Policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet svar på återremiss Dnr 2015/

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen 9 (49) Ks 221 Policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet svar på återremiss Dnr 2015/ Kommunstyrelsens förvaltning skickade 16 december 2015 ut en remiss om policy för kommunal säljverksamhet till flera företagarorganisationer i Västerviks kommun. Ärendet har därefter remitterats till de kommunala bolagen. Kommunfullmäktige beslutade , 231 att återremittera ärendet till kommunstyrelsen bl.a. för avstämning mot kommunens övergripande styrdokument och gällande lagstiftning. Kommunstyrelsens förvaltning lämnade i skrivelse 3 februari 2017 ett förslag till beslut. Kommunstyrelsen beslutade , 52 att ärendet skulle återremitteras till kommunstyrelsens förvaltning för vidare remiss till berörda näringslivsorganisationer. Efter att förvaltningen redovisat ett förslag till svar på återremissen så beslutade kommunstyrelsen , 121 att godkänna informationen i förvaltningens skrivelse som svar på återremissen men bordlade ärendet i övriga delar. Kommunstyrelsen beslutade , 160 att återremittera ärendet till kommunstyrelsens förvaltning för att få ett tydliggörande av vad som är handel mellan de kommunala bolagen och vad som är handel emot externa parter, samt att förtydliga besvarandet av inkomna remissvar. Kommunstyrelsens förvaltning lämnar i skrivelse 22 maj 2018 sitt förslag till svar på återremissen. Till svaret bifogas två bilagor där förvaltningen i den ena förtydligar begreppet säljverksamhet och i den andra förtydligar de remissvar som inkommit. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa redovisat förslag till policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet för kommunen och de kommunala bolagen. Kommunstyrelsen beslutar vidare att godkänna informationen i kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 22 maj 2018 som svar på återremissen. Justerandes sign Kommunstyrelsen (tfn) Västervik (fax) kommunstyrelsen@vastervik.se

2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen 10 (49) Ks 221 forts. Yrkande Ordföranden yrkar bifall till kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut och finner att kommunstyrelsen bifallit förslaget. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa redovisat förslag till policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet för kommunen och de kommunala bolagen. Kommunstyrelsen beslutar vidare att godkänna informationen i kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 22 maj 2018 som svar på återremissen. Handlingar i ärendet: Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 22 maj 2018 med bilagor. Förslag till Policy för kommunal säljverksamhet Förslag till riktlinjer för kommunal säljverksamhet Förslag till checklista för kommunal säljverksamhet Kommunstyrelsens beslut , 160 Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 16 mars 2018 Västerviks Företagsgrupp remissvar 11 januari 2018 Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 3 februari 2017 Kommunfullmäktiges beslut Expedieras till: Kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förvaltning Justerandes sign Kommunstyrelsen (tfn) Västervik (fax) kommunstyrelsen@vastervik.se

3 Upphandlare Anna Liffner Kommunstyrelsens förvaltning Ledningskontoret Ekonomi och upphandling Kommunstyrelsen Policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet Dnr 2015/ Ärendet om policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet återremitterades av kommunfullmäktige den 13 februari 2017 med uppdrag om återremiss till kommunens näringslivsorganinsationer. Kansliet skickade ärendet på remiss till berörda näringslivsorganisationer och ett svar inkom, från Västerviks Företagsgrupp. Den 23 april återremitterades ärendet på nytt från kommunstyrelsen med uppdrag att tydliggöra vad som är handel mellan de kommunala bolagen och vad som är handel mot extern part samt att förtydliga besvarandet av det inkomna remissvaret. Det är Ledningskontoret, upphandling, som gemensamt med representanter från Västervik Miljö & Energi AB, Västerviks Kraft Elnät AB, Västerviks Bostads AB och Tjustfastigheter AB tagit fram förslaget till policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet som är anpassade för både kommunen och de kommunala bolagen. Remissvaret har gåtts igenom av ovanstående arbetsgrupp. Gruppen gör bedömningen att inte ändra nuvarande förslag till till policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet. Västerviks Resort har vidfrågats om de vill ta del av remissen men har valt att avstå då de har förtroende för arbetsgruppen., se bilaga 1. I bilaga 2 klargörs vad som avses med kommunal säljverksamhet. Förslaget till riktlinjer har justerats med hänsyn till ny kommunallag. Säljverksamhet regleras i konkurrenslagen medan köp inom kommunkoncernen regleras i lagen om offentlig upphandling. Bedömningen är således att den framtagna policyn för kommunal säljverksamhet ska gälla då kommunen eller bolagen agerar på den privata marknaden. Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats:

