15. Motion om krav på kollektivavtal vid kommunala upphandlingar svar Dnr 2016/58-109

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige 25 (37) Kf Ks Motion om krav på kollektivavtal vid kommunala upphandlingar svar Dnr 2016/ Sara Rais från Socialisterna Välfärdspartiet har i motion den 10 februari 2016 föreslagit att Västerviks kommun inför krav på kollektivavtal vid all offentlig upphandling. Kommunfullmäktige beslutade 21 mars 2016, 43, att remittera motionen till kommunstyrelsens förvaltning för beredning. Kommunstyrelsens förvaltning lämnar i skrivelse 26 maj 2016 förslag till svar på motionen. Upphandlingslagstiftning Den nuvarande upphandlingslagstiftningen medger inte att krav kan ställas på en anbudsgivare att denne ska ha tecknat svenskt kollektivavtal. I det nya EU-direktiv som 2017 kommer att implementeras i den svenska upphandlingslagstiftningen finns flera skrivningar om ökade möjligheter att ställa krav på sociala hänsyn. Regeringen har också tillsatt en särskild utredning "Upphandling och villkor enligt kollektivavtal" (SOU 2015:78.) som nu har lämnat ett slutbetänkande som utgör underlag för den remiss som regeringen lämnade till lagrådet den 19 maj Kommunstyrelsens förvaltning redogörför att betänkandet anger att syftet med att ställa arbetsrättsliga kontraktsvillkor är att säkerställa att den leverantör som vinner anbudet ska erbjuda sina arbetstagare skäliga anställningsvillkor och att konkurrens inte ska ske med undermåliga anställningsvillkor. De förslag som lämnas utgår ifrån detta syfte och de grundläggande EU-rättsliga principer som tillämpas vid offentlig upphandling, dvs. principerna om likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, proportionalitet och principen om ömsesidigt erkännande. Enligt kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse är det i betänkandet inte frågan om uttryckliga krav på att svenska kollektivavtal ska ha tecknats utan det uttryck som används är fortfarande kollektivavtalsliknande villkor. Betänkandet har ännu inte resulterat i någon proposition till riksdagen. Närmare redogörelse för betänkandets förslag och bedömning finns i kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 26 maj Justerandes sign Kommunfullmäktige (tfn) Västervik (fax) kommunfullmaktige@vastervik.se

2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige 26 (37) Ks 203 forts. Policy för upphandling Konkurrensverket har i sin kapacitet av central tillsynsmyndighet på området för offentlig upphandling givit uttryck för att det är otillåtet för upphandlande myndigheter och enheter att ställa krav på att leverantörer ska vara bundna av kollektivavtal. Västerviks kommun har sedan den för Inköpscentralens alla sex kommuner gemensamma nya policyn för upphandling med tillhörande riktlinjer och uppförandekod antogs (för Västerviks del, resp ) haft tydliga styrdokument som talat om vilka krav som ska ställas på de företag som vill bli leverantörer till kommunen. Redan tidigare har Inköpscentralen i upphandlingar av tjänster och entreprenader använt sig att möjligheten att ställa krav på arbetsmiljö, m.m. som finns i kollektivavtal för branschen ifråga. Vi har också satt upp krav på redovisning av uppgifter som visar på att underprissättning inte sker. Vimmerby kommun har den 25 april 2016 rivit upp sitt tidigare beslut ( ) om att ställa krav på kollektivavtal vid upphandlingar eftersom det inte är förenligt med nuvarande lagstiftning. Inköpscentralen kommer för samtliga kommuners räkning bevaka de lagändringar som kommer att bli följden av att det nya EU-direktivet för upphandling implementeras i svensk lagstiftning liksom resultatet av den särskilda utredningen om villkor enligt kollektivavtal och om så krävs, föreslå ändringar i de gemensamma styrdokumenten. Kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att med redogörelsen i kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 26 maj 2016 förklara motionen om krav på kollektivavtal vid kommunala upphandlingar besvarad. Yrkanden Harald Hjalmarsson (M) yrkar avslag till motionen. Dan Nilsson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förvaltnings förslag. Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att kommunstyrelsen har bifallit Dan Nilssons yrkande. Kommunstyrelsen beslutar att bifalla kommunstyrelsens förvaltnings förslag. Justerandes sign Kommunfullmäktige (tfn) Västervik (fax) kommunfullmaktige@vastervik.se

3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige 27 (37) Ks 203 forts. Handlingar i ärendet: Kommunstyrelsens beslut , 203 Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse, 26 maj 2016 (utsänd tidigare, bilagorna upphandlingspolicy och uppförandekod sänds som en komplettering) Motion från Sara Rais (SV) inkommen 10 februari 2016 Expedieras till: Sara Rais (SV) Kommunstyrelsens förvaltning Justerandes sign Kommunfullmäktige (tfn) Västervik (fax) kommunfullmaktige@vastervik.se

