Myndighetsnämndens roll och uppdrag Elite Hotel Marina Tower, 1 april april Helena Linde Förbundsjurist, Juridiska avdelningen SKL

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Myndighetsnämndens roll och uppdrag Elite Hotel Marina Tower, 1 april april Helena Linde Förbundsjurist, Juridiska avdelningen SKL"

Monica Larsson
för 4 år sedan
Visningar:

1 Myndighetsnämndens roll och uppdrag Elite Hotel Marina Tower, 1 april april 2019 Helena Linde Förbundsjurist, Juridiska avdelningen SKL

2 Myndighetsnämndens roll Jäv Delegation Avtalssamverkan

3 Utmaningar i myndighetsuppdraget Kommunstruktur och demografiska förutsättningar Det komplexa uppdraget Politik och profession Kompetensförsörjning och specialisering Rekrytering, samverkan

4 Förvaltningsmyndigheterna i RF Regeringsformen 1 kap 8 : För rättskipningen finns domstolar och för den offentliga förvaltningen statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter. Regeringsformen 1 kap 9 Domstolar samt förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet.

5 Att vara myndighet Förvaltningsmyndigheten; en hörnsten i förvaltningsapparaten Offentlighetsprincipen, sekretessen och dess gränser Förvaltning och myndighetsutövning Självstyret och regeringsformen

6 Roller och ansvar i kommunen Medborgarna Principen om kollektivt beslutsfattande Det lokala allmänintresset Kommunal organisation Politik och förvaltning Myndighet och arbetsgivare

7 Att vara myndighet Organisationsfrihet och självstyre RF 1:8 för den offentliga förvaltningen statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter... RF 1:9 Saklighet och opartiskhet KL Demokratisk förankring FL Sakkunskap

8 Delegation

9 Delegering av ärenden inom en nämnd Presidium Utskott nämnden Förtroendevald i nämnden Ordf. eller annan ledamot Förvaltningschef Kommunanställd

10 Delegering inom nämnd (I) Nämnd kan delegera beslutanderätt till Ett utskott Sitt presidium En ledamot eller en ersättare En tjänsteman Delegat måste inte utnyttja sin rätt att fatta beslut Delegationsförbud ärenden om verksamhetens mål, inriktning omfattning eller kvalitet framställningar till fullmäktige myndighetsutövning mot enskilda av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt medborgarförslag som överlåtits till nämnden Enl. begränsning i speciallag

11 Delegering inom en nämnd (II) Delegationsordning - vem som får fatta beslut om vad - formerna för anmälan till nämnden om fattade beslut Förvaltningschef kan vidaredelegera Blandad delegering får inte förekomma förtroendevald och tjänsteman tillsammans Inte två eller flera tjänstemän tillsammans Ordförandebeslut Brådskande Nästa sammanträde kan inte avvaktas Delegering kan återkallas

12 Jäv

13 Jäv Sakägar-, intresse- och släktskapsjäv Ställföreträdarjäv Ombudsjäv Delikatessjäv Tillsynsjävet

14 Delikatessjäv det i övrigt finns någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet för hans eller hennes opartiskhet i ärendet. Vad betyder det i en politiskt styrd organisation? Vad betyder det för tilliten till myndighetsutövning?

15 Viktigt att skilja tillsyn från verksamhet Kommunallagen 6 kap 7 Tillsynsjävet en fråga om oväld En nämnd får inte bestämma om rättigheter eller skyldigheter för kommunen eller landstinget i ärenden där nämnden företräder kommunen eller landstinget som part. En nämnd får inte heller utöva i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver.

16 Organisationsfriheten Fullmäktige ska tillsätta de nämnder som utöver styrelsen behövs för att fullgöra kommunens eller landstingets uppgifter enligt särskilda författningar och för verksamheten i övrigt. Hänsyn till behov av kompentens, jävsförhållanden och intressekonflikter

17 Frågor att hantera i utveckling av en organisationsmodell Hur säkerställs kunskapskrav för såväl de förtroendevalda som de anställda? Hur kan jävssituationer i beredning och beslut undvikas? Hur hanteras kravet på likabehandling Hur hanteras situationen när verksamhetsansvar kolliderar med ansvar för tillsyn och kontroll? Politiskt ansvar i förhållande till delegerat beslutsfattande