4 Kommunstyrelsens förvaltning Ledningskontoret Ekonomi och upphandling Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa redovisat förslag till policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet för kommunen och de kommunala bolagen. Anders Björlin Kommundirektör Ola Karlsson Tf upphandlingschef Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: Webbplats: 2 (2)

5 Upphandlare Anna Liffner Kommunstyrelsens förvaltning Ledningskontoret Ekonomi och upphandling Kommunstyrelsen Svar på remissvar avseende policy för kommunal säljverksamhet Förslaget till policy för kommunal säljverksamhet med tillhörande riktlinjer och checklista har tagits fram av en arbetsgrupp bestående av representanter från upphandling och de kommunala bolagen. Arbetsgruppen har läst och reflekterat över remissvaret och kommit fram till att policyn med tillhörande dokument lämnas oförändrade. Vad gäller synpunkter kring vad en policy, riktlinjer och checklista ska innehålla hänvisas till det pågående arbetet med att ta fram ett klassificeringssystem för styrdokument. Av dokumentet kommer det att framgå vilka olika typer av styrdokument som kommunkoncernen ska ha, hur de ska benämnas samt syftet med de olika dokumenten. Under avsnittet Principer i policyn nämns kommunkoncernens grundläggande uppgifter. Företagandets roll i kommunen är av mycket stor vikt men inte en grundläggande uppgift. Vikten av ett väl fungerande näringsliv beskrivs i Näringslivsstrategi som antogs av kommunfullmäktige , 265. Där beskrivs Västerviks kommuns målsättningar och prioriteringar för en hållbar näringslivsutveckling och ett gott näringslivsklimat. I avsnitt 5 i riktlinjerna Kommunens och bolagens åtaganden beskrivs att all befintlig säljverksamhet ska inventeras och kontrolleras att den, såvitt som kan bedömas, inte strider mot den konkurrensrättsliga lagstiftningen. Detta redovisas sedan vid det årliga dialogmötet. Checklistan är ett stöddokument för verksamheterna där syftet är att underlätta för verksamheterna att följa policy och riktlinjer. I remissvaret skrivs om att kopplingen mellan kommunalt beslutad policy och kommunal bolagschef inte är naturlig då bolagschefer och bolag styrs via styrelsen. En av kommunfullmäktige beslutad policy med tillhörande dokument gäller även för de kommunala bolagen. Därtill kommer ägardirektiv för respektive bolag. Kompetens kring konkurrensfrågor finns på Inköpscentralen vilken både kommunala bolag och kommunala verksamheter får nyttja. Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats:

6 Kommunstyrelsens förvaltning Ledningskontoret Ekonomi och upphandling De kommunala bolagen eller kommunens verksamheter får endast ägna sig åt sådana säljverksamheter som medges enligt de lagar och paragrafer som nämns i policyn med tillhörande dokument. Den årliga inventeringen ger en regelbunden kontroll att bolag och kommunala verksamheter håller sig inom tillåtna ramar. Dessutom kommer särskild kontroll att ske vid ny eller utökad verksamhet. Västerviks kommun är positiva till ett dialogmöte där tjänstemän och politiker deltar. Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats: 2 (2)

