Introduktion till lagstiftningen som styr myndighetens verksamhet, organisation och ansvarsområden januari 2019

Transkript

1 Introduktion till lagstiftningen som styr myndighetens verksamhet, organisation och ansvarsområden januari 2019 Anne Nilsson Chefsjurist Region Uppsala 1

2 Juridiska enheten ger råd och ansvarar för rättsprocesser inom följande områden Hälso- och sjukvårdsrätt Offentlighets- och sekretesslagstiftning inklusive integritetslagstiftning (t.ex. GDPR) Kommunalrätt Avtalsrätt (hyres-, vård-, fastighets-, forskningsavtal mm) Offentlig konkurrensrätt och upphandlingsjuridik Försäkringsrätt EU-rätt Grundlagar Grundlagarna skyddar vår demokrati. De innehåller reglerna för statsskicket, dvs hur Sverige ska styras. Grundlagarna har en speciell ställning. Sverige har fyra grundlagar: regeringsformen successionsordningen tryckfrihetsförordningen yttrandefrihetsgrundlagen Grundlagarna står över alla andra lagar. Det betyder att innehållet i de andra lagarna aldrig får strida mot vad som står i grundlagarna. 2

3 Några centrala lagar som styr Region Uppsalas arbete oavsett verksamhetsområde? Kommunallagen Förvaltningslagen Offentlighets- och sekretesslagen Lagen om offentlig upphandling Dataskyddsförordningen Kommunallagen Grunderna för regionens organisation och verksamhetsformer och för beskattningen härleds ur regeringsformen och utvecklas i kommunallagen. Kommunallagen ger det grundläggande regelverket för vad som är kompetensenligt och hur den lokala/regionala självstyrelsen utövas. 3

4 Kommunallagens (KL) innehåll 1 kap. Grunderna för den kommunala verksamheten 2 kap. Kommunala angelägenheter 3 kap. Kommunernas och landstingens organisation och verksamhetsformer 4 kap. Förtroendevalda 5 kap. Fullmäktige 6 kap. Styrelsen och övriga nämnder 7 kap. Anställda 8 kap. Delaktighet och insyn 9 kap. Kommunal samverkan 10 kap. Överlämnande av kommunala angelägenheter 11 kap. Ekonomisk förvaltning 12 kap. Revision 13 kap. Laglighetsprövning 1 kap kommunallagen - Sverige är indelat i kommuner och landsting. Varje landsting omfattar ett län, om inte något annat är särskilt beslutat. - Bestämmelser om att kommuner och landsting har rätt att ta ut skatt för skötseln av sina uppgifter och att meddela föreskrifter finns i regeringsformen och i KL. - Beslutanderätten i kommuner och landsting utövas av valda församlingar (fullmäktige) som utses av röstberättigade medlemmar i allmänna val. - Beslut kan också fattas av andra kommunala organ i enlighet med vad som anges i denna lag eller annan författning. 4

5 2 kap kommunala angelägenheter Kommuner och landsting får själva ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till landstingets område eller deras medlemmar. Det ska vara lämpligt, ändamålsenligt, skäligt osv. att regionen befattar sig med angelägenheten. Författningar styr i stor utsträckning vad som ligger inom den kommunala kompetensen. Likställighetsprincipen, förbud mot tillbakaverkande beslut, rätt att ta ut avgifter och självkostnadsprincipen. Obligatoriska uppgifter för regioner Hälso- och sjukvård regleras i hälso- och sjukvårdslagen Tandvård regleras i tandvårdslagen Regionalt utvecklingsansvar regleras i förordningen om regionalt tillväxtarbete och i lagen om regionalt utvecklingsansvar 5

6 Gemensam, obligatorisk uppgift för kommuner och regioner Regional och lokal kollektivtrafik regleras i lagen om kollektivtrafik Kultur Utbildning Turism Frivilliga uppgifter för regioner 6

