Policy för hantering av privata leverantörer

Transkript

1 Policy för hantering av privata leverantörer Denna policy avser att klargöra hur Inera kan sälja tjänster till privata leverantörer på marknaden. Med privata leverantörer avses leverantörer av exempelvis journalsystem eller applikationer, inte privata utförare av hälso- och sjukvård. Grundläggande är att Inera ska följa kommunallagen, lokaliseringsprincipen och självkostnadsprincipen. Vidare ska Ineras uppdrag ha anknytning till den kommunala kompetensen, det vill säga till ägarnas uppdrag. Inera får inte ta på sig andra uppgifter än de som Ineras ägare kan utföra. Policy för Ineras hantering av privata leverantörer 1. I Ineras marknad ingår privata leverantörer som: - levererar lösningar och tjänster inom hälso- och sjukvård till regioner och landsting, - levererar lösningar och tjänster inom hälso- och sjukvård till kommuner, - levererar lösningar inom hälso- och sjukvård till privata utförare som har avtal med region, landsting eller kommun, - levererar lösningar inom hälso- och sjukvård till statliga myndigheter där ett ofta lagstyrt samverkansbehov finns med region, landsting eller kommun, - levererar tjänster till invånare där det ur den enskildes perspektiv finns ett värde och behov av integration med regioners, landstings, kommuners och avtalade privata utförares informationssystem eller - avser att leverera lösningar och tjänster till sektorn hälso- och sjukvård. 2. Nya kunder till Inera ska kvalificeras enligt fastställda riktlinjer, och ska även omfatta eventuella underleverantörer. Riktlinjerna för kvalificering fastställs av Ineras vd. I de fall det finns gränsdragningsfrågor kring en aktörs möjlighet att kvalificeras som kund, avgörs detta av Ineras vd. 3. Ineras pris till marknadsaktörer ska baseras på självkostnadspris för hela Ineras tjänsteutbud. Riktlinjer och schabloner fastställs på årsbasis av Ineras vd. Sid 1/6

2 BILAGA Bakgrund Intresset för Ineras tjänster som exempelvis anslutningar är stort från tjänsteutvecklare som vill ansluta till tjänsteplattformen och sedan sälja en färdig tjänst till kommuner och landsting. En öppen inställning kring anslutning av olika aktörers tjänster skulle dels öka tempot i e-hälsoutvecklingen och tjänsteutbudet för invånare, hälso- och sjukvårdpersonal och handläggare, och dels kunna utgöra en intäkt för Inera som i förlängningen gynnar Ineras ägare, i dagsläget regioner och landsting. Som underlag för policyn finns förstudie Ineras uppdrag, marknad och tjänster Analysmodell I förstudien har en analysmodellen används för att ge svar på följande frågor: 1. Vad är Ineras uppdrag? 2. Vilka är Ineras marknader? 3. Vilka tjänster kan Inera sälja till dessa marknader? 4. Hur ska Ineras tjänster prissättas för dessa marknader? 5. Vilka avtal ska tecknas med kunderna på dessa marknader? Kriterierna i analysmodellen baseras på olika lagrum och genom att tillämpa dessa kriterier på Ineras potentiella marknad och Ineras tjänsteutbud kan ovanstående frågor besvaras. Juridiska) förutsättningar Den)kommunala) kompetensen Uppdrag)för)) regioner) och)landsting Ineras)uppdrag Ineras)spelrum Ineras)marknad Ineras)tjänster Prismodell Avtalsmodell Figur 1 - Analysmodell för förstudien Sid 2/6

3 Ineras uppdrag, marknad och tjänster Riktlinjer och kriterierna i denna policy baseras på tillämpliga lagrum som exempelvis Kommunallagen, Hälso- och sjukvårdslagen, Konkurrenslagen och Lagen om offentlig upphandling. Analysmodellen tar sin utgångspunkt i uppdraget för Sveriges regioner och landsting (Ineras ägare) som specificeras främst i Hälso- och sjukvårdslag (1982:763) och Tandvårdslag (1985:125) och lokaliseringsprincipen i Kommunallagen. För att fullfölja sitt uppdrag behöver regioner och landsting samverka med varandra, med primärkommuner och med externa aktörer. Vidare har regioner/landsting och statliga myndigheter behov av samverkan för att statliga myndigheter i sin tur ska kunna fullgöra sina uppdrag enligt instruktioner och regleringsbrev. Regioner, landsting och vårdgivare har också, med individen i fokus, möjligheter, skyldigheter och rättigheter att samverka med varandra. Samverkan kan innebära att information utbytes mellan regioner, landsting och externa aktörer. Samverkan, informationshantering och informationsutbyte styrs oftast av olika speciallagar som reglerar myndigheters rättigheter att begära in eller skyldigheter att lämna ut information till andra myndigheter. Vårdgivare hanterar känslig personinformation och det ställs krav på hur denna hantering ska ske. Ineras marknader Ineras möjlighet att erbjuda sina tjänster till aktörer på en extern en marknad ska bedömas utifrån att: 1. Aktörens uppdrag helt eller delvis sammanfaller med uppdraget för regioner och landsting 2. Aktören uppfyller lokaliseringsprincipen i sin relation till regioner och landsting Kunden inför Ineras tjänster i sin verksamhet där nyttan uppstår och effekter tas hem, eller kunden (privata leverantörer) vidareförädlar Ineras tjänster och säljer och levererar sina egna tjänster vidare. Sid 3/6

