Kommunens möjlighet och skyldighet att styra sina bolag

Transkript

1 /107 OBS! Var vänlig distribuera inbjudan till berörd målgrupp inom förvaltningen Kommunala bolagsstyrelser Lekmannarevisorer Kommunstyrelsen Kommunfullmäktiges presidium Kommunrevisionen Kommunchef Kommunjurist Ekonomichef Övriga berörda tjänstemän Kommunens möjlighet och skyldighet att styra sina bolag Inkl. den förstärkta uppsiktsplikten och tuffare krav på bolagsordningen! BAKGRUND En mycket stor andel av den kommunala verksamheten bedrivs i bolagsform. Omsättningen i de kommunala företagen motsvarande i storleksordningen en fjärdedel av kommunernas sammanlagda omsättning. Dessa och liknande siffror visar med all önskvärd tydlighet att det är av avgörande betydelse för den kommunala verksamheten i stort hur de kommunala företagen styrs och följs upp. Medvetenheten om de kommunägda företagens betydelse har ökat under senare år. Allt fler kommuner har en tydlig ägarfunktion för sina kommunala bolag. Det har sedan länge pågått en utveckling till förmån för en aktivare styrning av företagen med ägarstrategier mm. Många nya regler har också tillkommit i kommunallagen och annan lagstiftning som tar sikte på allmänhetens och kommunernas insyn i och kontroll av de kommunala bolagen.

2 En nödvändig förutsättning för att slå vakt om denna utveckling är att de förtroendevalda och anställda på såväl ägarsidan som i företagens styrelser är överens om vilka regler som gäller för styrning och uppföljning och hur dessa regler bör tillämpas i praktiken. SYFTE Det främsta syftet med utbildningsdagen är att utifrån ett kommunalt perspektiv klargöra förutsättningarna för en effektiv ägarstyrning av kommunala aktiebolag. Detta innebär att vi kommer att koncentrera oss på vilka förutsättningar det kommunalrättsliga regelverket ger för en effektiv ägarstyrning. Beträffande aktiebolagslagen kommer vi främst in på kapitlen i aktiebolagslagen som behandlar aktiebolagets organisation och bolagsorganens ansvar. INNEHÅLL Kommunala bolag - en kort översikt Vilka allmänna kommunalrättsliga principer gäller för kommunal verksamhet som bedrivs i bolagsform? Kommunens styrning av bolagen Bolagsstyrelsen Styrelsens ansvar och befogenheter Styrelseordföranden Den verkställande direktören Revisorerna Offentlighet och sekretess För- och nackdelar med bolagsform kontra förvaltningsform MÅLGRUPP Styrelseledamöter och VD i kommunala bolag och VD:s ledningsgrupp, revisorer och lekmannarevisorer, fullmäktiges presidium, ledamöter i kommunstyrelsen, kommunchefen och dennes ledningsgrupp, kommunjurist, ekonomichef m.fl.

3 TID PLATS PROGRAM KURSLITTERATUR MEDVERKANDE AVGIFTER Fredag 23 oktober 2015 Umeå Folkets Hus Bifogas Aktiebolagslagen, ett urval paragrafer Lagen om vissa kommunala befogenheter Axel Danielsson, konsult med inriktning på styrning och ledning av kommuner och landsting samt med mångårig erfarenhet från ledande befattningar inom kommunal verksamhet. Axel är författare till handboken Kommunal Nämndadministration och en mycket erfaren utbildare av anställda och förtroendevalda inom den kommunala sektorn. Kursavgift kronor (exkl. moms) inkl. lunch och kaffe. Debiteras i efterhand. ANMÄLAN OBS Anmälan om deltagande via denna länk senast den 2 oktober Anmälan är bindande efter sista anmälningsdatum, med hela kursavgiften. Givetvis går det bra att överlåta platsen till en kollega, om du får förhinder. INFORMATION Närmare upplysningar om kursen lämnas av Andreas Hagman, tfn Praktiska upplysningar Lena Hansson, tfn Om inget särskilt meddelande erhålles är anmäld deltagare antagen till konferensen. Bilaga Program

4 /107 Kommunens möjlighet och skyldighet att styra sina bolag Inkl. den förstärkta uppsiktsplikten och tuffare krav på bolagsordningen! TID Fredag 23 oktober 2015 PLATS Umeå Folkets Hus Kaffe Kommunala bolag en kort översikt Branscher där kommunala bolag är vanliga Motiv för bildande av kommunala bolag Utveckling under senare år för de kommunala bolagen Vilka allmänna kommunalrättsliga principer gäller för kommunal verksamhet som bedrivs i bolagsform? Vad menas med att bolagets verksamhet skall vara en kommunal angelägenhet? Vad innebär förbudet mot att bolagisera myndighetsutövning? Vad innebär kravet på att bolagets verksamhet skall vara av allmänt intresse? Vad menas med att bolagets verksamhet måste begränsas med hänsyn till den s.k. lokaliseringsprincipen?

