EU:s grundläggande regler för fri rörlighet. Jane Reichel 20 januari 2012

Transkript

1 EU:s grundläggande regler för fri rörlighet Jane Reichel 20 januari 2012

2 Dagens föreläsning: Allmänt om EU:s inre marknaden Fri rörlighet av varor Den fria rörligheten och den svenska förvaltningen

3 Del 1 EU:s inre marknad Common Market Den gemensamma marknaden Single Market Den inre marknaden Internal Market

4 EU:s inre marknad Art 3.3 FEU Unionen ska upprätta en inre marknad/the Union shall establish an internal market Art 26.2 FEUF Den inre marknaden ska omfatta ett område utan inre gränser, där fri rörlighet för varor personer, tjänster och kapital säkerställs i enlighet medbestämmelserna i detta fördrag

5 EU:s inre marknad Likabehandlingsprincipen Lika fall ska behandlas lika, olika fall ska behandlas olika Icke-diskrimineringsprincipen Artikel 10 FEUF EU ska i sin verksamhet bekämpa alla former av diskriminering (kön, ras, etniskt ursprung, religion, funktionshinder ålder sexuell läggning) Artikel 18 FEUF all diskriminering pga nationalitet är förbjuden inom EU-rättens tillämpningsområde

6 Två sätt att förverkliga den inre marknaden: Negativ integration Fördragsfäst förbud för medlemsstaterna att uppställa (otillåtna) handelshinder Motsvaras av en rätt för enskilda att utnyttja den fria rörligheten Positiv integration Sekundärlagstiftning antagen enligt ex. art 114 eller 115 FEUF Anta åtgärder för att upprätta den inre marknaden och få den att fungera, dvs. anta sektorsvisa regler.

7 EU:s inre marknad Fri rörlighet för icke-ekonomiskt aktiva Unionsmedborgare, art 21 FEUF Fri rörlighet för ekonomiskt aktiva Varor, art 34 FEUF Arbetstagare, art 45 FEUF Etableringar, art 49 FEUF Tjänster, art 56 FEUF Kapital, art 63 FEUF

8 EU:s inre marknad Konkurrensrätt Art 101 FEUF förbjudna karteller Art 102 FEUF missbruk av dominerande ställning Statligt stöd Art 107 FEUF medlemsstaters stöd till det privata näringslivet Direktiv om upphandling

9 Del 2: Fri rörlighet av varor Förbud mot handelshinder Fiskala Art. 30 FEUF tullavgift och avgift med motsvarande verkan Art. 110 FEUF diskriminerande nationell beskattning Kvantitativa Art 34 och 35 FEUF kvantitativa import/ exportrestriktioner och åtgärder med motsvarande verkan ska vara förbjudna mellan medlemsstaterna

10 Tillämpningen av artikel 34 FEUF 1. Faller frågan inom artikel 34 tillämpningsområde? 2. Föreligger en kvot eller åtgärd med motsvarande verkan? 3. Kan åtgärden motiveras utifrån någon undantagsgrund? 4. Är åtgärden proportionerligt?

11 Tillämpningen av artikel 34 FEUF 1. Faller frågan inom artikel 34 tillämpningsområde? Statlig åtgärd (enbart vertikal direkt effekt) Mellanstatligt element Finns det någon relevant sekundärlagstiftning?

12 Tillämpningen av artikel 34 FEUF 2. Föreligger en kvot eller åtgärd med motsvarande verkan? Definition av en ÅMV Dassonville effektbaserad definition Cassis de Dijon - produktkrav Mickelsson och Roos brukanderegler Men inte Keck - försäljningsåtgärder

13 Tillämpningen av artikel 34 FEUF 3. Kan åtgärden motiveras utifrån någon undantagsgrund? Diskriminerande åtgärder Art. 36: Allmän moral Allmän ordning Allmän säkerhet Skydd för människors och djurs hälsa och liv Bevara växter Skydd för nationella skatter av konstnärligt, historiskt, eller arkeologiskt värde Industriell och kommersiell äganderätt

14 Tillämpningen av artikel 34 FEUF 3. Kan åtgärden motiveras utifrån någon undantagsgrund? Icke-diskriminerande åtgärder: Artikel 36 och tvingande hänsyn enligt praxis: konsumentskydd Miljöskydd Effektiv skattekontroll Grundläggande rättigheter Balans i socialförsäkringssystem, etc.

15 Tillämpningen av artikel 34 FEUF 4. Är åtgärden proportionerligt? Den valda åtgärden är lämplig i förhållande till det eftersträvade målet De valda åtgärden är nödvändig för att uppnå målet Att åtgärden inte är mer långtgående än vad som krävs för att uppnå mål

16 Sekundärlagstiftning att tillämpa inom den icke-harmoniserade delen av den inre marknaden Direktiv 98/34/EG om informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter Förordning (EG) nr 764/2008 av den 9 juli 2008 om förfaranden för tillämpning av vissa nationella tekniska regler på produkter som lagligen saluförts i en annan medlemsstat (varuförordningen)

17 Del 3: Den fria rörligheten och den svenska förvaltningen Påverkan via EU-domstolens tolkning av byråkrati som handelshinder/principen om god förvaltning Påverkan via sekundärlagstiftning inom området för fri rörlighet

18 Byråkrati som handelshinder Krav på individuell prövning, beslutsmotivering och möjlighet att överklaga beslut 222/86 Unctef mot Heylens Krav på öppna, förutsebara och rättsäkra förvaltningsförfaranden C-24/00 kommissionen mot Frankrike Krav på transparens i urval av varor av handelsmonopol C438/02 Hanner Krav på transparens i regleringen av arbetsmarknaden C-341/05 Laval-målet

19 God förvaltning i sekundärlagstiftningen Krav på förvaltningsprocessen att tillhandahålla tydliga och tillgängliga tillståndsförfaranden och dyl. Inrättande av särskilda kontaktpunkter för att underlätta informationsutbyte mellan nationella myndigheter och unionsmedborgare, samt mellan nationella myndigheter i olika medlemsstater.

20 God förvaltning i sekundärlagstiftningen Direktiv 2004/38/EG om unionsmedborgares rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier Direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer Direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden Direktiv 2011/24/EU om tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande hälsooch sjukvård

21 Tjänstedirektivet 2006/123/EG Artikel 13 p. 4: Om inget annat meddelats inom den tidsfrist som fastställts eller förlängts i enlighet med punkt 3, skall tillståndet anses beviljat. Ett annat förfarande får emellertid tillämpas om det är motiverat av tvingande hänsyn till allmänintresset, inbegripet tredje parts legitima intresse.