7 Upphandlare Anna Liffner Kommunstyrelsens förvaltning Ledningskontoret Ekonomi och upphandling Kommunstyrelsen Säljverksamhet Med säljverksamhet avses när kommunen och de kommunala bolagen agerar som aktörer på den privata marknaden. Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet regleras i 3 kap. 27 konkurrenslagen och innebär att domstol kan förbjuda staten, kommuner och landsting att sälja varor och tjänster på ett sätt som begränsar konkurrensen. Kommuner och landsting kan också förbjudas att helt driva en viss säljverksamhet om den begränsar konkurrensen. En offentlig aktör som bryter mot ett förbud kan bli tvungen att betala vite till staten. Kommunala säljverksamheter och privata företag ska ha likartade villkor om de agerar på samma konkurrensutsatta marknad. T.ex. ska kommunala säljverksamheter hålla marknadsmässiga priser för att inte skada konkurrensen. Konkurrenslagen reglerar företags agerande på marknaden vad gäller konkurrens. Policyn för kommunal säljverksamhet avser kommunen och de kommunala bolagens agerande på den privata marknaden. Syftet med policyn är att motverka konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet. Exempel på säljverksamhet i Västerviks kommunkoncern Restauranger vid äldreboenden som är öppna för allmänheten Café Fridkulla Mejeriets café Västervik Miljö & Energi AB:s försäljning av energiförsörjning Västerviks Bostad AB:s Träffpunkt Tre Bröder Bryggaren Västervik Resort AB Vad som är tillåtet vid köp mellan kommun bolag (vertikalt) och bolag bolag (horisontellt), eller in house undantaget som det ofta kallas, regleras i lagen om offentlig upphandling i 3 kap För att in house undantaget ska gälla krävs att både kontrollkriteriet och verksamhetskriteriet är uppfyllda. Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats:

8 Kommunstyrelsens förvaltning Ledningskontoret Ekonomi och upphandling Kontrollkriteriet innebär att den upphandlande myndigheten utövar en kontroll över den juridiska personen som motsvarar den kontroll som myndigheten utövar över sin egen förvaltning. För att verksamhetskriteriet ska vara uppfyllt krävs att den juridiska personen bedriver huvuddelen av sin verksamhet (minst 80%) tillsammans med den eller de myndigheter som kontrollerar den. Undantaget från upphandling kan tillämpas oavsett vilken av avtalsparterna som agerar som köpare respektive säljare i ett avtalsförhållande. Undantaget kan alltså tillämpas även för omvända interna kontrakt, det vill säga kontrakt där det är den kontrollerade parten (kommunalt bolag) som köper något av den kontrollerande parten (kommunen). Det är också möjligt att tillämpa undantaget vid horisontella interna kontrakt, det vill säga kontrakt mellan två aktörer som kontrolleras av samma upphandlande myndighet (till exempel mellan två kommunala bolag). Om en myndighet gör inköp utan upphandling trots att kontroll och verksamhetskriterierna inte är uppfyllda är det att betrakta som en otillåten direktupphandling. Detta kan leda till att avtalet ogiltigförklaras och att myndigheten tvingas betala en upphandlingsskadeavgift. Köp som är undantagna offentlig upphandling enligt in house undantaget i lagen om offentlig upphandling är t.ex. HR tjänster IT tjänster Köp av tjänster mellan TFAB och VBAB Säljverksamhet regleras i konkurrenslagen medan köp inom kommunkoncernen regleras i lagen om offentlig upphandling. Bedömningen är således att den framtagna policyn för kommunal säljverksamhet ska gälla då kommunen eller bolagen agerar på den privata marknaden. Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats: 2 (2)

