Välkommen till fokus på besöksnäringen. TEMA Konkurrensfrågor

Transkript

1 Välkommen till fokus på besöksnäringen TEMA Konkurrensfrågor

2 Dagens program Stefan Lundin, chefsjurist på Visita Katarina Magnusson, Konkurrensverket Lena Dalman, förbundsjurist och Lena Svensson, ekonomi och styrning, SKL Paneldiskussion utifrån era frågor

3 Webbsändning Behövs inloggning för att chatta Ca 45 sekunder fördröjning Alla här talar i mikrofon

4 Sveriges kommuner och Landsting (SKL) En arbetsgivar- och intresseorganisation. Medlemsorganisation för alla kommuner, landsting och regioner. Uppgift är att stödja och bidra till att utveckla kommuner, landsting och regioners verksamhet.

5 Varför diskutera konkurrensfrågor? Sällan svartvitt, sällan enkelt

6 Målet för den här träffen: Att vi alla har lärt oss mer om hur vi ska hantera offentlig säljverksamhet, såväl juridiskt riktigt som smart. För utveckling av svensk besöksnäring. För att uppnå det behöver vi hjälpas vi åt!

7 KONKURRENSBEGRÄNSANDE OFFENTLIG SÄLJVERKSAMHET - Kommunala säljverksamheter ur besöksnäringens perspektiv

8 KORT OM VISITA Bransch- och arbetsgivarorganisation för företag inom besöksnäringen Tecknar branschens kollektivavtal och är medlem i Svenskt Näringsliv Drygt medlemsföretag som driver över verksamheter

9 DET ÄR SKILLNAD PÅ STÄLLE OCH STÄLLE Vi vill att gästerna ska välja företag som - följer lagar och regler, - betalar avtalsenliga löner, - gör pensionsavsättningar och - försäkrar sina medarbetare Leta efter vårt medlemsmärke när du väljer ställe Hitta våra medlemmar på brastalle.se och i en app inom kort

10 DEN RÄTTSLIGA REGLERINGEN - KOMPETENS- OCH KONKURRENSFRÅGORNA

11 KOMMUNERS SÄLJVERKSAMHET - KOMPETENSFRÅGAN (2 KAP. 7 KOMMUNALLAGEN) Kommuner och landsting får driva näringsverksamhet, om - den drivs utan vinstsyfte och - går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen eller landstinget Ur lagrådsremissen En ny kommunallag (den 16 februari 2017); De områden där kommunerna och landstingen har rätt att engagera sig i näringsverksamhet kallas allmänt för sedvanlig kommunal affärsverksamhet. Tyngdpunkten ligger ofta i att tillhandahålla kollektiva anläggningar eller anordningar av olika slag. Exempel på sedvanlig kommunal affärsverksamhet är reningsverk, gas- och värmeverk, kollektivtrafik och fritidsanläggningar. Näringsverksamhet som inte kan anses utgöra sedvanlig kommunal affärsverksamhet benämns i det kommunalrättsliga sammanhanget som det egentliga näringslivet. Inom denna sektor får kommunerna och landstingen inte driva verksamhet eller göra ingripanden annat än under mycket speciella förhållanden Här bör också bestämmelserna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet i 3 kap konkurrenslagen (2008:579) uppmärksammas.

12 KOMMUNERS SÄLJVERKSAMHET KONKURRENSFRÅGAN (3 KAP KONKURRENSLAGEN) Staten, en kommun eller ett landsting får förbjudas att i en säljverksamhet [- - -] tillämpa ett visst förfarande, om detta 1. snedvrider, eller är ägnat att snedvrida, förutsättningarna för en effektiv konkurrens på marknaden, eller 2. hämmar, eller är ägnat att hämma, förekomsten eller utvecklingen av en sådan konkurrens. Förbud får inte meddelas för förfaranden som är försvarbara från allmän synpunkt. En kommun eller ett landsting får även förbjudas att bedriva en viss säljverksamhet i fall som avses i första stycket. En sådan verksamhet får dock inte förbjudas, om den är förenlig med lag. Regleringen gäller även i en annan juridisk person om staten, en kommun eller ett landsting direkt eller indirekt har ett dominerande inflytande över den juridiska personen genom ägarskap, finansiell medverkan, gällande regler eller på annat sätt.

13 VAD GÖR KOMMUNER (IBLAND) - OCH VILKA ÄR PROBLEMEN?

14 NÅGRA KOMMUNALA SÄLJVERKSAMHETER VI STÖTT PÅ Restaurangverksamheter Konferensanläggningar Festarrangemang Caféverksamhet Uthyrning av uppställningsplatser för husbilar Klubbverksamhet Cateringverksamhet Nattklubb Julbord Konserter/artistuppträdanden Drivs av kommunen eller kommunalt bolag/stiftelse

15 VILKA ÄR PROBLEMEN? Är verksamheten överhuvudtaget en kommunal angelägenhet/kompetens? - Om inte inget kommunen ska ägna sig åt alls. Om i och för sig inom kommunens kompetens kan verksamheten påverka/snedvrida konkurrensförutsättningarna? - Skillnader i förutsättningar för privata respektive offentligt finansierade verksamheter - Prissättning - Riskfördelning - Marknadsföring - Kunder - Strider mot konkurrenslagens bestämmelser om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet? Är kommunen bäst lämpad att driva verksamheten? Skapar irritation i näringslivet

