Nya kommunallagen: Hur ska spelreglerna för kommunens verksamhet på marknaden klargöras?

Transkript

1 Nya kommunallagen: Hur ska spelreglerna för kommunens verksamhet på marknaden klargöras? Den nya kommunallagen Seminarium i Kommunernas hus Pirkka-Petri Lebedeff, ledande jurist

2 Kommunen och marknaden Kommunen producerar service Kommunen köper varor och service Lagstadgade och övriga uppgifter Näringspolitiska åtgärder

3 Kommunen och marknaden Lagstiftning som begränsar förfarandet Konkurrenslagstiftningen Förbud mot missbruk av dominerande marknadsställning Karteller Konkurrensneutralitet sektor Upphandlingslagstiftningen Skyldighet att konkurrensutsätta upphandlingar In-house upphandling Horisontellt samarbete Lagstiftning om statligt stöd (offentligt stöd) Transparens Grunder Förfaranden

4 Bakgrunden till ändringarna Avsikten är att klargöra förhållandet mellan den nationella lagstiftningen och EU:s regler för den inre marknaden Undanröjande av stödformer som strider mot EU:s regler för statligt stöd (konkursskydd och skatteförmåner) Tryggande av en jämlik konkurrens mellan offentlig och privat näringsverksamhet De föreslagna ändringarna är en fortsättning på ändringarna av kommunallagen och konkurrenslagen (626/2013 och 595/2013) som trädde i kraft den 1 september 2013

5 Kommunens verksamhet i ett konkurrensläge på marknaden Kommunerna och samkommunerna ska i regel bolagisera verksamhet som de bedriver i ett konkurrensläge på marknaden. Undantag från bolagiseringsskyldigheten Prissättning när kommunen verkar i ett konkurrensläge på marknaden Innehållet i bestämmelserna motsvarar 2 a, 2 b och 66 a i kommunallagen som trädde i kraft i september Om kommunen deltar i ett anbudsförfarande verkar den i ett konkurrensläge på marknaden» En kommun kan dock delta i ett anbudsförfarande när det är fråga om att ordna undervisning eller utbildning eller sköta andra uppgifter som anges i tillståndet.»

6 Lån, borgen eller annan säkerhet som kommunen beviljar Under vilka förutsättningar kan kommunen bevilja lån, borgen eller andra säkerheter för annans skuld eller annan förbindelse? Lån, borgen eller annan säkerhet som kommunen beviljar får inte äventyra kommunens förmåga att svara för sina lagstadgade uppgifter» får inte innebära en betydande ekonomisk risk» krav på motsäkerhet Beviljandet av borgen och annan säkerhet begränsas» Kan inte beviljas en privat sammanslutning som bedriver verksamhet i ett konkurrensläge på marknaden för en skuld eller annan förbindelse» Begränsningen gäller inte sammanslutningar som hör till kommunkoncernen eller som ägs gemensamt av kommunerna och staten, eller verksamhet som inte bedrivs i ett konkurrensläge på marknaden

7 Lån, borgen och annan säkerhet som kommunen beviljar Undantag från begränsningen» Kommunen kan bevilja borgen eller annan säkerhet, om det är fråga om att främja en uppgift enligt idrottslagen, lagen om kommunernas kulturverksamhet eller ungdomslagen.» Speciallagstiftning» Godkända stödprogram och enskilda stöd Beaktande av EU:s regler för statligt stöd» Transparens i motiveringen till beslut och iakttagande av korrekta förfaranden

8 Överlåtelse eller utarrendering av en fastighet Bestämmelser om förfarandet då köparen eller arrendetagaren är en aktör som bedriver verksamhet i ett konkurrensläge på marknaden Genom att iaktta förfarandena kan man säkerställa att överlåtelsen eller arrendet sker på marknadsvillkor och att verksamheten inte omfattar otillåtet statligt stöd Alternativa förfaranden» Anbudsförfarande eller» En oberoende utvärderares bedömning av fastighetens marknadsvärde eller marknadsmässiga arrendenivå. Beaktande av EU:s regler för statligt stöd» Transparens i motiveringen till beslut och iakttagande av korrekta förfaranden

9 Skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster Informativ bestämmelse Avsikten är att klargöra förhållandet mellan upphandlingslagstiftningen och skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster Tillämpning» Tidsbegränsad skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster; anlitande av privata serviceproducenter i syfte att trygga nödvändig service med tanke på kommuninvånarnas välfärd» En förutsättning är att marknaden fungerar bristfälligt Åläggande av skyldighet» Skriftligt uppdrag där de grundläggande uppgifterna om skyldigheten preciseras (innehåll, varaktighet, område, ersättningsmekanism samt villkor för tillsyn, öppenhet och rapportering) Val av serviceproducent» Valet öppet och icke-diskriminerande