9 Förslag till Policy för kommunal säljverksamhet Bakgrund och regelverk En kommun och dess bolag får under vissa förutsättningar bedriva säljverksamhet. Viss verksamhet är reglerad genom speciallagstiftning, rättspraxis och andra rättskällor. Exempel på sådan verksamhet är energiförsörjning (elnät, elhandel, elproduktion, fjärrvärme och gas), allmännyttiga bostadsbolag, fastighetsförvaltning, medelsförvaltning, köp och försäljning av fast egendom, hyra och arrende, där kommunala bolag har rätt att bedriva verksamheterna på affärsmässiga grunder och i konkurrens med övriga marknadsaktörer. Den rätten ska även ses som en skyldighet att hålla marknadsmässiga priser, för att inte skada konkurrensen på respektive marknad. Kommunen och dess bolag får inte bedriva säljverksamhet som hämmar eller snedvrider konkurrensen, men sådan verksamhet får dock inte förbjudas om den är kompetensenlig. Kommunen och dess bolag får inte heller i sin säljverksamhet agera på ett sådant sätt att konkurrensen på någon marknad begränsas om inte förfarandet är försvarbart ur allmän synpunkt. Reglerna om detta finns i 3 kap 27 Konkurrenslagen (2008:579) Följande principer och åtaganden utgör den policy Västerviks kommun har avseende kommunal säljverksamhet. Principer Den grundläggande uppgiften för Västerviks kommunkoncern är att: Utveckla och upprätthålla ett väl fungerande lokalsamhälle Tillhandahålla allmännyttiga tjänster på obligatoriska och frivilliga områden Ha ett effektivt resursutnyttjande Åtaganden Västerviks kommun och dess bolag åtar sig att: Föra årlig dialog kring konkurrensfrågor med representanter för det lokala näringslivet. Inventera all befintlig säljverksamhet och kontrollera att den såvitt kan bedömas är kommunalt kompetensenlig, samt att verksamheterna eller ageranden inte strider mot den konkurrensrättsliga lagstiftningen. Särskilt kontrollera att ny eller utökad verksamhet inte strider mot den konkurrensrättsliga lagstiftningen. Särskilt kontrollera vid start av ny verksamhet eller vid utökning av befintliga verksamheter att de inte strider mot den konkurrensrättsliga lagstiftningen. Ansvar och uppföljning Förvaltnings- och bolagscheferna ansvarar för att denna policy följs.

10 Förslag till riktlinjer för kommunal säljverksamhet 1 Inledning Dessa riktlinjer innehåller information och anvisningar för hur Västerviks kommun och de kommunala bolagen ska agera i frågor som rör kommunal säljverksamhet. De kommunala bolagen ansvarar för att ta fram egna riktlinjer och en egen checklista anpassade för respektive bolags verksamhet. 2 Ansvar Respektive förvaltnings- och bolagschef ansvarar för att policyn för kommunal säljverksamhet följs. 3 Kommunal säljverksamhet Lagar och regler Om en säljverksamhet är förenlig med lag framgår av kommunallagen (1991:900), (2017:725), lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter samt övriga specialförfattningar, bestämmelser och rättspraxis. 3.1 Kommunallagen Kapitel 2 i Kommunalagen (1991:900) (2017:725), inleds med följande: 1 Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. 1 Kommuner och landsting får själva ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar. Om näringsverksamhet gäller särskilt: 7 Kommuner och landsting får driva näringsverksamhet, om den drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen eller landstinget. 3.2 Befogenhetslagen Kapitel 3 i Lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter talar om ger kommuner rätt att bedriva vissa typer av näringsverksamhet som t.ex. sysselsättning för personer med funktionshinder och drift av turismanläggningar. 1 Kommuner får bedriva näringsverksamhet i syfte att ge personer med funktionshinder anställning om de inte i tillräcklig omfattning inom kommunen kan få lämpliga anställningar på annat sätt samt under förutsättning att 1. verksamheten är anordnad så att den är särskilt lämpad för sysselsättning av personer med funktionshinder, och 2. anställning i verksamheten sker efter anvisning av Arbetsförmedlingen eller, efter Arbetsförmedlingens medgivande, av den eller de nämnder som avses i 2 kap. 4 första stycket socialtjänstlagen (2001:453).