5 Kan lokaliseringsprincipen innebära förbud mot samverkan i bolagsform mellan kommuner? Får kommunen, utan upphandling, köpa tjänster från respektive sälja tjänster till de bolag som kommunen själv äger? Vad innebär likställighetsprincipen? Vilken näringsverksamhet får kommunala bolag ägna sig åt? Vad innebär förbudet mot spekulativ verksamhet? Vilken verksamhet kan bedrivas med hänvisning till den s.k. anknytningskompetensen? Vad innebär det att kommunal näringsverksamhet som huvudregel skall svara allmännyttig? Under vilka förutsättningar får kommunala bolag förse näringslivet med lokaler? Innebär självkostnadsprincipen att bolagets totala intäkter inte får överstiga de totala kostnaderna? Vilka avkastningskrav får ägarna ställa på de kommunala bolagen? När kan det finnas ett rättsligt utrymme enligt kommunallagen att bedriva näringsverksamhet som normalt återfinns på en konkurrensutsatt marknad? Gäller kravet på god ekonomis hushållning även de kommunala bolagen? Kommunens styrning av bolagen Vad innebär den obligatoriska regeln i bolagsordningen om att fullmäktige ska få ta ställning i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt? Vilka punkter skall respektive bör en kommunal bolagsordning omfatta?

6 Varför har det förts in i kommunallagen att fullmäktige ska se till att fastställa det kommunala ändamålet och de kommunala befogenheterna i bolagsordningen? På vilket sätt har kommunstyrelsens uppsikt över de kommunala bolagen förstärkts i sen tid? Hur skall respektive bör ägarrollen fördelas mellan fullmäktige, kommunstyrelsen och ev. moderbolag? Hur bör kommunstyrelsens ägarroll regleras i reglementet? Vilka kommunala organ bör respektive skall ha rätt att utfärda stämmodirektiv? Vad kännetecknar effektiva bolagsstämmodirektiv? Vilken typ av ägardirektiv bör fullmäktige, kommunstyrelsen respektive moderbolaget fastställa? Hur görs ägardirektiven gällande mot bolagen? Får bolaget vägra att verkställa bolagsskadliga ägardirektiv? Bolagsstyrelsen ABL:s och kommunallagens regler beträffande bolagsstyrelsen: Val av styrelsen Mandatperiod Valbarhetsvillkor Beslutförhet Avsägelser Beslut om entledigande Fyllnadsval

7 Styrelsens ansvar och befogenheter Ansvar för organisation Yttersta ansvaret för förvaltningen Ansvaret för delegerade ärenden Ansvaret för den ekonomiska situationen Instruktioner för rapportering Arbetsfördelningen mellan styrelsen och VD Kravet på arbetsordning Kravet på VD-instruktion Möjligheten att entlediga styrelsen Styrelseordföranden När skall ordförande kalla till sammanträde i kommunala bolagsstyrelser? Vilket ansvar har ordförande för att hålla styrelseledamöterna informerade? Vilket ansvar har ordföranden för styrelsens sammanträdeshandlingar? På vilket sätt skiljer sig ordförandens ansvar från övriga styrelseledamöters ansvar vad gäller styrelsens skyldigheter enligt ABL? Vilka beslutsregler gäller i kommunala bolagsstyrelser? Den verkställande direktören Vem utser VD? Vilken ställning har vice VD? VD:s närvarorätt på styrelsesammanträdena? I vilka ärenden är VD beslutande?

8 Var går gränsen mellan styrelsens och VD:s ansvar och befogenheter? Revisorerna På vilket sätt har den kommunala revisionen förstärkts under senare år? Vem utser bolagsrevisorer respektive lekmannarevisorer? Valbarhetsvillkor? Mandatperiod? Avsägelser? Fyllnadsval? Hur kan den samordnade revisionen organiseras? Gäller god revisionssed även för lekmannarevisorerna? Vad skall lekmannarevisorn respektive bolagsrevisorn granska? Har lekmannarevisorn initiativrätt i fullmäktige? Gäller det kommunallagsreglerade beredningskravet för ärenden som initieras av revisionen, t.ex. för granskningsrapporterna? Vilka obligatoriska uppgifter omfattar revisionsberättelsen respektive granskningsrapporten? Vad gäller för granskningsrapportens behandling i fullmäktige? Vilka regler gäller för beslut om revisorernas budget? Offentlighet och sekretess Vilka bolagshandlingar är allmänna och offentliga? Vilka regler om tystnadsplikt gäller för anställda och förtroendevalda i kommunala bolagen?

9 För- och nackdelar med bolagsform kontra förvaltningsform En översiktlig genomgång av vad som ofta ansens tala för respektive emot bolagsformen för drift av kommunal verksamhet. HÅLLTIDER Lunch Forts program Kaffe Avslutning MEDVERKANDE Axel Danielsson, konsult med inriktning på styrning och ledning av kommuner och landsting samt med mångårig erfarenhet från ledande befattningar inom kommunal verksamhet. Axel är författare till handboken Kommunal Nämndadministration och en mycket erfaren utbildare av anställda och förtroendevalda inom den kommunala sektorn.