Kommissionens arbetsdokument

Transkript

1 Kommissionens arbetsdokument En kontinuerlig och systematisk dialog med sammanslutningar av regionala och lokala myndigheter i utformningen av politiken.

2 INLEDNING Som svar på den önskan som uttrycktes av de regionala och lokala aktörerna när de tog del av vitboken om styrelseformerna i EU 1 förpliktade sig kommissionen att "[ ] innan de politiska besluten fattas inleda en mer regelmässig dialog med europeiska och nationella sammanslutningar av regionala och lokala myndigheter." I samband med att rapporten om styrelseformerna i EU 2 och meddelandet om en bättre struktur för samråd och dialog 3 antogs den 11 december 2002 bekräftade kommissionen denna förpliktelse och tillkännagav samtidigt att ett meddelande om ramarna, syftet och de praktiska arrangemangen för dialogen med de lokala och regionala myndigheterna skulle offentliggöras. För att kunna utarbeta detta meddelande vill kommissionen i det här arbetsdokumentet redovisa ett antal grundläggande principer för kontakterna med de lokala och regionala aktörernas sammanslutningar och för innehållet i denna dialog. Berörda parter får nu en möjlighet att via Internet framföra sina synpunkter på det här arbetsdokumentet, och därefter kommer kommissionen att offentliggöra ett meddelande som redovisar tankegångarna på det här området. Syftet med meddelandet är följande: Att ge de lokala och regionala aktörerna en möjlighet, via deras sammanslutningar på EU-nivå eller nationell nivå, att komma till tals innan den formella beslutsprocessen inleds när det gäller att utforma EU:s politik som de själva sedan är med om att genomföra i praktiken. Att se till att informationen om EU:s politik blir bättre, och att åtgärder och lagstiftning på EU-nivå sätts in där de verkligen behövs, vilket bidrar till ökad öppenhet och insyn och ger medborgarna en klarare bild av vad EU betyder och uträttar. För att kunna uppnå dessa mål måste vi slå fast vad dialogen skall handla om och hur den skall föras. Detta innebär att vi måste klargöra syftet med dialogen, utse deltagarna, ange innehållet, fastställa arbetsformerna. 1 KOM(2001)428 slutlig, KOM(2002)705 slutlig, KOM(2002)704 slutlig,

3 1. SYFTET MED DIALOGEN Det handlar om att i praktisk handling genomföra de grundläggande principer för goda styrelseformer som redovisas i vitboken: öppenhet, delaktighet, konsekvens och effektivitet Öppenhet Principen om öppenhet bygger på kommissionens önskan om att informationen om EU:s politik skall bli bättre, och att åtgärder och lagstiftning på EU-nivå skall sättas in där de verkligen behövs. För att kunna förklara EU:s politik på ett bättre sätt räcker det inte med satsningar på kommunikation och information, även om dessa naturligtvis är nödvändiga Delaktighet Med tanke på de regionala och lokala myndigheternas ökade ansvar i genomförandet av EU:s politik sägs följande i vitboken: "Kommissionen bör se till att hänsyn tas till regionala och lokala erfarenheter och förhållanden vid beredningen av förslag. Därför bör en dialog regelmässigt föras med europeiska och nationella sammanslutningar för regionala och lokala myndigheter - naturligtvis utan att medlemsstaternas konstitutionella bestämmelser och administrativa strukturer sätts åt sidan. Kommissionen välkomnar det pågående arbetet med ökat samarbete mellan sådana sammanslutningar och Regionkommittén." Man måste således komma fram till en metod för hur intressen på såväl lokal och regional nivå som på nationell nivå och EU-nivå skall komma till uttryck innan besluten fattas. För att klara av detta förefaller det nödvändigt att få igång kontinuerliga debatter i stället för tillfälliga meningsutbyten. Dessa debatter behöver inte alls ersätta de samrådsförfaranden som det civila samhället, olika organisationer eller medlemsländerna använder sig av för att framföra sina synpunkter på kommissionens förslag, vilket är precis vad som sägs i meddelandet om allmänna principer och miniminormer för kommissionens samråd med berördas parter 4. Dessa debatter skall ses som ett komplement som ger lokala och regionala aktörer och ansvariga en möjlighet att spela en mer aktiv roll i beslutsprocessen. Regionkommittén spelar redan nu en viktig roll i samråden med dessa aktörer, i enlighet med fördragen. Denna länk mellan å ena sidan de lokala och regionala myndigheterna och å andra sidan EU-institutionerna förstärktes genom det samarbetsprotokoll som kommissionen och Regionkommittén undertecknade i syfte att klargöra formerna för kommitténs yttranden på kommissionens begäran 5. Vad som sägs nedan påverkar på intet sätt hur detta samråd kommer att utformas. 4 se fotnot 3. 5 Protokoll om samarbete mellan Europeiska kommissionen och Regionkommittén, undertecknat i Bryssel den 20 september