11 3.3 Speciallagstiftning och rättspraxis Energiförsörjning (elnät, elhandel, elproduktion, fjärrvärme och gas), allmännyttiga bostadsbolag, fastighetsförvaltning, medelsförvaltning, köp och försäljning av fast egendom, hyra och arrende, är reglerad genom speciallagstiftning och rättspraxis, som ger kommunala bolag rätt att bedriva verksamheten på affärsmässiga grunder och i konkurrens med övriga marknadsaktörer. Den rätten ska även ses som en skyldighet att hålla marknadsmässiga priser, för att inte skada konkurrensen på respektive marknad. 4 Dialogmöte kring konkurrensfrågor Kommunen och dess bolag ska minst en gång per år kalla företrädare för det lokala näringslivet till ett dialogmöte om konkurrensfrågor. Näringslivansvarig på ledningskontoret har ansvar för att former och forum för dialogen fastställs i samråd med representanter för det lokala näringslivet med en god spridning inom olika branscher. Minnesanteckningar från mötet ska delges kommunstyrelsen. 5 Kommunens och bolagens åtagande Det åligger respektive förvaltning och kommunalt bolag att komplettera verksamhetens egna instruktioner och processer, så att policy och riktlinjer för kommunal säljverksamhet följs. Kommunen och bolagen ska inventera all befintlig säljverksamhet och kontrollera att den såvitt kan bedömas är kommunalt kompetensenlig samt att verksamheterna eller ageranden inte strider mot den konkurrensrättsliga lagstiftningen. Kommunen och bolagen ska särskilt kontrollera vid start av ny verksamhet eller vid utökning av befintliga verksamheter att de inte strider mot den konkurrensrättsliga lagstiftningen. Resultatet av inventeringarna ska redovisas vid det årliga dialogmötet kring konkurrensfrågor med det lokala näringslivet. 5.1 Kompetens Inköpscentralen som ansvarar för kommunens upphandlingar, ansvarar tillsammans med näringslivsanvarig på ledningskontoret för att kommunen har den kompetens som krävs i konkurrensfrågor. De kommunala bolagen ansvarar själva för att följa speciallagstiftning samt rättspraxis inom sina respektive kompetensområden. 5.2 Checklista för kommunal säljverksamhet En checklista som underlättar kontrollen finns i bilaga 1.

12 Bilaga 1 Förslag till checklista för kommunal säljverksamhet 1. Offentlig aktör Är det fråga om kommunen eller en juridisk person (de kommunala bolagen) som kommunen har ett direkt eller indirekt dominerande inflytande över? Om JA gå vidare Om NEJ aktören omfattas inte av konkurrenslagen kap Säljverksamhet Är det fråga om kommunal säljverksamhet, d.v.s. erbjuder kommunen eller bolagen varor eller tjänster på den öppna marknaden? Om JA gå vidare Om NEJ verksamheten eller förfarandet omfattas inte av konkurrenslagen kap Konkurrensbegränsning Snedvrids eller hämmas konkurrensen? Här är utgångspunkten de långsiktiga verkningarna på förutsättningarna för en effektiv konkurrens. Exempel på sådana konkurrensbegränsningar: Underprissättning Vägran att ge tillträde till nödvändig nyttighet, t.ex. viss infrastruktur, på skäliga villkor. Kommunen eller bolagen drar oberättigade fördelar av myndighetsrollen i sin säljverksamhet. Blotta närvaron av kommunal säljverksamheten leder till att privata alternativ faller bort eller väljer att inte träda in på marknaden. Privata företags tillväxt och utveckling hämmas i övrigt av den kommunala säljverksamheten. Om JA fortsätt med nästa fråga gå vidare Om NEJ säljverksamheten eller förfarandet omfattas inte av konkurrenslagen kap Är det en säljverksamhet eller ett förfarande i en säljverksamhet? Är det en säljverksamhet d.v.s. vad man gör - gå till 4.1. Är det ett förfarande i en säljverksamhet d.v.s. hur man gör det - gå till Säljverksamheter i kommuner och kommunala bolag Är säljverksamheten oförenlig med lag kompetensenlig? Här avses kommunallagen (1991:900) och lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter. Med kompentensenlig menas att verksamheten är tillåten enligt kommunallagen eller befogenhetslagen eller någon av de speciallagstiftningar eller andra rättskällor som ger

