EUROPAPARLAMENTET Utskottet för rättsliga frågor ARBETSDOKUMENT

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för rättsliga frågor ARBETSDOKUMENT Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om privata enmansbolag med begränsat ansvar Utskottet för rättsliga frågor Föredragande: Luis de Grandes Pascual DT\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 A. Inledning Den 9 april 2014 lade Europeiska kommissionen fram ett förslag till ett direktiv om privata enmansbolag med begränsat ansvar. Målet med förslaget är att göra det lättare för företag, särskilt små och medelstora företag, att grunda företag utomlands i syfte att uppmuntra till ett ökat företagande och främja tillväxten, sysselsättningen och innovationen i EU. Enligt konsekvensbedömningen investerar endast 2 procent av de små och medelstora företagen i utlandet genom att etablera nya företag. Detta beror på att länderna har mycket olika lagstiftning, särskilt på området bolagsrätt, och på att kunder och affärspartner inte har tillräckligt förtroende för utländska företag. Majoriteten av dessa företag väljer därför att etablera dotterbolag i utlandet, vilket innebär en fördel i och med att kunderna garanteras att handeln sker med ett nationellt företag. Att grunda ett dotterbolag i utlandet medför emellertid en större administrativ börda och betydande kostnader, både direkta och indirekta. Förslaget om en stadga för ett europeiskt privat aktiebolag (SPE-bolag) 1 skulle underlätta för små och medelstora företag som önskar driva gränsöverskridande verksamhet genom etablering av en ny typ av europeiskt transnationellt bolag. Eftersom det inte gick att få det enhälliga beslut i rådet som fördraget kräver beslutade kommissionen att dra tillbaka förslaget och meddelade att den i stället skulle föreslå alternativa åtgärder för att ta itu med några av de problem som konstaterats i stadgan 2. B. Allmänt Europeiska kommissionens förslag har tagits emot med kritik av vissa samhällsaktörer. Valet av ett arbetsdokument innan föredraganden har utarbetat den rapport som hör till är ett väl övervägt beslut. Den debatt som ägde rum i utskottet för rättsliga frågor, efter kommissionens presentation av initiativet, speglade flera avvikelser i projektet och tvivel gällande dess genomförbarhet och t.o.m. om det skulle ge ett europeiskt mervärde. Följaktligen, och genom utövande av föredragandens befogenhet, verkar det klokt att innan rapporten undersöka alla samverkande omständigheter på det sätt som han åtog sig att göra vid debatten i utskottet för rättsliga frågor. Det rör sig kort sagt, utan att vara uttömmande, om att utforska de ur hans synpunkt mest omdebatterade frågorna och att komma med möjliga lösningar. C. Mervärde i förslaget Enligt kommissionens arbetsprogram för 2015 En ny start: Medborgarna förväntar sig att EU ska få någonting gjort i de stora ekonomiska och sociala frågorna: hög arbetslöshet, trög tillväxt, hög offentlig skuldsättning, investeringsunderskott och låg konkurrenskraft på världsmarknaden. Och medborgarna vill att EU inte ska lägga sig i lika mycket i frågor som medlemsstaterna kan sköta bättre och hantera på nationell och regional nivå. 1 Förslag till rådets förordning om stadga för ett europeiskt privat aktiebolag (SPE-bolag) (KOM(2008) Tillbakadragandet av SPE-förslaget meddelades i bilagan till meddelandet Programmet om lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat (Refit-programmet): resultat och nästa steg (COM(2013)0685, ). PE v /6 DT\ doc