4 1.3. Konsekvens På grundval av dels de samråd som ägde rum under utarbetandet av vitboken om styrelseformerna i EU, dels EU-institutionernas studier och rapporter, kunde kommissionen konstatera att det fanns ett behov av noggrannare bedömningar av EUpolitikens effekter på lokal och regional nivå i fråga om t.ex. transporter, energi eller miljö. För det första har kommissionen redan nu utarbetat en ny metod för konsekvensanalyser som "innebär att alla sektorsvisa analyser som rör de direkta och indirekta konsekvenserna av ett visst förslag integreras till ett övergripande instrument. Det sker således en övergång från dagens situation med en rad olika delvisa och sektorsvisa analyser" 6. Tack vare det här instrumentet kan kommissionen få igång en dialog och en debatt med berörda parter. Omvänt kommer konsekvensanalysen också att bidra dels till att man på EU-nivå får information om vilka de praktiska effekterna blir av de beslut som fattas på den nivån, dels till att de nationella, regionala och lokala aktörerna blir mer inriktade och förberedda på att vidta de åtgärder som krävs för att på bästa sätt genomföra de beslut som fattats på EU-nivå. För det andra har kommissionen antagit generella principer och miniminormer i fråga om samråd med icke-institutionella berörda parter innan beslut fattas. Detta samråd kommer kommissionen att ta initiativet till i de fall en konsekvensanalys är en nödvändig förutsättning för att nya åtgärder skall kunna vidtas. Enligt det här arbetsdokumentet skall punktvisa samråd kompletteras med en kontinuerlig dialog med sammanslutningar av regionala och lokala myndigheter på nationell nivå eller på EU-nivå. Regionkommittén kommer att bli navet och den drivande kraften i den här dialogen Effektivitet Det är på regional och lokal nivå som resultaten av EU:s politik ofta blir synliga. Följaktligen är det de regionala och lokala myndigheterna som har de bästa förutsättningarna för att bedöma helhetssynen och effektiviteten i EU:s politik med regional inriktning. Om unionen vill förbättra sin politik, särskilt med avseende på samordningen och den bild som medborgarna får av politiken, måste den i ett så tidigt skede som möjligt, innan åtgärderna genomförs, få information om de regionala och lokala effekterna. Därigenom blir det möjligt att på ett bättre sätt fastställa insatsernas art och omfattning och att 6 KOM (2002)276 slutlig av den 5 juni

5 bedöma framtida resultat och effekter av de åtgärder som till syvende och sist får sitt genomslag på regional eller lokal nivå. 5