18 En förvaltningsorganisation som håller Miljönämnd Teknisk nämnd Byggnadsnämnd Samhällsbyggnadschef Miljöavdelning Teknisk förvaltning Räddningstjänst Bygg- & planavdelning

19 Samverkan

20 Drivkrafter för och slutsatser om samverkan; forskningsresultat Förändringsmekanismer Stordriftsfördelar och rationalisering Rekrytering och kompetens Kvalitet och rättssäkerhet Överlevnaden som självständiga förvaltningsenheter Slutsatser En nödvändig väg Stor potential Stordriftsfördelar kan inte alltid beläggas Organisatoriska lösningar som kommunerna själva styr över Behov av att utveckla former och regler för samverkan Flerterritorriella kommuner Ett heterogent Sverige = mer svårstyrt

21 Samverkansformer Bolag Gemensam nämnd Kommunförbund Kommunalförbud Avtalssamverkan

22 Kommunallagen Avtalssamverkan; nya förutsättningar för samarbete mellan kommuner Av allmänt intresse Lokaliseringsprincipen Samverkansbehov Kommunal kompetens Reglerade samverkansformer Vad kräver upphandling? Gemensamma nämnder, kommunalförbund och bolag, Stela svårstyrda samarbeten, gökungar i budget, höga OH Informella samverkansstrukturer, avtalssamverkan Upphandling - myndighetsutövning

23 Kommunal avtalssamverkan En generell rätt för kommuner och landsting att med stöd av avtal utföra uppgifter åt varandra införs i kommunallagen. Undantag från lokaliseringsprincipen (för utförarkommunen). Sammanhängande rätt till extern delegation av beslutanderätt. Förtydligande av styrelsens uppsiktsplikt. Årlig rapporteringsskyldighet för styrelsen till fullmäktige. Förhållandet till LOU måste bedömas i enskilda fall.

24 Förhållningssätt till samverkan Demokrati Kontroll överblick Sårbarhet om förutsättningar förändras En strategi för samverkan

25 Vad kan man samverka om? Det som inte träffas av upphandlingsplikten a. Det som är förenat med utövande av offentlig makt b. Det som kan direktupphandlas c. Upphandling mellan myndigheter (Hamburgsamarbeten) Myndighetsutövning om specialreglering inte säger annat

26 Hamburgsamarbete Mellan upphandlande myndigheter Kommuner, andra kommunala organ Gemensamma mål, tydligt hänga samman med allmänintresset Inte bara i ena partens intresse, alla ska bidra, kostnadstäckning Offentliga tjänster Tjänster som syftar till att nå operativa mål

27 Specialreglerad avtalssamverkan - myndighetsutövning 11 kap. 4 Plan- och bygglagen (2010:900) 26 kap. 7 Miljöbalken (1988:808) 14 Livsmedelslagen (2006:804) 19 c Tobakslagen (1993:581) 9 kap. 6 Livsmedelslagen (2006:804) 30 Strålskyddslagen (1988:220) 2 kap 5 socialtjänstlagen (2001:453) 17 lag om stöd och service till vissa funktionshindrade 18 Hälso- och sjukvårdslagen Lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel saknar samverkansmöjlighet när det gäller kommunens uppgift i kontrollen.

28 Delegation till anställd i annan kommun extern delegation Vid sådan extern delegation gäller reglerna i KL om vanliga begränsningar av möjligheten till delegation ska tillämpas samma jävsregler som vanligt, vidaredelegation möjlig, brukarmedverkan kan inkluderas och anmälan av beslut hanteras motsvarade eget beslutsfattande. Även andra begränsningar enligt speciallagar gäller

29 Förstärkt uppsiktsplikt Avtalssamverkan ger svårigheter i uppföljning Utvidgad uppsiktsplikt följer regleringen för annan samverkan Gäller alla de samverkande parterna Inget krav på årliga beslut om förnyade avtal Men krav på årlig rapportering till fullmäktige Inget formkrav på rapporteringens utformning Styrelsen ska ha uppsikt över sådan avtalssamverkan som sker enligt 9 kap. 37 eller enligt annan lag eller författning.

Relevanta dokument

Kommunallagen och myndighetsnämnden Rättsliga aspekter på samverkan över kommungränser inom myndighetsområdet

Kommunallagen och myndighetsnämnden Rättsliga aspekter på samverkan över kommungränser inom myndighetsområdet Helena Linde Förbundsjurist Juridiska avdelningen SKL Förvaltningsmyndigheterna i RF Regeringsformen