13 Bilaga 1 kommunala bolag rätt och skyldighet att bedriva verksamheten på affärsmässiga grunder och i konkurrens med övriga marknadsaktörer? Om JA Säljverksamheten kan omfattas av regeln i konkurrenslagen och kan förbjudas, se vidare nedan under 5. Avslutningsvis verksamheten omfattas inte av Konkurrenslagens kap Om NEJ Säljverksamheten kan inte förbjudas. Gå vidare för att undersöka eventuella förfaranden i säljverksamheten gå vidare till Förfaranden i kommunens och de kommunala bolagens säljverksamheter Är förfarandet försvarbart från allmän synpunkt? Fundera över om motivet för förfarandet är så angeläget att agerandet kan accepteras? Är motivet internt (exempelvis behålla personal) är agerandet inte försvarbart. Är motivet externt (ett viktigt allmänt intresse) kan agerandet vara försvarbart. Fundera också på om det finns mindre konkurrensbegränsande möjligheter att tillgodose det skyddsvärda intresset. Om JA Agerandet kan vara försvarbart förfarandet omfattas inte av Konkurrenslagens kap Om NEJ Agerandet är inte försvarbart och förfarandet kan omfattas av regeln i konkurrenslagen, se vidare nedan under 5 gå vidare till 5 5. Avslutningsvis Resultat Har besvarandet av frågorna i listan ovan lett till att någon av frågorna besvarats med nej omfattas den kommunala säljverksamheten eller förfarandet troligen inte av reglerna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet. Om ovanstående frågor i stället har lett till att förfarandet eller säljverksamheten kan omfattas av dessa regler bör kommunen avsluta eller ändra säljverksamheten eller förfarandet. Om svaren på ovanstående frågor pekar mot att förfarandet eller säljverksamheten omfattas av reglerna i konkurrenslagen, bör kommunen eller de kommunala bolagen avsluta eller ändra säljverksamheten. Råder oklarheter kontakta gärna kommunens näringslivsansvarig, Inköpscentralen eller det berörda bolaget.

14 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen 7 (31) Ks 160 Policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet svar på återremiss Dnr 2015/ Kommunstyrelsens förvaltning skickade 16 december 2015 ut en remiss om policy för kommunal säljverksamhet till flera företagarorganisationer i Västerviks kommun. Ärendet har därefter remitterats till de kommunala bolagen. Kommunfullmäktige beslutade , 231 att återremittera ärendet till kommunstyrelsen bl.a. för avstämning mot kommunens övergripande styrdokument och gällande lagstiftning. Kommunstyrelsens förvaltning lämnade i skrivelse 3 februari 2017 ett förslag till beslut. Kommunstyrelsen beslutade , 52 att ärendet skulle återremitteras till kommunstyrelsens förvaltning för vidare remiss till berörda näringslivsorganisationer. Kommunstyrelsens förvaltning redovisar i skrivelse 16 mars 2018 svar på återremissen. Ett remissvar har kommit in, från Västerviks Företagsgrupp. Förvaltningen bemöter i skrivelsen synpunkterna som kommit in samt lämnar ett förslag till policy för kommunal säljverksamhet med tillhörande riktlinjer och checklista. Kommunstyrelsen beslutade , 121 att godkänna informationen i förvaltningens skrivelse som svar på återremissen men bordlade ärendet i övriga delar. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa redovisat förslag till policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet för kommunen och de kommunala bolagen. Yrkande Ordföranden yrkar bifall till kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut. Harald Hjalmarsson (M) med instämmande av Sverker Thorén (L) och Tommy Ivarsson (SD) yrkar att ärendet återremitteras till kommunstyrelsens förvaltning för ett tydliggörande av vad som är handel mellan de kommunala bolagen och vad som är handel emot extern part, samt att förtydliga besvarandet av de inkomna remissvaren. Ordföranden ställer de båda yrkandena mot varandra och finner att kommunstyrelsen har bifallit Harald Hjalmarssons (M) m.fl. yrkande. Justerandes sign Kommunstyrelsen (tfn) Västervik (fax) kommunstyrelsen@vastervik.se