3 Frågan som vi måste ställa oss, när vi har gått igenom och diskuterat detta arbetsdokument, är om detta förslag kan göra skillnad i fråga om sysselsättning, tillväxt och investeringar och skapa konkreta fördelar för medborgarna. D. Förslagets viktigaste aspekter I. Beskaffenhet och rättslig grund Förslaget utgörs av två skilda delar: Den första består av en rad regler för samordning som ska tillämpas på alla befintliga enmansbolag med begränsat ansvar i medlemsstaterna samt på SUP-bolag. Det rör sig om bestämmelserna i direktiv 2009/102/EG 1, med vissa ändringar. Den andra reglerar SUP-bolag. Även om det har samma målsättning som SPE rör sig SUP-förslaget bort från ambitionen att skapa ett gränsöverskridande europeiskt samhälle genom en förordning. SUP-förslaget ålägger genom ett direktiv medlemsstaterna att i sin lagstiftning inkludera en ny typ av enmansbolag med begränsat ansvar, med harmoniserade krav för etablering och drift, och alla aspekter som inte fastställs i direktivet lämnas åt nationell lagstiftning. SUP är följaktligen ett nationellt bolag. Föredraganden är medveten om den befintliga kontroversen kring den rättsliga grund som kommissionen har valt. Men med tanke på förslagets målsättning att underlätta de små och medelstora företagens gränsöverskridande verksamhet och inrättandet av enmansbolag som dotterbolag i andra medlemsstater bör man se till att minska kostnaderna och den administrativa bördan i samband med inrättandet av detta slags företag och inrättandet av en harmoniserad rättslig ram för bildandet av enmansbolag, vilket omfattar införandet en enhetlig mall för bolagsordning, bör bidra till ett gradvis avskaffande av de restriktioner som finns i etableringsfriheten vad gäller villkoren för etablering av dotterbolag på medlemsstaternas territorier samt leda till minskade kostnader (skälen 7 och 8) anser föredraganden att de villkor som anges i artikel 50.1 och 50.2 f i EUF-fördraget är uppfyllda. II. Tillämpningsområde (artikel 1) Föredraganden frågar sig, efter att ha analyserat förslaget till yttrande från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd och kommissionens konsekvensbedömning, om det inte i själva verket skulle vara nyttigare att minska tillämpningsområdet för små och medelstora företag så som de identifieras i direktiv 2013/34/EU 2 eftersom det är dessa som ställs inför större svårigheter vid etablering i olika medlemsstater. III. Separation av säte och huvudkontor eller huvudsakligt verksamhetsställe (artikel 10) Möjligheten att etablera säte och verksamhetsställe i olika medlemsstater väcker tvivel gällande risken för forumshopping för företag som vill undvika bl.a. arbetstagarinflytande i 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/102/EG av den 16 september 2009 på bolagsrättens område om enmansbolag med begränsat ansvar (kodifierad version). Direktiv 2009/102/EG ska upphöra att gälla när SUP-direktivet godkänns. 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG (EUT L 182, , s. 19). DT\ doc 3/6 PE v01-00

4 sina styrelseorgan eller som vill välja mindre krävande system vad gäller skatt och social trygghet. Föredraganden anser att regleringen av separationen av säte och verksamhetsställe eller inte är en fråga som bör lämnas åt nationell lagstiftning. Att försöka harmonisera en sådan känslig fråga är nästan en provokation för att få de medlemsstater som redan är inriktade på att avvisa SUP-förslaget att göra det. Föredraganden föreslår dock att man ska reflektera över frågan huruvida det är nödvändigt att förvaltarna är bosatta i det land där bolaget har sitt säte. På detta vis skulle det vara möjligt att förvalta bolag endast med hjälp av elektroniska medel, och en av anledningarna till detta förslag skulle respekteras: att anpassa det till den digitala tidsåldern. IV. Enhetlig mall för bolagsordning 1 (artikel 11) En grundläggande del i registrering via internet är en enhetlig mall för bolagsordning som ska omfatta frågorna om ett SUP-bolags bildande, andelar, bolagskapital, organisation, räkenskaper och upplösning. Kommissionen föreslår att denna enhetliga mall antas genom en genomförandeakt. Föredraganden tycker inte att definitionen av en grundläggande del av förslaget ska överlåtas till en genomförandeakt, inte bara eftersom det hamnar utanför parlamentets kontroll, utan främst eftersom villkoren i artikel 291 i EUF-fördraget inte skulle uppfyllas i hans mening. Även om han är medveten om att framtida ändringar av mallen skulle kräva att man använde sig av det ordinarie lagstiftningsförfarandet anser föredraganden att mallen ska inkluderas som bilaga till direktivet. V. Registrering via internet (artikel 14) Förslaget innebär att medlemsstaterna måste tillåta att registreringen av nybildade SUP-bolag kan genomföras på elektronisk väg utan att stiftaren behöver infinna sig hos någon myndighet i den medlemsstat där registreringen sker. Det råder inga tvivel om att detta förfarande, som redan finns i vissa medlemsstater, skulle påskynda registreringsförfarandet enormt och minska etableringskostnaderna. Föredraganden är dock orolig över bristen på rättssäkerhet när det inte krävs någon inblandning av notarius publicus eller stiftarens fysiska närvaro, och att detta system skulle kunna användas i olagliga syften, till exempel penningtvätt eller skatteflykt. Denna risk skulle minskas om medlemsstaterna upprättade säkra standarder med elektronisk signatur eller inblandning av notarius publicus för att kontrollera stiftarens identitet, utan att detta påverkar möjligheten att registrera bolaget på internet. Föredraganden anser också att det bör vara tillåtet för en medlemsstat att inte erkänna en 1 Den spanska versionen av förslaget hänvisar felaktigt till stiftelseurkund när det egentligen handlar om bolagsordning. PE v /6 DT\ doc

