Politiker beslutar och tjänstemän verkställer!? FSBS Jönköping Axel Danielsson

Transkript

1 Politiker beslutar och tjänstemän verkställer!? FSBS Jönköping 2013 Axel Danielsson 1

2 2

3 Vad är syftet med enskilda aktiebolag? Vinsten Om bolagets verksamhet helt eller delvis skall ha ett annat syfte än att ge vinst till fördelning mellan aktieägarna, skall detta anges i bolagsordningen. (ABL 3:3) 3

4 På vilken grund vilar all kommunal verksamhet? På demokratins grund! Sverige är indelat i kommuner och landsting. Dessa sköter på demokratins och den kommunala självstyrelsens grund de angelägenheter som anges i denna lag eller i särskilda föreskrifter (KL 1:1) 4

5 Fullmäktige styr: Genom att besluta i ärenden som enligt kommunallagen aldrig får delegeras (KL 3:9) Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller landstinget, främst 1. mål och riktlinjer för verksamheten 2. budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor 3. nämndernas organisation och verksamhetsformer 4. val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar 5. val av revisorer 6. grunderna för ekonomiska förmåner för förtroendevalda 7. årsredovisning och ansvarsfrihet samt 8. folkomröstning i kommuner eller landsting 9. extra val till fullmäktige 5

6 Vilka ärenden ska till fullmäktige? Ordförande: Jag har kollat i min lilla brevlåda men dom har inte skickat något ärende! Ordförande: Det är jag som är! Nämnden Ordförande:, vilket lustigt litet ord FC Demokrati Va??? 6

7 Vilka nämnder måste fullmäktige tillsätta? Rev ÖF VN 7

8 Utan myndighetsnämnd uppstår jäv! Rev ÖF VN VA-chef Fastighetschef Miljöinspektör Bygglovsinspektör 8

9 Hur ser en liten men laglig nämndorganisation ut? Rev ÖF Myndighetsnämnd VN Förvaltning Fastigheter VA Utbildning Socialtjänst Bygglovsinspektör Miljöinspektör 9

10 Nämndorganisation med hänsyn till intressekonflikter (KL 3:5) En nämnd får inte bestämma om rättigheter eller skyldigheter för kommunen eller landstinget i ärenden där nämnden företräder kommunen eller landstinget som part. En nämnd får inte heller utöva i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver Ex första stycket: Samma nämnd får inte både ansöka och besluta om bygglov. Ex andra stycket: Ansvaret för tillsyn och drift av miljöfarlig verksamhet får inte ankomma på en och samma nämnd. 10

11 Kommunstyrelsens egen falska självbild! SN BUN 11

12 Alla nämnder och styrelser lyder direkt under fullmäktige! Rev ÖFM SN BUN MN VN 12

13 Hur styr fullmäktige nämnderna? Vilka mål ska nämnderna försöka uppnå? Målet?? UN BN Målet?? 13

14 I reglementena finns tvingande mål för nämnderna! Verksamheten ska vara laglig! SL, SOL, PBL, LSS, MB Regelmente SOL Reglemente PBL Målen i SOL SN BN Målen i PBL 14

15 I budgeten finns frivilliga mål för nämnderna! Verksamheten ska även vara lämplig! SL, SOL, PBL, LSS, MB Regelmente SOL och KL Reglemente PBL och KL Målen i SOL Lokala mål KL SN BN Målen i PBL Lokala mål KL 15

16 Hur styr fullmäktige nämnderna? Verksamheten ska rymmas inom budget! PBL, SL, SOL, LSS, MB Regelmente (SOL och KL) SOL KL Reglemente (PBL och KL) 1000 PBL KL SN BN 16

17 Hur ska nämnderna styra sina förvaltningar? SOL KL SN 1000 BN PBL KL FC FC Datorer Personal Lokaler Livsmedel Bilar Böcker Datorer Personal Lokaler Livsmedel Bilar Böcker 17

18 Styr resurserna med beslut eller verkställighet? SOL KL SN 1000 BN PBL KL Beslut Lönesättning av chefer Verkställighet Samverkan med skolan Beslut Telefontider Verkställighet Utveckling av GIS 18

19 Vad talar för beslut respektive verkställighet? BN Verksamhet som styrs genom beslut 1. Myndighetsutövning 2. Verksamhet som nämnden inte förmår eller vill styra med mål Verksamhet som styrs genom verkställighet Mål och riktlinjer 1000 PBL KL Föredragningslista Beslutsärenden? 1.? 2.? 3.? 4.? A 5.? 19

20 Beslut eller verkställighet bestämmer föredragningslistan! BN 1000 PBL KL Verksamhet som styrs genom beslut 1. Myndighetsutövning 2. Verksamhet som nämnden inte får/förmår eller vill styra med mål Verksamhet som styrs med som verkställighet Mål och riktlinjer Föredragningslista Beslutsärende Ärende 1 Ärende 2 Ärende 3 Uppföljningsärende Verkställighet A A Verkställighet B 20

21 Nämndbeslut, delegeringsbeslut, verkställighet Kommunicerande kärl! BN 1000 PBL KL Verksamhet som styrs genom beslut 1. Myndighetsutövning 2. Verksamhet som nämnden inte förmår eller vill styra med mål Verksamhet som styrs med som verkställighet Mål och riktlinjer Föredragningslista Beslutsärende Ärende 1 Ärende 2 Ärende 3 A Uppföljningsärende Verkställighet A Verkställighet B Delegeringsbeslut 3 21