15 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen 8 (31) Kommunstyrelsen beslutar att ärendet återremitteras till kommunstyrelsens förvaltning för ett tydliggörande av vad som är handel mellan de kommunala bolagen och vad som är handel emot extern part, att förtydliga besvarandet av de inkomna remissvaren, samt att redovisa förtydligandet på kommunstyrelsens sammanträde 7 maj Handlingar i ärendet: Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 16 mars 2018 Förslag till Policy för kommunal säljverksamhet Förslag till riktlinjer för kommunal säljverksamhet Förslag till checklista för kommunal säljverksamhet Västerviks Företagsgrupp remissvar 11 januari 2018 Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 3 februari 2017 Kommunfullmäktiges beslut Expedieras till: Anna Liffner, upphandlingsenheten Kommunstyrelsens förvaltning Justerandes sign Kommunstyrelsen (tfn) Västervik (fax) kommunstyrelsen@vastervik.se

16 Upphandlare Anna Liffner Kommunstyrelsen Policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet Dnr 2015/ Ärendet om policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet återremitterades av kommunfullmäktige den 13 februari 2017 med uppdrag om återremiss till kommunens näringslivsorganinsationer. Kansliet skickade ärendet på remiss till berörda näringslivsorganisationer och ett svar inkom, från Västerviks Företagsgrupp. Det är Ledningskontoret, upphandling, som gemensamt med representanter från Västervik Miljö & Energi AB, Västerviks Kraft Elnät AB, Västerviks Bostads AB och Tjustfastigheter AB tagit fram förslaget till policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet som är anpassade för både kommunen och de kommunala bolagen. Remissvaret har gåtts igenom av ovanstående arbetsgrupp. Gruppen gör bedömningen att inte ändra nuvarande förslag till till policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet. Västerviks Resort har vidfrågats om de vill ta del av remissen men har valt att avstå då de har förtroende för arbetsgruppen. Vad gäller Västerviks Företagsgrupps synpunkter kring vad en policy, riktlinjer och checklista ska innehålla hänvisas till det pågående arbetet med att ta fram ett klassificeringssystem för styrdokument. Av dokumentet kommer det att framgå vilka olika typer av styrdokument som kommunkoncernen ska ha, hur de ska benämnas samt syftet med de olika dokumenten. Västerviks Företagsgrupp skriver om att kopplingen mellan kommunalt beslutad policy och kommunal bolagschef inte är naturlig då bolagschefer och bolag styrs via styrelsen. En av Kommunfullmäktige beslutad policy med tillhörande dokument gäller även för de kommunala bolagen.

17 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa redovisat förslag till policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet för kommunen och de kommunala bolagen. Anders Björlin Kommundirektör Ola Karlsson Tf upphandlingschef 2 (2)