4 Inköpscentralen Upphandlingschef Ulla Öhrn Motion om krav på kollektivavtal vid kommunala upphandlingar svar Sara Rais från Socialisterna Välfärdspartiet har i motion av den 10 februari 2016 föreslagit: att Västerviks kommun inför krav på kollektivavtal vid all offentlig upphandling. Den nuvarande upphandlingslagstiftningen medger inte att krav kan ställas på en anbudsgivare att denne ska ha tecknat svenskt kollektivavtal. I det nya EU-direktiv som 2017 kommer att implementeras i den svenska upphandlingslagstiftningen finns flera skrivningar om ökade möjligheter att ställa krav på sociala hänsyn. Regeringen har också tillsatt en särskild utredning "Upphandling och villkor enligt kollektivavtal" (SOU 2015:78.) som nu har lämnat ett slutbetänkande som utgör underlag för den remiss som regeringen lämnade till lagrådet den 19 maj I betänkandet anges att syftet med att ställa arbetsrättsliga kontraktsvillkor är att säkerställa att den leverantör som vinner anbudet ska erbjuda sina arbetstagare skäliga anställningsvillkor och att konkurrens inte ska ske med undermåliga anställningsvillkor. De förslag som lämnas utgår ifrån detta syfte och de grundläggande EUrättsliga principer som tillämpas vid offentlig upphandling, dvs. principerna om likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, proportionalitet och principen om ömsesidigt erkännande. Utredningen föreslår att det ska vara obligatoriskt för upphandlande myndigheter att ställa särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkor i de fall där det är behövligt med hänsyn till den bransch som upphandlingen avser och övriga omständigheter som kan medföra risk för oskäliga arbetsvillkor. Den upphandlande myndigheten får även i andra fall ställa särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkor. Vid bedömningen av om det är behövligt att ställa särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkor bör beaktas om upphandlingen avser varor, tjänster eller byggentreprenader. Utredningen konstaterar att det alltjämt främst är aktuellt att ställa särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkor i upphandlingar som rör tjänster, vid upphandlingar som rör blandade kontrakt med inslag av både tjänste- och varuupphandling och i varuupphandling där varan ännu inte tillverkats. Vidare ska beaktas om upphand- F:\KSF\Kserv\Sekretariat\Användare\Koppling winess\handlingar-ks160607\ svar-motion-kollektivavtal.docx

5 lingen avser en bransch där det föreligger risk för anställnings- och arbetsrättsliga förhållanden som avviker från en godtagbar nivå. I betänkandet föreslås vidare att det, i de fall det är obligatoriskt för den upphandlande myndigheten att ställa särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkor, ska vara obligatoriskt att ställa villkor avseende lön, semester och arbetstid. Utredningen föreslår att de upphandlande myndigheterna därutöver själva får bestämma om ytterligare villkor ska anges samt vilka villkor som då anges. Sådana villkor kan t.ex. gälla annan ledighet än semester, försäkringar, tjänstepension eller andra villkor för arbetet. Villkoren ska anges uttryckligen. Det är i allmänhet inte tillräckligt att hänvisa till kollektivavtal så länge det inte är allmänt tillgängligt. Det är inte frågan om uttryckliga krav på att svenska kollektivavtal ska ha tecknats utan det uttryck som används är fortfarande kollektivavtalsliknande villkor. Betänkandet har ännu inte resulterat i någon proposition till riksdagen. Även Konkurrensverket har i sin kapacitet av central tillsynsmyndighet på området för offentlig upphandling givit uttryck för att det är otillåtet för upphandlande myndigheter och enheter att ställa krav på att leverantörer ska vara bundna av kollektivavtal. Västerviks kommun har sedan den för Inköpscentralens alla sex kommuner gemensamma nya policyn för upphandling med tillhörande riktlinjer och uppförandekod antogs (för Västerviks del, resp ) haft tydliga styrdokument som talat om vilka krav som ska ställas på de företag som vill bli leverantörer till kommunen. Redan tidigare har Inköpscentralen i upphandlingar av tjänster och entreprenader använt sig att möjligheten att ställa krav på arbetsmiljö, m.m. som finns i kollektivavtal för branschen ifråga. Vi har också satt upp krav på redovisning av uppgifter som visar på att underprissättning inte sker. Se vidare i bifogad policy och uppförandekod. Vimmerby kommun har den 25 april 2016 rivit upp sitt tidigare beslut ( ) om att ställa krav på kollektivavtal vid upphandlingar eftersom det inte är förenligt med nuvarande lagstiftning. Inköpscentralen kommer för samtliga kommuners räkning bevaka de lagändringar som kommer att bli följden av att det nya EU-direktivet för upphandling implementeras i svensk lagstiftning liksom resultatet av den särskilda utredningen om villkor enligt kollektivavtal och om så krävs, föreslå ändringar i de gemensamma styrdokumenten. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att med redogörelsen i kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 26 maj 2016 förklara motionen om krav på kollektivavtal vid kommunala upphandlingar besvarad. Anders Björlin Christina Bäckström Ulla Öhrn 2 (3)

