FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd 2008/2173(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om skydd av konsumenter, särskilt minderåriga, i samband med användning av videospel (2008/2173(INI)) Utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd Föredragande: Toine Manders PR\ doc PE v01-00

2 PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 MOTIVERING...7 PE v /8 PR\ doc

3 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om skydd av konsumenter, särskilt minderåriga, i samband med användning av videospel (2008/2173(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens meddelande av den 22 april 2008 om skydd av konsumenter, särskilt minderåriga, i samband med användning av videospel (KOM(2008)0207), med beaktande av rådets resolution av den 1 mars 2002 om skydd av konsumenter, i synnerhet ungdomar, genom åldersbaserad märkning av vissa video- och datorspel 1, med beaktande av Europaparlamentets och rådets rekommendation av den 20 december 2006 om skyddet av minderåriga och människans värdighet och om rätten till genmäle med avseende på konkurrenskraften hos den europeiska industrin för audiovisuella tjänster och nätverksbaserade informationstjänster 2, med beaktande av kommissionens meddelande av den 20 december 2007 om en europeisk strategi för mediekunskap i den digitala miljön (KOM(2007)0833), med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd (A6-.../2008), och av följande skäl: A. Videospel används i stor utsträckning i Europa och blir också allt populärare, samtidigt som marknaden för dem växer i snabb takt. B. Majoriteten av alla videospel är fria från våld och erbjuder sina användare underhållning som ofta bidrar till nya färdigheter och kunskaper. C. Tidigare var videospelen huvudsakligen riktade till minderåriga, men nuförtiden är fler och fler av dem särskilt utformade för vuxna. D. Marknaden för videospel är en global marknad. E. Det faller inom medlemsstaternas behörighetsområde att besluta om åtgärder för att begränsa försäljningen av videospel eller att förbjuda dem. 1. Europaparlamentet välkomnar ovan nämnda meddelande från kommissionen om skydd av konsumenter, särskilt minderåriga, i samband med användning av videospel. 1 EGT C 65, , s EUT L 378, , s. 72. PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 2. Europaparlamentet betonar att videospel är ett stimulerande verktyg som utöver sitt underhållningsvärde även kan användas i undervisningssyfte. Parlamentet anser att skolorna bör ta upp användningen av videospel och informera barn och föräldrar om möjliga för- och nackdelar med dessa spel. 3. Europaparlamentet anser att videospel kan stimulera till tillägnande av nya kunskaper och färdigheter som är viktiga i informationssamhället, såsom strategiskt och innovativt tänkande och förmåga till kreativitet och samarbete. 4. Europaparlamentet anser att harmoniserade bestämmelser för märkning av videospel ger ökade kunskaper om märkningssystemen samtidigt som en effektiv inre marknad främjas. Parlamentet välkomnar därför rådets och kommissionens arbete för att främja antagandet av EU-omfattande märkningsbestämmelser för videospel och ta fram en frivillig uppförandekod för interaktiva spel som är riktade till barn. 5. Europaparlamentet noterar att marknadsvillkoren har ändrats markant från en situation då videospelen huvudsakligen köptes i affärerna och spelades på en dator eller en konsol, till den situationen vi har i dag då spelen kan köpas och laddas ned via Internet. 6. Europaparlamentet noterar att videospel kan användas på olika plattformar som konsoler och persondatorer, men också i allt större utsträckning på bärbara enheter som till exempel mobiltelefoner. 7. Europaparlamentet påminner om att videospel blir alltmer interaktiva och att en del spel även har ett dynamiskt innehåll som gör det möjligt för användarna att själva utforma delar av dem. Parlamentet noterar att användarna har allt större möjligheter att delta i diskussionsforum, text- och röstchattar samt webbforum som ingår i somliga videospel, och påminner om differentieringen på marknaden med fler spel som är utformade särskilt för vuxna. 8. Europaparlamentet anser att de senaste tendenserna framhäver vikten av ett garanterat tillräckligt skydd för minderåriga, bland annat genom att man hindrar dem från att komma åt skadligt innehåll. 9. Europaparlamentet påminner om att det blir allt svårare för föräldrarna att ha kontroll eftersom onlinespel inte distribueras som konkreta paket med en tydlig och lättläslig märkning, och eftersom barnen utan föräldrarnas vetskap eller tillstånd kan ladda ned videospel som inte är lämpliga för deras ålder. 10. Europaparlamentet påminner om att våld i videospel inte automatiskt leder till ett våldsamt beteende, och om att det inte finns någon bevisad koppling mellan våldsamma spel och våldsamt beteende. Parlamentet anser emellertid att våld i videospel i vissa situationer kan stimulera till våldsamt beteende. 11. Europaparlamentet betonar att beroende är ett problem för somliga spelare och uppmanar tillverkare, detaljhandlare, föräldrar och andra berörda parter att vidta åtgärder för att undvika alla sådana negativa effekter. PE v /8 PR\ doc

