EU, Sverige och den inre marknaden

Transkript

1 EU, Sverige och den inre marknaden - En översyn av horisontella bestämmelser inom varu- och tjänsteområdet Betänkande av Inremarknadsutredningen Stockholm 2009 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR S0LT2009:71

2 Innehåll Förkortningar 17 Sammanfattning 21 Summary 33 Författningsförslag 45 1 Uppdraget och dess bedrivande Utredningens uppdrag Utredningens arbete Betänkandets disposition 84 2 EU:s inre marknad Den inre marknadens ekonomiska betydelse Den inre marknadens framväxt och utveckling Den inre marknadens grundprinciper Likabehandling Proportionalitetsprincipen Likabehandling eller marknadstillträde Principen om ömsesidigt erkännande Reglering eller avreglenng? Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse 114

3 Innehåll SOU 2009:71 3 Inremarknadsreglerna i fördraget Fri rörlighet förvaror Kvantitativa begränsningar Artikel 28 EG Särskilt angående tekniska handelshinder Informationsförfarande för tekniska standarder och föreskrifter Exportrestriktioner - artikel 29 EG Medlemsstaternas möjlighet att upprätthålla undantag Handelsmonopol Fiskal diskriminering Allmänt Alkoholbeskattning Unionsmedborgarskapet och fri rörlighet för arbetstagare Unionsmedborgare Arbetskraft Etableringsfrihet Fri rörlighet för tjänster Inresa Tre typfall Skillnad mot etablering Skillnader i rättspraxis Tjänstedirektivet Fri rörlighet för kapital Konkurrensreglerna Allmänt Konkurrensbegränsande lagstiftning Statsstöd Allmänt Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse och statligt stöd 150

4 SOU 2009:71 Innehåll 4 Harmonisering på den inre marknaden Vad menas med harmoniserade regler? Rättslig grund för harmonisering Harmoniseringsdirektivens skilda karaktär Harmoniseringsmetoder Total eller optioneli harmonisering Den äldre harmoniseringsmetoden och den nya metoden Ramverk för framtida EU-lagstiftning på varuområdet Förordningen om ackreditering och marknadskontroll Avvikelser från harmoniserade regler Syftet med de harmoniserade reglerna måste beaktas Tillåtna avvikelser Goldplating Medlemsstaternas skyldighet att säkra en effektiv tillämpning av inremarknadsreglerna Lojalitetsprincipen Direkt effekt EG-rättens företräde Direkt effekt av direktiv Direktivkonform tolkning Effektivitetsprincipen Begränsningar i medlemsstaternas processuella autonomi Skyldigheten att säkerställa interimistiskt skydd Rätten till effektiva rättsmedel Rättsmedel på kommunal nivå i Sverige Dröjsmålstalan mot förvaltningsmyndigheter Skyldigheten att begära förhandsavgörande Medlemsstaternas skadeståndsskyldighet 196

5 Innehåll SOU 2009: Svenska statens skadeståndsansvar vid åsidosättande av EG-rätten Motvikt till företrädet och EG-rättens krav på genomslag - krav på EG-rättens innehåll och skyddsmekanismer Rättsliga och organisatoriska förutsättningar Regeringens styrning och ansvar för sammanhållen bedömning Allmänt Informell styrning Myndigheters föreskriftsrätt Regeringens utrikespolitiska ansvar Länsstyrelserna Kommuner och landsting Myndighetsföreskrifter och kommunal verksamhet EU-medlemskapet i grundlagen, m.m Anslutningslagstiftningen, "EU-lagen" Regeringskansliet och departementen Myndigheten Regeringskansliet Beredningsansvaret Ärenden som avgörs av Regeringskansliet Ansvar och arbetsfördelning i departement Horisontella funktioner på EU- och inremarknadsområdet Departementens ansvar för inremarknadsfrågor Myndigheter med horisontellt ansvar på inremarknadsområdet Kommerskollegium SWEDAC Några myndigheter med sektoriellt ansvar på inremarknadsområdet Konsumentverket 234