16 VAD GÖR VISITA - OCH VAD TYCKER VI ATT KOMMUNERNA BORDE GÖRA?

17 VAD GÖR VISITA? Tittar på fall som våra medlemsföretag påtalar Tillskriver kommuner med frågor om säljverksamheter Fortsatt hantering beroende på kommunens svar; - Ingen åtgärd - Ytterligare skriftväxling med kommunen - Anmälan till Konkurrensverket

18 VAD TYCKER VI ATT KOMMUNERNA BORDE GÖRA? Se över vilka säljverksamheter kommunen bedriver, själv eller genom kommunala bolag/stiftelser Ifrågasätt om verksamheten hör till sådan sedvanlig kommunal affärsverksamhet som kommun alls ska ägna sig åt Om inte upphör med verksamheten Överlåt driften till näringslivet? Om så är fallet analysera om verksamheten och/eller förfaranden i den kan påverka konkurrensen i näringslivet I så fall upphör med eller förändra verksamheten näringslivet? Överlåt driften till Ställ er frågan om verksamheten drivs bäst av kommunen eller av privata näringsidkare Att det är lagligt för kommunen att bedriva en viss säljverksamhet behöver inte betyda att det är den mest effektiva och lämpliga lösningen! Ha en policy för säljverksamheter

19 TACK FÖR UPPMÄRKSAMHETEN! Stefan Lundin Chefsjurist Branschjuridik

20 KOS-regeln i konkurrenslagen 20

21 Vad är 21

22 Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet» 1 januari 2010» 3 kap. 27 konkurrenslagen (2008:579)» Säljverksamhet som hämmar eller snedvrider konkurrensen» Kommuner, landsting, statliga myndigheter och deras bolag» Domstol kan förbjuda och döma ut vite 22

23 Utbud av varor eller tjänster»utbud av någon form»ej inköp»ej intern verksamhet»gäller även gentemot andra offentliga aktörer 23

24 Konkurrensbegränsning 24

25 Möjliga förbud» Verksamhetsförbud» Kan utverkas mot kommun och landsting men ej staten» Avser säljverksamheten som sådan» Verksamhet som strider mot lag» Förfarandeförbud» Kan utverkas mot stat, landsting eller kommun» Avser visst förfarande i en säljverksamhet 25

26 Utfall av bestämmelsen»offentliga aktörer arbetar kontinuerligt för att inte agera i strid mot KOS-bestämmelsen»Ca 25 fall av självrättelser under utredningstid»6 mål prövade i domstol. KKV vunnit två, förlorat tre, ett drogs tillbaka men KKV vann delvis»kkv:s processer har hittills huvudsakligen rört verksamhetsförbud»fortfarande mycket begränsad praxis 26

27 Information och kommunikation»framåtsyftande regel som riktar sig mot offentliga aktörer»domstolsprocesser är långa och kostsamma»kkv har en starkare inriktning mot information och kommunikation avseende KOS än övrig tillsyn 27

28 Slutsatser domstolsavgöranden»prövningen utgår från de långsiktiga verkningarna på förutsättningarna för effektiv konkurrens»bedömningar avseende kommunala kompetensen, offentlig aktör och säljverksamhet har KKV fått igenom»större krav än väntat på att visa en konkurrensbegränsning»kan strida mot den kommunala kompetensen men ändå inte utgöra en konkurrensbegränsning 28

29 Prioriteringspolicy och vägen framåt 29

30 Vad vi prioriterar»ärenden där det finns en tydlig effekt på konkurrensen»att i utredningar fokusera på fastställande av konkurrensskadliga beteenden och effekter 30

31 Viktiga faktorer»dialog och självrättelse kommer även fortsatt att vara viktiga inslag i arbetet med KOS»Återstår att se hur praxis fortsatt kommer att utvecklas och hur de offentliga aktörerna kommer att agera 31

32 Kommunerna som marknadsaktörer Förbundsjurist Lena Dalman och Lena Svensson

33 Vad en kommun får göra kommunal kompetens Regler finns i kommunallagen Särskilda regler i olika speciallagar Obligatorisk och frivillig verksamhet

34 Var/hur uppstår konflikter? I obligatoriska verksamheter kan kommunen välja att upphandla verksamheten i större eller mindre utsträckning. Offentlig och privat verksamhet kan finnas på samma marknad. I frivilliga verksamheter kan kommunen välja att bedriva verksamheten eller avstå. Offentlig och privat verksamhet kan finnas på samma marknad. Verksamheter utanför den kommunala kompetensen får kommunen inte engagera sig i. Ingen konflikt ska uppstå. Svårigheter kan finnas att bestämma gränserna för kommunens kompetens.

35 Varför kom KOS? Företagare upplevde osund konkurrens. Kommunallagens överklaganderegler ansågs vara otillräckliga.

36 Hur fungerar KOS? Reglerna finns i konkurrenslagen. De är utformade som framåtsyftande förbudsregler. För att förbud ska meddelas krävs dels att verksamheten/förfarandet faller utanför den kommunala kompetensen, dels marknadspåverkan. Det räcker alltså inte med att verksamheten/förfarandet strider mot den kommunala kompetensen. I rättspraxis har svårigheterna att avgränsa marknaden visat sig. De kommunala verksamheterna har ansetts vara för små för att ha marknadspåverkan.

37 Diskussioner om offentlig säljverksamhet Bredband Besöksnäringen Badanläggningar Köp av verksamhet

38 Save the date Nationell konferens 7 dec i Stockholm Kontakt Anders Gunnarsson, anders.gunnarsson@skl.se Linda Ahlford, linda.ahlford@skl.se Lena Svensson, lena.svensson@skl.se Lena Dahlman, lena.dalman@skl.se