5 12. Europaparlamentet betonar att den aktuella utvecklingen ökar behovet av effektiva ålderskontroller av spelarna för videospel, framför allt för onlinespel. 13. Europaparlamentet anser att olika strategier bör undersökas för att förbättra kontrollen över videospel, men erkänner samtidigt att inget av dessa system troligtvis kommer att utgöra en absolut garanti för att barn inte får tillgång till videospel som är olämpliga. 14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att i samarbete med industrin undersöka värdet av att konstruera en röd knapp som kan sitta på (bärbara) konsoler eller spelenheter och datorer, och som medför att det inte går att spela ett visst spel eller att man kan kontrollera åtkomsten till ett spel under en viss tid eller till vissa delar av ett spel. 15. Europaparlamentet betonar vikten av lämpliga kontrollåtgärder för köp av videospel via Internet, inklusive köp med kreditkort eller kuponger. 16. Europaparlamentet anser att videospelens och särskilt onlinespelens utveckling kräver att allmänheten blir mer medveten om spelens innehåll, föräldrarnas kontroll och olika verktyg som till exempel åldersklassificeringssystemet Pan European Game Information (PEGI). Parlamentet välkomnar det arbete som industrin gjort för att införa självreglering. 17. Europaparlamentet välkomnar det arbete som Europarådet har gjort för att fastställa riktlinjer för videospel och öka barns kunskaper om Internetsäkerhet i allmänhet. 18. Europaparlamentet anser att införandet av PEGI-systemet för att klassificera spel är en viktig åtgärd som innebär ökad tydlighet för konsumenter, särskilt föräldrar, när de köper spel, eftersom de därigenom medvetet kan avgöra om ett spel är lämpligt för barn eller ej. Parlamentet beklagar dock att många konsumenter, särskilt föräldrar, inte tycks ha tillräckliga kunskaper om videospel och deras eventuella inverkan på barn. 19. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att fortsätta sitt nära samarbete för att främja skyddet av minderåriga och hjälpa industrin att utveckla system som bidrar till detta ändamål, samt införliva PEGI-systemet i sina lagstiftningar. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att försäkra sig om att inget nationellt klassificeringssystem utvecklas på ett sätt som leder till att marknaden splittras. 20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att samarbeta med konsumentorganisationer och andra berörda parter för att öka medvetenheten hos konsumenterna, särskilt de yngre, om de klassificeringssystem som finns, och framför allt om PEGI-systemet. Parlamentet betonar vikten av att ge denna information i skolorna. 21. Europaparlamentet betonar att inte alla medlemsstater har bestämmelser i dagsläget som syftar till att garantera att detaljhandlare begränsar försäljningen av våldsamma spel till vuxna. Parlamentet anser att en gemensam strategi för sanktioner mot detaljhandlare vore en fördel och uppmanar därför medlemsstaterna att vidta lämpliga åtgärder för att hindra barn från att köpa spel som är klassificerade för en högre ålder, till exempel genom identitetskontroller. PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att samarbeta med myndigheter i andra delar av världen för att uppmuntra till att det antas internationella riktlinjer, märkningssystem och uppförandekoder för att främja globala klassificeringssystem för videospel och onlinespel. 23. Europaparlamentet anser att industrin bör uppmana till fortsatt utveckling och ett förbättrat självregleringssystem och att det för närvarande inte finns något behov av EU-lagstiftning på området. 24. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till medlemsstaternas regeringar och parlament. PE v /8 PR\ doc