6 Kommundirektör Ekonomichef Upphandlingschef 3 (3)

7 Upphandlingspolicy Västerviks kommun Policyn antagen av Västerviks kommunfullmäktige , 153 samt riktlinjerna antagna av kommunstyrelsen , 119 De samverkande kommunerna, kommunalförbund och helägda bolag, i fortsättningen benämnda upphandlande myndigheter, har som mål att upphandla varor, tjänster och byggentreprenader på ett sådant sätt att kommuninvånarna, medarbetarna och övriga intressenters krav på offentlig service uppfylls till lägsta möjliga total kostnad, vilket innebär rätt funktion och rätt kvalitet i rätt tid till rätt pris. All upphandling ska följa lag (2007:1091) om offentlig upphandling och lag (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Detta innebär att grundläggande principerna om likabehandling, proportionalitet, transparens, icke-diskriminering och ömsesidigt erkännande ska tillämpas. All upphandling och inköp hos de upphandlade myndigheterna ska präglas av: Affärsmässighet Upphandlingar och inköp ska präglas av god ekonomisk hushållning. Hänsyn ska tas till kvalitet, miljökrav och sociala krav, långsiktiga kostnader och andra aspekter. Kontakter med näringslivet ska kännetecknas av god affärsetik, öppenhet, objektivitet och likabehandling. Helhetssyn Upphandlingar och inköp ska präglas av en helhetssyn. Upphandlingar och inköp ska genomföras med användning av de konkurrensmöjligheter som finns och på ett sådant sätt att långsiktig konkurrens stimuleras. Upphandlingar ska utformas så att det är möjligt för mindre och medelstora företag att lämna anbud och det lokala näringslivet ska informeras om pågående upphandlingar. Effektivitet All upphandling och alla inköp ska präglas av effektivitet, kompetens och samverkan. De vinster som följer av en samordning av de upphandlande myndigheternas behov ska tas tillvara. Upphandlingar och inköp ska samordnas med länets övriga kommuner, med landstinget samt andra upphandlande myndigheter när detta är ändamålsenligt. Miljö- och sociala hänsyn De upphandlande myndigheterna ska verka för en god livsmiljö och en långsiktig hållbar utveckling genom att välja varor, tjänster och byggentreprenader som är miljöanpassade både med avseende på den yttre miljön och på arbetsmiljön samt tar hänsyn till sociala och etiska krav. Krav ska, med hänsyn till föremålet för upphandling, ställas på de leverantörer som de upphandlande myndigheterna tecknar avtal med, att de; främjar goda arbetsvillkor och jämställdhet i arbetslivet, följer villkor på arbetsmarknadens och i kollektivavtal, motarbetar diskriminering och korruption, medger insyn i sin verksamhet och meddelarfrihet för anställda. Dessa krav ska även gälla för underentreprenörer som leverantören anlitar.

8 Ansvar och uppföljning Respektive kommuns, kommunalförbunds och bolags anvariga chefer ansvarar för att denna upphandlingspolicy följs. Inköpscentralen ansvarar i förekommande fall för att; i nära samråd med samverkande upphandlande myndigheter genomföra upphandlingar enligt ingånget avtal eller efter beställning enligt antagna riktlinjer samt ge råd, utbilda och informera i frågor som rör upphandling och konkurrens. De upphandlande myndigheternas upphandlingar ska följas upp årsvis.