4 Figur 2 Ineras marknad Ineras marknad är: M1: Regioner och landsting som bedriver hälso- och sjukvård och tandvård M2: Kommuner som bedriver hälso- och sjukvård M3: Privata utförare som: - utför uppgifter åt regioner och landsting med avtal inom sektorn hälso- och sjukvård eller sektorn tandvård. Uppgifterna finansieras med offentliga medel eller - utför uppgifter åt kommuner med avtal inom sektorn hälso- och sjukvård. Uppgifterna finansieras med offentliga medel. M4: Statliga myndigheter som omfattas är: - statliga myndigheter som utför hälso- och sjukvård eller - statliga myndigheter som är beroende av samverkan eller information från vårdgivare i sin myndighetsutövning och statliga myndigheter som är skyldiga att lämna information till vårdgivare. Sid 4/6

5 M5: Leverantörer är privata aktörer som: - levererar lösningar och tjänster inom hälso- och sjukvård till regioner och landsting, - levererar lösningar och tjänster inom hälso- och sjukvård till kommuner, - levererar lösningar inom hälso- och sjukvård till privata utförare som har avtal med region, landsting eller kommun, - levererar lösningar inom hälso- och sjukvård till statliga myndigheter där ett ofta lagstyrt samverkansbehov finns med region, landsting eller kommun, - levererar tjänster till invånare där det ur den enskildes perspektiv finns ett värde och behov av integration med regioners, landstings, kommuners och avtalade privata utförares informationssystem eller - avser att leverera lösningar och tjänster till sektorn hälso- och sjukvård. M6: Övriga är: - forskning i Sverige inom hälso- och sjukvård eller - svensk högskola med utbildning inom hälso- och sjukvård eller tandvård Kvalificering av kunder Nya kunder till Inera ska kvalificeras enligt fastställda riktlinjer, som även ska omfatta eventuella underleverantörer. Riktlinjerna för kvalificering fastställs av Ineras vd. I de fall det finns gränsdragningsfrågor kring en aktörs möjlighet att kvalificeras som kund, avgörs detta av Ineras vd. Alla regioner och landsting är ägare av Inera och därmed redan kunder till Inera. Regioner och landsting omfattas därför inte av nedanstående. När Inera tar in nya kunder ska dessa kvalificeras enligt följande: 1. Tillhör kunden Ineras marknad? 2. I de fall som region, landsting eller kommun tecknat avtal med privata utförare (kunden) behöver Inera inte göra ytterligare utvärdering av kunden. 3. I de fall som region, landsting, kommun eller privat utförare tecknat avtal efter upphandling av leverantörens tjänster behöver Inera inte göra ytterligare utvärdering av kunden. Ibland kan dock Inera behöva teckna avtal med leverantör innan upphandling är slutförd. Om Inera får en förfrågan från en leverantör som avser att tillhandahålla tjänster till Ineras primär- eller sekundärmarknad så måste Inera göra en validering av den potentiella kunden. Denna kvalificering bör ske enligt följande: 4. Levererar eller avser leverantören att leverera tjänster till Ineras marknad? 5. Levererar eller avser leverantören att leverera tjänster till hälso- och sjukvård? 6. Hur ser leverantörens ekonomiska situation ut? 7. Hur ser leverantörens möjlighet ut att leva upp till ställda krav på informationssäkerhet? Sid 5/6

6 Kvalificeringen syftar till att försäkra sig om att Ineras tjänster används på ett sådant sätt att Inera och användningen av Ineras tjänster håller sig inom ramen för Ineras uppdrag den kommunala kompetensen. Finansiell stabilitet och förmågan att leva upp till ställda krav är också en viktig faktor i kvalificeringen. Inera får dock inte sätta upp sådana barriärer som motverkar fri konkurrens och innovation. Sid 6/6