7 MOTIVERING Syftet med detta initiativbetänkande är att framföra Europaparlamentets synpunkter på kommissionens meddelande om skydd av konsumenter, särskilt minderåriga, i samband med användning av videospel. Videospel blir allt populärare bland olika åldersgrupper i Europa. Beräkningar tyder på att videospelsindustrins totala intäkter 2008 kommer att överskrida 7,3 miljarder euro. På grund av tekniska förändringar och det faktum att många spel är särskilt utformade för vuxna är det nödvändigt med en politisk diskussion om den rättsliga ramen för sådana spel. Föredraganden anser att majoriteten av alla videospel är ofarliga och fria från våld. De kan dessutom användas i undervisningssyfte och bidra till nya färdigheter och kunskaper som är viktiga i dagens samhälle. Samtidigt innehåller allt fler av de videospel som utformas för vuxna våldsinslag som skulle kunna vara skadliga för barn. Därför bör man rikta mer uppmärksamhet mot skyddet av konsumenter och särskilt av barn. Detta skydd bör utgöra en garanti för att konsumenter får tillgång till korrekt information om den produkt som de köper och att barn inte kan köpa spel som inte är utformade för deras egen åldersgrupp. Tekniska förändringar och förändrade marknadsvillkor ger upphov till nya utmaningar. Medan man tidigare köpte videospel i affärerna och spelade dem på en stationär dator eller spelkonsol kan man nu spela dem på bärbara enheter som mobiltelefoner. Videospelen blir också alltmer interaktiva och dynamiska, vilket gör det möjligt för användarna att själva utforma delar av spelen eller delta i de diskussions- och webbforum som ingår i somliga spel. Dessa förändringar framhäver vikten av ett garanterat tillräckligt skydd av minderåriga, bland annat genom att de hindras från att komma åt innehåll som är riktat till en annan åldersgrupp och som kan vara skadligt för dem. Det blir dessutom allt svårare för föräldrarna att ha kontroll eftersom videospel inte längre distribueras som konkreta paket med en tydlig och lättläslig märkning, utan kan köpas och laddas ned via Internet. Barnen kan utan föräldrarnas vetskap eller tillstånd ladda ned videospel som inte är lämpliga för deras ålder eller delta i interaktiva och dynamiska spel. De flesta videospel är ofarliga men det finns även våldsamma spel. Några medlemsstater har tidigare fattat beslut om att förbjuda vissa spel. Eftersom det inte har bevisats att det finns någon direkt koppling mellan användning av och exponering för våldsamma spel och våldsamt beteende är det viktigt att tillverkare, detaljhandlare och föräldrar ser till att all slags negativ inverkan undviks. Föredraganden skulle vilja understryka vikten av att sträva efter parallella politiska alternativ på området. Det är viktigt att man fortsätter att utveckla effektiva ålderskontroller av spelarna i samband med onlinespel. Kommissionen och medlemsstaterna bör dessutom i samarbete med industrin undersöka värdet av att konstruera en röd knapp som kan sitta på (bärbara) konsoler eller spelenheter och datorer, och som medför att det inte går att spela ett visst spel eller att man kan kontrollera åtkomsten till vissa delar av ett spel under en viss tid. Det är även viktigt att se till att det finns lämpliga kontrollåtgärder för köp av videospel via Internet, inklusive köp med kreditkort eller kuponger. PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 Harmoniserade bestämmelser för märkning av videospel skulle stimulera till ökade kunskaper om märkningssystemen och samtidigt främja en effektiv inre marknad. Föredraganden välkomnar industrins arbete för att införa självreglering och stöder även kommissionens och rådets initiativ för att främja att det antas EU-omfattande märkningsbestämmelser för videospel och för att utarbeta en frivillig uppförandekod för interaktiva spel som är riktade till barn. Han välkomnar också Europarådets arbete för att fastställa riktlinjer för videospel och öka barns kunskaper om Internetsäkerhet i allmänhet. Införandet av åldersklassificeringssystemet Pan European Game Information (PEGI) för klassificering av spel är en viktig åtgärd som innebär ökad tydlighet för föräldrar och andra konsumenter när de köper spel till barn. Köparna tycks dock inte ha tillräckliga kunskaper om videospel och deras eventuella inverkan på barn. Kommissionen och medlemsstaterna bör samarbeta med konsumentorganisationer, skolor och andra berörda parter för att öka medvetenheten hos konsumenterna, särskilt de yngre, om de klassificeringssystem som finns, och framför allt om PEGI-systemet. Det är också viktigt att medlemsstaterna fortsätter sitt nära samarbete för att främja skyddet av minderåriga och hjälpa industrin att utveckla system som bidrar till detta ändamål. Medlemsstaterna uppmanas att införliva PEGI-systemet i sina nationella lagstiftningar och försäkra sig om att inga nationella klassificeringssystem utvecklas på sådant sätt att PEGI-systemet försvagas eller marknaden splittras. Föredraganden noterar att inte alla medlemsstater har bestämmelser för att garantera att detaljhandlarna begränsar sin försäljning av våldsamma spel till vuxna. Han anser att en gemensam strategi för sanktioner mot detaljhandlare vore en fördel och uppmanar därför medlemsstaterna att vidta lämpliga åtgärder för att hindra barn från att köpa videospel som är klassificerade för en högre åldersgrupp. Samtidigt som industrin bör uppmanas att ytterligare utveckla självregleringssystemen anser föredraganden att det för närvarande inte finns behov av EU-lagstiftning på området. PE v /8 PR\ doc