5 utländsk elektronisk identifikation som inte uppfyller kraven i förordning (EU) nr 182/ Gällande denna artikel är det troligt att föreslaget till yttrande från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd i ändringsförslag 22 speglar en möjlig lösning som skulle integrera de två olika befintliga registreringsmodellerna i medlemsstaterna 2. VI. Bolagskapital på 1 euro (artikel 16) Bolagskapitalet i ett SUP-bolag ska vara minst 1 euro. I de medlemsstater som inte har euron som nationell valuta ska bolagskapitalet motsvara minst en enhet av den berörda medlemsstatens valuta. Föredraganden, som kommer från en juridisk tradition där bolagskapital är en garanti för borgenärerna, är bekymrad över dessa bestämmelser, särskilt när man betänker att det inte finns någon skyldighet för SUP-bolag att ha reservfonder. Förslaget kompenserar denna brist på kapital med en serie likviditetsgarantier som krävs för aktieutdelningen: ett balansräkningstest och ett solvensintyg. Föredraganden anser att en möjlig lösning skulle vara att ge de medlemsstater som så önskar möjlighet att ålägga en skyldighet att ha reservtillgångar. E. Slutsats Föredraganden tror på potentialen hos kommissionens förslag att driva på tillväxt och sysselsättning. Eftersom EU ännu inte har återhämtat sig från krisen är det mycket viktigt att främja ett ökat företagande genom att minska kostnaderna och den administrativa bördan. Föredraganden är också medveten om risken för att de potentiella fördelarna med denna nya bolagsform begränsas avsevärt om de val som lämnas åt medlemsstaterna multipliceras. Han menar därför att det krävs en harmonisering för att bevara det europeiska mervärde som motiverar förslaget. Föredraganden uppmanar skuggföredragandena och samtliga ledamöter i allmänhet att fortsätta debatten och att tillsammans söka efter godtagbara lösningar för inte missa den sista chansen att upprätta ett harmoniserat regelverk för etablering av små och medelstora företag, som underlättar gränsöverskridande verksamhet och minskar kostnaderna och den administrativa bördan. Eftersom den digitala agendan är en prioritet för kommissionen under de kommande fem åren är det oundvikligt att anpassa sig till den digitala tidsåldern på området företagsregistrering. 1 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av den 23 juli 2014 om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG (EUT L 257, , s. 73). 2 Uppgifternas och identitetens noggrannhet samt handlingarnas äkthet är av särskild betydelse för att trygga säkerheten i de nationella registren och etableringen på internet. Medlemsstaterna bör få fastställa regler för kontrollen av registreringsförfarandet för att kontrollera stiftarens eller dennes företrädares identitet, samt de handlingar som lämnats in för registreringen, med deltagande av notarier eller advokater, under förutsättning att registreringsförfarandet som helhet kan slutföras elektroniskt och på distans. Medlemsstaterna ska upprätta tydliga nationella krav på ett elektroniskt identifieringsförfarande via internet på deras webbplats för registrering. DT\ doc 5/6 PE v01-00

6 Det handlar i varje fall om att förena moderna förfaranden, minskat pappersarbete och mindre byråkrati med de rättsliga garantier som krävs. PE v /6 DT\ doc