9 Antagna av kommunstyrelsen , 119 UPPFÖRANDEKOD FÖR HÅLLBAR UTVECKLING Produkter, tjänster och entreprenader som levereras till Västerviks kommun ska vara framställda under förhållanden som är förenliga med vår uppförandekod. Vi förutsätter att våra leverantörer (avtalspartners) uppfyller tillämplig lagstiftning i tillverkningslandet samt utifrån de internationella konventioner och förklaringar som uttrycks i FN:s Global Compact ( respekterar minst följande grundläggande principer: Mänskliga rättigheter Rättigheter i arbetslivet Hälsa och säkerhet på arbetsplatsen Minimering av miljöpåverkan Etiska och moraliska affärsregler Mänskliga rättigheter Leverantören ska respektera de mänskliga rättigheterna enligt FN:s definition. Principer och anställdas rättigheter Nationell lagstiftning Lagstiftningen i de länder där leverantören är verksam ska efterlevas och utgör alltid en miniminivå för de anställdas villkor. Ställer nationell lagstiftning högre krav än ILO:s konventioner, eller FN:s deklaration om mänskliga rättigheter, ska alltid denna ha företräde. Ingen förekomst av barnarbete (ILO 138 och 182 samt FN:s barnkonvention, artikel 32) Barnarbete, enligt definitionen i ILO-konventionen, får inte förekomma. Barn får inte ha tvingats till skadligt arbete som skadar eller hindrar barnets skolgång eller hälsa. Ingen förekomst av tvångsarbete (ILO 29 och 105) Att utnyttja någon form av tvångs- eller straffarbete accepteras inte. Ingen förekomst av diskriminering (ILO 100 och 111) Diskriminering på grundval av etnisk tillhörighet, kön, religion, socialt ursprung, funktionshinder, politiska åsikter eller sexuell orientering får inte förekomma. Löner och arbetstider Lön ska betalas direkt till den anställde på överenskommen tid och till fullo. Den nationellt lagstadgade minimilönen är lägsta accepterad lönenivå. Levnadslön är alltid eftersträvansvärd. Veckoarbetstiden får inte överstiga den lagliga gränsen och övertid ska vara kompenserad. Skatter och avgifter ska betalas och redovisas korrekt. Vid upphandling av entreprenader eller tjänster ska den utförande parten tillämpa villkor i svenska kollektivavtal för de anställda. Vid upphandling av entreprenader eller tjänster ska meddelarfrihet gälla för entreprenörens eller underentreprenörens personal. Föreningsfrihet och organisationsrätt (ILO 87 och 98) I länder där föreningsrätten är begränsad eller under utveckling, ska leverantören medverka till att anställda får möta företagsledningen för att diskutera löne- och arbetsvillkor utan negativa konsekvenser.

10 Jämställdhetsarbete Leverantörer med mer än 25 anställda ska ha en jämställdhetsplan som uppfyller gällande lagkrav. Leverantören har samma ansvar för att säkerställa och främja jämställdhet i sitt uppdrag som om kommunen själv hade tillhandahållit tjänsten. Miljö Leverantören ska ha mål och handlingsplaner för att minska såväl sin energi- och resursförbrukning som sitt avfall och utsläpp till mark, atmosfär och vatten. Kemikalier ska hanteras på ett för människan och naturen säkert sätt. Hälsa och säkerhet Arbetsmiljön ska hålla en nivå som överensstämmer med internationella riktlinjer samt det arbetarskydd, den arbetsrätt och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet. Anställda ska informeras om de eventuella hälsorisker som arbetet kan medföra. Alla anställda ska ha tillgång till och använda relevant skyddsutrustning. Etiska och moraliska affärsregler Hög etisk standard Vi kräver oss att våra leverantörer uppvisar hög affärsetik, att de följer gällande nationella lagar, och att de inte på något sätt medverkar i korruption, bestickning, bedrägeri eller utpressning. Transparenta affärsrelationer Våra leverantörer ska varken erbjuda eller ta emot gåvor, betalningar eller andra förmåner som kan vara ägnade att förleda mottagaren att handla mot sin plikt. Uppföljning Västerviks kommun förbehåller sig rätten att på egen hand, eller genom tredje part, genomföra uppföljning och kontroller på plats i produktionen. Uppföljningarna är vid förfrågan enligt avtal obligatoriska att besvara. Vid kontroll ska leverantören kunna visa verifikat eller annan dokumentation som styrker att kraven efterlevs. Finns behov av komplettering av uppgifterna, exempelvis då uppgifter saknas, dokumentationen ej är tillräcklig eller är av tvivelaktig äkthet, är leverantören skyldig att vara behjälplig med dessa för att samarbetet ska kunna fortgå. Skulle avvikelser upptäckas vid revisionstillfället ska leverantören vidta lämpliga åtgärder. Bedömer Västerviks kommun bristerna allvarliga nog förbehåller sig även kommunen rätten att vidta åtgärder så som exempelvis begära vite eller avbryta samarbetet. Genom att leverantören skriver under dokumentet intygas att leverantören, och eventuella underleverantörer, följer de krav som är formulerade i detta dokument. FÖRETAGETS NAMN... SIGNATUR NAMNFÖRTYDLIGANDE.. DATUM.

11