6 SOU 2009:71 Innehåll Arbetsmiljöverket Naturvårdsverket Kemikalieinspektionen Organisationen av marknadskontroll och annan tillsyn Marknadskontroll Marknadskontroll och tillsyn Den svenska organisationen av marknadskontroll och tillsyn Kartläggning av horisontella bestämmelser som rör den inre marknaden i Sverige Allmänna skyldigheter till följd av medlemskapet i EU Myndighetsförordningen (2007:515) Konsekvensutredningar; konsekvensutredningsförordningen m.m Förordningen om vissa skyldigheter för myndigheter vid ett medlemskap i Europeiska unionen ("Skyldighetsförordningen") Bestämmelser avseende utformningen av nya regler som påverkar handeln med varor Anmälningsförfarandet i artikel 95 EG Anmälningsförfarandet enligt artikel 15.2 i tjänstedirektivet Anmälningar av tekniska föreskrifter och standarder genom direktiv 98/34/EG Förordningen (1994:2029) om tekniska regler Anmälningsförfarandet beträffande nya standarder Bestämmelser angående ackfeditering och bedömning av överensstämmelse (teknisk kontroll) Inledning Grundläggande begrepp m.m Lagen och förordningen om teknisk kontroll Lagen om CE-märkning Förordning (EG) nr 765/2008 och beslut nr 768/

7 Innehåll SOU 2009: Bestämmelser angående tillämpningen av regler som påverkar handeln med varor och tjänster Förordning (EG) nr 764/2008 om ömsesidigt erkännande Förslag till lag om tjänster på den inre marknaden Bestämmelser om marknadskontroll och informationsutbyte rörande produkters och tjänsters säkerhet Informationsutbyte beträffande ingripanden mot farliga konsumentvaror Förordning (EG) nr 765/08 om ackreditering och marknadskontroll Den svenska förordningen om marknadskontroll av varor Varningsprocedur för tjänster Lagen (2002:562) om elektronisk handel Särskilda tullregler som rör produktsäkerhet Bestämmelser angående skyldigheten att undanröja faktiska hinder som påverkar handeln med varor Tillämpningen av inremarknadsreglerna i Sverige EG-fördragets grundprinciper Informationsförfarandet för tekniska regler Regler om ackreditering och marknadskontroll Organisationen för tillsyn och marknadskontroll Effektivare hantering av inremarknadsfrågor i statsförvaltningen Tydligare roll och ansvar för kommuner Tydligare roll- och ansvarsfördelning inom standardiseringsområdet Webbportal för den inre marknaden Kompetens hos tjänstemän som berörs av den inre marknaden

8 SOU 2009:71 Innehåll 8.10 Företag Överväganden och förslag Inledande synpunkter Ett svenskt varupaket? Nytt sätt att genomföra EG-förordningar En effektivare organisation för inremarknadsfrågor En synligare inremarknadsmyndighet Kompetenshöjande åtgärder Tydligare roll och ansvar för kommuner Effektivare marknadskontroll Gemensam webbportal Bättre villkor för företag Utredningens förslag Ett sammanhållet och förenklat horisontellt regelverk för varor och tjänster Behovet av svenska föreskrifter Behövs en lag om varor på den inre marknaden? Varupaketet i svensk rätt Övriga svenska horisontella bestämmelser för varor Överväganden Ny förordning om varor på den inre marknaden Förordningens tillämpningsområde Definitioner Allmän erinran om grundläggande principer Kommerskollegiums horisontella ansvar på inremarknadsområdet bör framgå Förslag till nya regler som kan hindra eller begränsa den fria rörligheten förvaror Principen om ömsesidigt erkännande Underrättelser enligt förordning (EG) nr 764/ Ömsesidigt erkännande av intyg och provningsrapporter m.m Allmänna bestämmelser om marknadskontroll Åtgärder för undanröjande av faktiska hinder som påverkar handeln med varor 353 il

