel i myndighetsutövningen Ersätts normalt av kommunen Ansvar vid felaktig upplysning eller rådgivning Personligt skadeståndsansvar för förtroendevalda endast vid ren förmögenhetsskada för kommunen som är orsakad genom brott

34 Rollfördelningen: Politiker Tjänstemän

35 Ansvarsfördelning enligt kommunallagen Politiker Tjänstemän Förtroendevalda har det yttersta ansvaret för hela den kommunala förvaltningen Rättsligt är de anställda biträden: beredning av ärenden och verkställighet av beslut Nämnden bestämmer om och hur man delegerar!! Beslutanderätt endast genom delegering

36 Övre gräns Nämnd Förbud mot delegering Beslut Nedre gräns Verkställande, beredande åtgärder Möjligt att delegera beslutanderätt Delegationsförbud: 1. Verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet 2. Yttranden till fmkt 3. Yttranden när beslut som fattats av nämnden har överklagats 4. Myndighetsutövning mot enskild, om principiell beskaffenhet eller annars av större vikt.

37 Övre gräns Nämnd Förbud mot delegering Beslut Möjligt att delegera beslutanderätt Nedre gräns Verkställande, beredande åtgärder Verkställighet: Inget utrymme för självständiga bedömningar Grundas på riktlinjer eller annan vägledning Rent administrativa frågor Avgiftsdebitering, Tilldelningsbeslut, Fastighetsförvaltning, Personaladministration

38 Övre gräns Nämnd Förbud mot delegering Beslut Möjligt att delegera beslutanderätt Nedre gräns Verkställande, beredande åtgärder Beslut kan delegeras Alternativa lösningar Överväganden / bedömningar Bygglov, Bistånd

39 Beslutanderätt får delegeras till: Utskott som består av ledamöter eller ersättare i nämnden En enskild politiker eller ersättare En anställd i kommunen (Undantag finns inom miljöområdet)