7 3 kap. landstingens organisation och verksamhetsformer Fullmäktige och styrelse är obligatoriskt Fullmäktigeberedningar, nämnder, utskott och nämndberedningar är frivilliga Landsting får bilda kommunalförbund och lämna över skötseln av kommunala angelägenheter till sådana förbund. Landsting får även bilda gemensamma nämnder Landsting ska utse revisorer för granskning av den kommunala verksamheten. 4 kap förtroendevalda Med förtroendevalda avses i denna lag ledamöter och ersättare i bl.a. fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer. Det anges vidare vilka som är valbara, hur uppdragen upphör, ledighet från anställning för att fullgöra uppdraget och ersättningar till ledamöter Varje ledamot i fullmäktige får väcka motioner samt ställa interpellationer och frågor. Varje ledamot i en nämnd får väcka ärenden i nämnden. 7

8 Varje ledamot i fullmäktige eller i en nämnd har en röst. En ledamot i fullmäktige eller i en nämnd har rätt att avstå från att delta i en omröstning eller i ett beslut. Ordföranden är dock alltid skyldig att rösta, när det behövs för att ärendet ska kunna avgöras. Delegationsordningar Vissa beslut ligger endast inom fullmäktiges kompetens att besluta om, t.ex. skattesats, budget, mål för verksamheterna och nämndernas organisation. Av praktiska skäl kan inte fullmäktige eller styrelsen fatta alla beslut som berör regionens verksamhet, utan delegerar en del beslut till de olika nämnderna. Rätten att besluta kan delegeras till ett utskott eller åt en ledamot, ersättare eller anställd hos kommunen. Delegationsmöjligheten fastställs i 6 och 7 kap KL En delegationsordning beskriver hur beslut kan fattas. 8

9 Offentlighets- och sekretesslagen Lagen innehåller bestämmelser om - registrering, utlämnande och övrig hantering av allmänna handlingar, - om tystnadsplikt och om förbud att lämna ut allmänna handlingar, - förbud att röja uppgift gäller om det sker muntligen, genom utlämnande av allmän handling eller på något annat sätt, Bestämmelserna innebär begränsningar i bl.a. yttrandefriheten enligt regeringsformen och rätten att ta del av allmänna handlingar enligt tryckfrihetsförordningen Dataskyddsförordningen - GDPR Kraven på hur personuppgifter hanteras är lika i hela EU Högre krav på myndigheter och företag när personuppgifter hanteras. Den personuppgiftsansvarige ska kunna visa att förordningen följs. Ökade krav på att dokumentera rutiner vid personuppgiftsbehandling. 9

10 En personuppgift är information som kan knytas till och identifiera en fysisk person som är i livet, t.ex. namn, personnummer, fotografi, e-postadress, en IP-adress, en postadress. Med behandling av personuppgift avses insamling, registrering, organisering, lagring, bearbetning, ändring, läsning, överföring, spridning, radering eller förstöring, Personuppgifter får bara behandlas om det har ett tydligt redovisat syfte enligt någon av sex rättsliga grunder: samtycke, avtal, rättslig förpliktelse, intresseavvägning, uppgift av allmänt intresse eller myndighetsutövning samt grundläggande intresse. Processer ska finnas för att minimera mängden behandlade personuppgifter. Regionen är skyldig att upprätta ett register över behandlingar av personuppgifter. Förvaltningslagen Förvaltningslagen ger en grundläggande struktur för kontakterna mellan myndigheter och enskilda vid ärendehandläggning. Grunderna för god förvaltning Legalitet, objektivitet och proportionalitet Service Tillgänglighet Allmänna krav på handläggningen av ärenden (snabb, enkel, kostnadseffektiv och rättssäker) Jäv God beredning av ärenden Beslut ska vara motiverade och dokumenterade Överklagande 10

11 Lagen om offentlig upphandling LOU är en lag i Sverige som reglerar köp som görs av myndigheter och vissa andra organisationer som är finansierade med allmänna medel. Det gäller köp av varor, tjänster och byggentreprenader över ca kronor. Alla inköp ska annonseras så att intresserade företag ska få möjlighet att lämna anbud. De krav som ställs ska tillkännages i ett förfrågningsunderlag och alla anbud ska utvärderas på sakliga grunder och får inte avvika från den utvärderingsmetod som finns i förfrågningsunderlag Utfallet av utvärderingen avgör vem som vinner kontraktet, och detta tillkännages i ett tilldelningsbeslut som kan överprövas. Tack! 11