6 2. DELTAGARNA I DIALOGEN I urvalet av deltagare i denna mer systematiska dialog med kommissionen måste följande beaktas: Gällande bestämmelser enligt EG-fördraget (t.ex. subsidiariteten). EU:s organisatoriska struktur (t.ex. kommissionens initiativrätt, rådets och Europaparlamentets lagstiftningsbefogenhet, Regionkommitténs nya rådgivande funktion enligt protokollet om samarbete med kommissionen). Principen om att iaktta medlemsstaternas skilda konstitutionella villkor i fråga om relationerna mellan staten och de regionala och lokala myndigheterna. Efter utvidgningen kommer unionen att ha 250 regioner och regionala och lokala myndigheter 7. Det är därför som det i vitboken om styrelseformerna i EU talas om att de lämpliga aktörerna för en dialog innan de formella beslutsprocesserna inleds inte kan vara några andra än sammanslutningar av regionala och lokala myndigheter på nationell nivå eller på EU-nivå. Inom ramen för det här samrådet har naturligtvis en regional eller lokal myndighet full frihet att på egen hand framföra sina synpunkter via Internet. De erfarenheter som sedan många år gjorts inom regional-, miljö-, transport-, forsknings- och landsbygdsutvecklingspolitiken kan naturligtvis tjäna som utgångspunkt när det gäller att identifiera den "målgrupp" som partnerskapet skulle kunna ingås med. Vad olika sektoriella organisationer kan bidra med skall naturligtvis beaktas, men det nya partnerskapet bör inte stängas inne inom alltför snäva ramar. Med tanke på Regionkommitténs uppgifter enligt fördraget anser kommissionen att det är just denna kommitté som är bäst lämpad att avgöra vilka sammanslutningar som särskilt berörs av åtgärderna på olika politikområden, och därför bör den också få i uppdrag att från fall till fall förse kommissionen med en förteckning över berörda sammanslutningar på nationell nivå eller på EU-nivå. Dessa organisationer måste vara representativa, kunna avge ett yttrande, och dessutom se till att kommissionens förslag och intentioner når ut till medlemmarna. Kommissionen kommer därför att uppmana Regionkommittén att urvalet av sammanslutningar sker med öppenhet och insyn. Det är önskvärt att de utvalda sammanslutningarna verkligen är sådana som berörs av åtgärderna, deltar i det praktiska genomförandet, genom sina målsättningar har ett direkt intresse i politiken och åtgärderna i fråga. Samtidigt bör följande aspekter beaktas: Deltagarnas medverkan i de förberedande samråden. 7 Källa: Regionkommittén. 6

7 Behovet av erfarenheter, experter eller särskilda tekniska kunskaper. Nödvändigheten av att bibehålla den rätta balansen mellan sammanslutningar som representerar olika kategorier av regionala och lokala myndigheter. 7

8 3. OMFATTNING OCH INNEHÅLL Den dialog som kommissionen vill systematisera tillsammans med de lokala och regionala aktörernas representativa sammanslutningar på nationell nivå eller EU-nivå syftar till att de skall kunna komma till tals innan ett beslut fattas. Denna dialog kommer att föras utan att det påverkar de särskilda samråd som föreskrivs i fördragen (t.ex. med rådgivande organ som har institutionell status 8, den sociala dialogen enligt artiklarna 137 till 139 i EG-fördraget), eller som framgår av andra EUbestämmelser inom ramen för vad som kallas "kommittéförfarandet" 9. Den dialog som förespråkas i det här arbetsdokumentet kommer dessutom att komplettera, men inte ersätta, de bestämmelser som kommissionen antog den 11 december 2002 i sitt meddelande om allmänna principer och miniminormer för samråd 10. Således föreslås härmed en systematisk dialog som omfattar följande: 1. Kommissionens årliga arbetsprogram: 2. de centrala initiativen i fråga om åtgärder som får direkta eller indirekta effekter på regional och lokal nivå (ekonomisk och social sammanhållning, regional-, social- och sysselsättningspolitik, åtgärder på områdena transporter, miljö samt forskning och teknisk utveckling, den gemensamma jordbrukspolitiken, de transeuropeiska infrastrukturnäten, energi, énergie, hälsovård, undervisning och kultur, yrkesutbildning, rättsliga och inrikes frågor, konsumentpolitiken, ). 4. ARBETSFORMER OCH ORGANISATION FÖR DEN LOKALA OCH REGIONALA DIALOGEN Dialogen om den politiska agendan på EU-nivå kan organiseras på följande sätt: 1. Kommissionen ger Regionkommittén i uppdrag att en gång om året arrangera ett möte med de lokala och regionala aktörernas sammanslutningar på nationell nivå eller EU-nivå. Kommissionens ordförande presenterar då arbetsprogrammet för det kommande året. 2. På kommissionens begäran arrangerar Regionkommittén dessutom kompletterande möten med dessa sammanslutningar. Under dessa presenterar den ansvarige kommissionsledamoten de centrala initiativ som kommer att tas på området i fråga. De regionala och lokala effekterna sätts i fokus. 8 Eftersom det främst gäller Regionkommittén och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, kommer den föreslagna dialogen att genomföras utan att det inverkar på deras nya rådgivande funktioner (yttranden om framtiden, rekommendationer) som infördes genom de samarbetsprotokoll som ingicks med kommissionen i september Enligt rådets beslut 1999/468/EG. 10 KOM(2002)704 slutlig,