9 Innehåll SOU 2009: Underrättelse till regeringen Samråd och bemyndigande Ny lag och förordning om ackreditering och teknisk kontroll Förstärkt roll för ackreditering Konsekvenser för utnämnandet av anmälda organ Avtal om ömsesidigt erkännande i samband med bedömning av överensstämmelse som Europeiska gemenskapen träffat med tredje land CE-märkning Bestämmelser om sanktionsavgift Bestämmelser om överklagande Förslag till förordning om ackreditering och teknisk kontroll Ny förordning om informationsförfaranden och kontroll av regler på den inre marknaden Inledning Förordningen (1994:2029) om tekniska regler Definitioner och begreppsapparat Utformning och samråd Konsekvensutredning Myndigheternas underrättelseskyldighet till Kommerskollegium Anmälningar enligt tjänstedirektivet Kommerskollegiums åtgärder med anledning av en underrättelse Överlämnande av ärenden till regeringen i vissa fall Undantag från anmälningsplikten Inkomna utlåtanden och kommentarer, m.m Myndighetens beslut och underrättelse därom Ökat genomslag för EG-fördragets grundprinciper Inledning Fördelar med lagform Lagreglering av EU-medlemskapet Nuvarande reglering av EU-medlemskapet Finns det behov av bestämmelser om fri rörlighet i svensk lag? Överväganden om grundläggande lagreglering

10 SOU 2009:71 Innehåll 9.7 Bättre samordning och intressebevakning inom standardiseringsområdet Inledning Standardiseringsverksamhet till följd av direktiv enligt nya metoden Standardiseringsverksamhet på det icke harmoniserade området Effektivare hantering av inremarknadsfrågor i statsförvaltningen Den svenska förvaltningsmodellen Ansvarsfördelningen för inremarknadsfrågor Regeringens hantering av inremarknadsfrågor Överväganden En synligare svensk inremarknadsmyndighet Kommerskollegiums uppgifter på inre marknadsområdet Kommerskollegiums roll som inremarknadsmyndighet Kommerskollegiums utåtriktade verksamhet Tydligare roll och ansvar för kommuner och landsting EU-medlemskapets påverkan på kommunal nivå Överväganden Effektivare och mer samordnad marknadskontroll Marknadskontrollens funktion och betydelse Rollfördelning Samordning Webbportal för den inre marknaden Informationsbehov enligt tidigare granskningar Arbetet med genomförande av tjänstedirektivet Överväganden och förslag om en gemensam webbportal för den inre marknaden Webbinformation om inre marknaden i dagsläget Överväganden och förslag om Webbportalens informationsinnehåll och utformning Övergripande ansvar för övrig webbinformation E-förvaltning Tidsaspekter

11 Innehåll SOU 2009: Kompetensförhöjningsstrategi för tjänstemän som berörs av den inre marknaden Informationsbehov och informationsinsatser Bättre kompetensförsörjning på inremarknadsområdet i allmänhet Bättre villkor för företag Företagens betydelse Förbättring av informationen till företagen om den inre marknaden och dess funktion Förbättring av företagens möjlighet att påverka nya regler Utvidgade möjligheter för företagen att tillvarata sina rättigheter Konsekvensutredning Allmänt Ekonomiska konsekvenser inom den offentliga sektorn Ekonomiska konsekvenser för företagen Övriga konsekvenser Författningskommentar Förslag till förordning om varor på den inre marknaden m.m Förslag till lag om ackreditering och teknisk kontroll Förslag till förordning om ackreditering och teknisk kontroll Förslag till förordning om informationsförfaranden och kontroll av regler på den inre marknaden Förslag förordning om ändring i förordning (1994:2035) om vissa skyldigheter för myndigheter vid ett medlemskap i Europeiska unionen Förslag till förordning om ändring i tullförordning (2000:1306)