Remisskonferens 27 september

Transkript

1 Aktuellt från SKL

2 LIS-remiss

3 Remisskonferens 27 september Kl , Hornsgatan 15, Bellman Mål färdiga förslag att ta med hem och förankra Arbetsgrp: SKL + kn + KTH Säkerställ en bred intrakommunal beredning Spontansvar uppmuntras Kontakt/anmälan: carmita.lundin@skl.se

4 Nedtaget från hemsidan vid årsskiftet Nytt underlag för BN:s delegationsordning bakgrund Tidigare underlag Inaktuellt p.g.a. ny KL och FL samt ändringar i PBL och anslutande föreskrifter Rekommendationer avseende vad som kan delegeras Utnyttjar inte reglernas fulla potential Sparsmakat avseende ingångsvärden och utgångspunkter för processen mot en egen delegationsordning

5 Nytt underlag för BN:s delegationsordning utgångspunkter Underlaget ska kunna användas av alla SKL:s medlemmar Organisatoriska skillnader mellan medlemmarna Reglernas uppbyggnad medför att lokala överväganden är nödvändiga

6 Nytt underlag för BN:s delegationsordning utgångspunkter Omfattningen av det tillåtna området för delegation varierar Anpassning till användning av dokument- och ärendehanteringssystem Lösning: Förslag till arbetsgång samt kortare beskrivningar av reglernas innebörd som ger förutsättningar för en egen, korrekt delegationsordning

7 Nytt underlag för BN:s delegationsordning innehåll Allmän del Förutsättningar Arbetssätt Uppföljning Exempeldelegationsordning KL, FL, PBL m.m.

8 Några nedslag möjligheter till delegation Intern delegation, 12 kap. 5 samt 6 kap. 37 och 39 PBL Extern delegation inom ramen för avtalssamverkan enl. 6 kap. 37 KL Nämnd Presidium Utskott Förvaltningschef Kommunanställd Förvaltningschef Förtroendevald i nämnden Kommunanställd Extern delegation (inköpscentral) 6 kap. 4 och 5-7 befogenhetslagen Anställd

9 Nyheter i förvaltningslagen (2017:900) Subsidaritet som huvudregel (4 FL) PBL har många specialregler, särskilt 9 kap. Uttryckligt lagstöd för ett antal förfarandebeslut Kräva fullmakt Ombud Dröjsmålstalan

10 Nyheter i kommunallagen (2017:725) Delegationsbestämmelserna uppdelade på olika kapitel Möjlighet att inte återredovisa vissa beslut till nämnden Krav på särskild protokollföring av beslut som inte återrapporteras till nämnden och som överklagas genom laglighetsprövning

11 Kort om exemplet Vissa förutsättningar är allmängiltiga Redovisas direkt i dokumentet för att undvika missuppfattningar Tydliggöra samspelet mellan FL och speciallagstiftning Visa på möjligheter och därmed möjliggöra lokala överväganden Vilka ärendetyper ska delegeras? Förelägganden/förbud förena med vite? Återrapportering till nämnden hur vill vi ha det? Inga uppräkningar av specifika åtgärder

12 Handledning Generell kommunal avtalssamverkan

13 Bakgrund Nya regler i KL fr.o.m. 1 juli 2018 Möjliggör kommunal avtalssamverkan inom hela det kompetensenliga området inkl. myndighetsutövning Upphävd 11 kap. 4 PBL (avtalssamverkan avs. tillsyn)

14 Samverkansmöjligheter gm. 9 kap. 37 KL KOMMUN A Uppdragsgivare Lokaliseringsprincipen Myndighetsutövning Upphandlingsrätt KOMMUN B Utförare

15 Handledningens syfte 1. Facilitera samverkansrelationer 2. Förenkla hanteringen från idé till förvaltning 3. Säkerställa att samtliga relevanta frågor hanteras i processen utifrån tydliga förutsättningar

16 Handledningens innehåll Politiskt uppdrag Ärendeberedning Politisk förankring Beslut Förvaltning Utveckling Avveckling

17 Vad innebär avtalssamverkan ur ett rättsligt perspektiv? Omfattar bara själva utförandet Verksamhetsansvaret är kvar hos den överlämnande nämnden Revisionsansvar gentemot KF i den egna kommunen Uppsikt över samverkansföremålet inom ramen för den ordinarie interna kontrollen

18 Konkurrensrättens inverkan på avtalssamverkan Konkurrensutsättning? Hamburgsamarbete? Köp-och-sälj? Offentlig makt

19 Ekonomiska villkor KOMMUN A Uppdragsgivare Självkostnadsprincipen 2 kap. 6 KL KOMMUN B Utförare Utförare VU

20 Prissättning problematisering Total kostnadsmassa Avgift enligt taxa

21 Frågor att fundera över Upphandlingsreglerna gäller fortfarande Ekonomiska förutsättningar Försäkringar Dataskyddslagstiftning

22 Frågor att fundera över, forts. Arbetsgivaransvar/arbetsmiljö/MBL Avtalsförvaltning Säkerställande av insyn i de uppgifter som lämnas över Uppsägningstid vilken beredskap behövs för att återskapa funktionen in house?

23 Handledning Jordbruksmark i PBL-ärenden 3 kap. 4 miljöbalken

24 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser 3 kap. MB 4 kap. MB

25 Jordbruksmark i PBL-ärenden 3 kap. 4 2 st. MB in abstracto Jordbruksmark? Brukningsvärd? Tas marken i anspråk? Alternativ lokalisering? Väsentligt samhällsintresse? Intresseavvägning

26 Brukningsvärd? MÖD P , MÖD 2017:17, MÖD P , prop. 1985/86:3, s. 54. Mark som med hänsyn till läge, beskaffenhet och övriga förutsättningar är lämpad för jordbruksproduktion Anmälan för tagande ur produktion ej relevant för bedömningen Inte heller faktiskt tagande ur produktion

27 Brukningsvärd forts.

28 Tas marken i anspråk? MÖD P , prop. 1985/86:3 s. 158 f. Åtgärder som på ett varaktigt sätt drar marken ur biologisk produktion Exempel Bostadsområden Industrier M.m.

29 Väsentligt samhällsintresse? Exemplifierande uppräkning MÖD P , MÖD 2017:17, prop. 1985/86:3 s. 53 Bostadsförsörjningsbehovet viss omfattning krävs Väl fungerande och lämpliga tekniska försörjningssystem Samlokalisering av bostäder och arbetsplatser Säkerställa viktiga rekreationsintressen

30 Alternativ lokalisering lämplig/möjlig? MÖD P , P och MÖD 2017:17 ÖP och utredning i DP-ärendet viktig

31 Alternativ lokalisering lämplig/möjlig? MÖD P , P , MÖD 2017:17 samt prop. 1985/86:3, s. 54 Hur omfattande bör utredningen vara?