18 Västerviks Företagsgrupp Västerviks kommun Västervik Svar på Remiss Policy, riktlinjer och checklista för kommunal säljverksamhet Västerviks Företagsgrupp (VFG) tackar för förtroendet att få lämna synpunkter. VFG är en lokal organisation med mer än 100 medlemsföretag och syfte att genom samverkan bidra till att stärka sunt företagande, lokal tillväxt och god utveckling av kommunen. Policy används för att ange avsiktsförklaring, riktlinjer och rekommendationer för att, framåtriktat, uppnå ett önskat mål. Policy kan inte användas för att förhindra eller förbjuda vissa beteenden eller handlingar. Ambitionen att genom en kommunal policy styra de kommunala bolagen där man de facto vill förhindra vissa handlingar blir då olämplig. (Se gärna Wikipedia, Policy) Dokumenthierarkin Policy >Riktlinjer >Checklista är inte logisk baserat på ovanstående. Överst har man en policy som inte kan förbjuda/begränsa. Riktlinjer som är ett alternativt begrepp, ofta synonymt med policy, och sedan en checklista som skall definiera om man överskrider gränser i förhållande till lagstiftning. I avsnittet Åtaganden i Policy delen av dokumentet nämns flera aktiviteter som är relaterade till företagande. På samma sätt som företagande beskrivs under punkt åtagande bör man nämna företagandets roll i kommunen under det direkt föregående avsnittet Principer. Alla företagen i kommunen bidrar till att utveckla, marknadsföra och försörja kommunen och dess medborgare. Man bör på samma sätt beskriva hur kommunen och kommunkoncernen samverkar, interagerar, nyttjar företag och näringsliv för att stärka den kommunala och samhälleliga helheten. Under Förslag till riktlinjer för kommunal säljverksamhet, avsnitt 5 Kommunens och bolagens åtagande bör man inkludera att varje år redovisa hur de kommunala bolagens säljande verksamheter har kontrollerats. Redovisningen skall innehålla en tydlig argumentation för hur verksamheten legitimeras och verksamhetens relation till lagar och checklista. Checklistans användning beskrivs med orden En checklista som underlättar kontrollen finns under bilaga 1.. Denna formulering är enligt vår mening för svag. Under Ansvar och uppföljning beskrivs att förvaltnings och bolagschefer ansvarar för att denna policy följs. Styrkan i den juridiska kopplingen mellan kommunalt beslutad policy och kommunal bolagschef är inte naturlig då bolagschefer och bolag styrs via styrelsen. Den föreslagna formuleringen bedöms som ineffektiv när det gäller de kommunala bolagen. Under riktlinjer rubrik 5.1 Kompetens anges att inköpscentralen som ansvarar för kommunens upphandlingar ansvarar tillsammans med näringslivsansvarig på ledningskontoret för att kommunen har den kompetens som krävs i konkurrensfrågor. I praktiken har de kommunala bolagen egna upphandlingsenheter med oklar möjlighet till styrning/kontroll och koppling till den centrala upphandlingsenheten.

19 Här anges också att: De kommunala bolagen ansvarar själva för att följa speciallagstiftning samt rättspraxis inom sina respektive kompetensområden. Styrningen av bolagen bör ske enligt traditionell modell från ägaren/kommunen och styrelsen till den verkställande ledningen. Att under rubrik Riktlinjer beskriva att bolagen själva ansvarar för att följa lagsstiftning och rättspraxis är för oss, som både företagare och medborgare, inte en riktning att sträva emot utan en självklarhet. Avsikten med dokumentet är från vårt perspektiv början på en förändring. Företagsgruppen önskar preciserade och tydliga riktlinjer för vad de kommunala bolagen får och inte får ägna sig åt relaterat till konkurrens med privat sektor i Västervik. Det skall inte finnas någon tveksamhet om att lagkraven uppfylls. Bolagen får inte konkurrera med privat näringsliv. Principen för detta står att finna i kommunallagens andra kapitel 7:e paragraf. Kommunen behöver förtydliga målen, precisera önskade förändringar samt ge tidsatta mål för övergångsprocesserna. Policy dokumentet bör användas enbart för de rent kommunala verksamheterna. Vi bedömer att ett policydokument är olämpligt om man vill begränsa eller styra bolagsverksamheterna. De kommunala bolagen bör styras genom ägardirektiv, specifikt och relevant för varje bolag. Västerviks Företagsgrupp vill också gärna stötta det kommunala initiativet till dialogmöte genom att ge ytterligare en möjlighet till direktkontakt med en större grupp företagare exempelvis i form av ett årligt medlemsmöte med önskat deltagande av det kommunala förvaltningsbolagets VD samt styrelsens ordförande och vice deltar. Lämplig tidpunkt kan vara efter avstämning i bolagen efter kvartal 3. För Västerviks företagsgrupp Styrelse och sekretariat bestående av: Ulf Åberg Carin Torngren Per Johansson Mats Johansson

20

21

22

23

24

25

26