9 En förteckning över deltagande sammanslutningar fastställs på grundval av åtgärdernas karaktär. 9

10 SLUTSATS Tanken bakom kommissionens förslag till en systematisk dialog med de regionala och lokala sammanslutningarna är att ge berörda parter en möjlighet att komma till tals, utan att ifrågasätta beslutsprocessen. Syftet är också att kommissionen innan den formella beslutsprocessen om europeisk politik inleds skall få bättre kunskaper om deras åsikter om den politik som de kommer att hjälpa till att genomföra och som i slutändan kommer att få effekter på regional eller lokal nivå. Genom de arbetsformer som föreslås kan Regionkommittén stärka banden till de lokala eller regionala aktörernas sammanslutningar, vilket naturligtvis är en fördel i utarbetandet av yttranden. Det koncept som föreslås i detta dokument kan bara bli effektivt under förutsättning att de deltagande sammanslutningarna är tillräckligt representativa. Regionkommitténs roll och engagemang blir därför av avgörande betydelse. 10

11 Bilaga Kommissionen vill således ge alla berörda parter, särskilt de lokala och regionala aktörernas sammanslutningar på nationell nivå eller EU-nivå, en möjlighet att komma till tals och framföra sina synpunkter på det här arbetsdokumentet. Reaktionerna och inläggen kommer att noga beaktas i utarbetandet av det meddelande om att inrätta en systematisk dialog med regionala och lokala aktörer och ansvariga, via deras företrädare i sammanslutningar på nationell nivå eller EU-nivå, som kommissionen har för avsikt att anta under första kvartalet Synpunkterna kan skickas in före De kan skickas med e-post till eller med traditionell post till " REGIO-dialogueasscolter@cec.eu.int" Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för regionalpolitik Kontor: CSM2 1/16 B-1049 Bryssel Belgien Alla inlägg i debatten kommer att publiceras på webbplatsen De intressegrupper som skickar in sina synpunkter i en organisations namn ombeds lämna information om organisationens allmänna mål och struktur, samt om det sätt på vilket medlemmarna har fått komma till tals. Informationen bör göras tillgänglig antingen genom databasen CONECCS 11 (om organisationerna har rätt att få tillgång till denna databas 12 och önskar finnas med på frivillig basis) eller på annat sätt, t.ex. med hjälp av särskilda informationsblad. Om denna information inte lämnas kommer synpunkterna att betraktas som enskilda bidrag. Om organisationen redan finns med i databasen CONECCS ombeds den kontrollera att informationen där är uppdaterad Organisationer som har tillgång till Coneccs är ideella föreningar som är organiserade på EU-nivå, dvs. har medlemmar i minst två EU- eller kandidatländer, arbetar och har kunskaper inom ett eller flera av kommissionens politikområden, har en fast organisation av något slag och är villiga att i rimlig grad lämna över uppgifter om sig själva som kommissionen begär för införande i databasen eller som stöd för begäran om tillgång till den. 11