KOMMISSIONENS DELEGERADE DIREKTIV.../ /EU. av den

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C(2015) 383 final KOMMISSIONENS DELEGERADE DIREKTIV.../ /EU av den om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen, av bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU vad gäller undantag för kadmium för användning i belysning och displaybelysning (Text av betydelse för EES) SV SV

2 MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN Ärende: Kommissionens delegerade direktiv om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen, av bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU vad gäller undantag för användningar som innehåller kadmium. Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU av den 8 juni 2011 (nedan kallat RoHS 2-direktivet) 1 begränsas användningen av vissa farliga ämnen (bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom, polybromerade bifenyler och polybromerade difenyletrar) i elektrisk och elektronisk utrustning. RoHS 2-direktivet (omarbetning) trädde i kraft den 21 juli De ämnen som omfattas av begränsningar förtecknas i bilaga II till RoHS 2-direktivet. I bilagorna III och IV förtecknas material och komponenter som undantas från begränsningarna enligt artikel 4.1. Artikel 5 innehåller bestämmelser om anpassning (införande och strykning av undantag) av bilagorna III och IV till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen. Enligt artikel 5.1 a ska undantag föras in i bilagorna III och IV, förutsatt att detta införande inte försämrar det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i förordning (EG) nr 1907/2006 och när något av följande villkor är uppfyllt: om det från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte är praktiskt möjligt att ta bort eller substituera dem genom en förändrad konstruktion eller genom material och komponenter som inte kräver sådana material eller ämnen som förtecknas i bilaga II, om substitutens tillförlitlighet inte är säkrad, eller om de sammanlagda negativa miljö- eller hälsokonsekvenser eller konsekvenser för konsumentsäkerheten som orsakas av substitution med andra ämnen sannolikt kommer att vara större än de sammanlagda fördelar för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet som en sådan substitution kan medföra. I artikel 5 i RoHS 2-direktivet fastställs ett förfarande för anpassning av bilagorna till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen. Kommissionen ska enligt artikel 5.1 i RoHS 2- direktivet införa material och komponenter till elektrisk eller elektronisk utrustning för särskilda användningar i förteckningarna i bilagorna III och IV genom enskilda delegerade akter i enlighet med artikel SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN I enlighet med bestämmelserna i artikel 5.3 och bilaga V om beviljande, förnyelse eller tillbakadragande av ett undantag, som ger berörda aktörer möjlighet att ansöka om ett undantag från begränsningarna av ämnen, har kommissionen mottagit mer än 50 ansökningar om nya undantag sedan RoHS 2-direktivet offentliggjordes. I syfte att utvärdera de begärda undantagen har kommissionen beställt flera undersökningar och gjort den nödvändiga tekniska och vetenskapliga bedömningen, som också innefattade ett officiellt samråd 2 med berörda aktörer för varje användning 3. Slutrapporten för denna användning, som skrivits av konsulter från Oekoinstitutet och godkänts av GD Miljö, finns på konsulternas webbplats EUT L 174, , s samråd 19 augusti 11 november Förteckningen över samråd uppdateras regelbundet och administreras av konsulterna i samarbete med kommissionen. Där förtecknas branschorganisationer på elektronikområdet, tillverkare och leverantörer, återvinningsföretag, konsumentorganisationer, icke-statliga organisationer, den akademiska världen, representanter för medlemsstaterna osv. 4 Direktlänk till utvärderingen och rekommendationen: _final.pdf, sidorna SV 2 SV

3 Berörda aktörer och medlemsstaterna har underrättats. Projektsidan är tillgänglig via GD Miljös webbplats 5. Kommissionen samrådde därefter med den officiella expertgruppen för delegerade akter enligt RoHS 2-direktivet. Ett möte med konsulter och experter hölls den 25 juni 2014, en konsoliderad rekommendation med all nödvändig bakgrundsinformation skickades ut den 1 juli 2014 och experter uppmanades att lämna synpunkter på förslaget senast den 25 augusti Expertgruppen stödde enhälligt förslaget. Alla nödvändiga åtgärder enligt artikel har genomförts. Rådet och parlamentet har underrättats om alla åtgärder. Enligt slutrapporten har följande tekniska uppgifter, som diskuterades i samband med det offentliga samrådet, samlats in (för ytterligare information se fotnot 4): Nuvarande undantag 39 i bilaga III tillåter användning av kadmium i färgväxlande lysdioder med II-VI-halvledare för SSL-belysning och displaysystem. Den komponent i lysdioderna som orsakar färgväxling består av kadmiumhaltiga kvantprickar. Kvantprickar är en typ av spjutspetsteknik och har betydande fördelar i fråga om energieffektivitet och färgprestanda. Undantag 39 upphörde att gälla den 1 juli Kommissionen mottog i december 2012 en ansökan om förnyelse av undantag 39 och under 2013 en därtill relaterad ansökan som särskilt gällde kadmiumhaltiga kvantprickar för displaysystem. Konsulten beslutade i samråd med kommissionen att i utvärderingen behandla dessa ansökningar som ett och samma ärende. Av utvärderingen framgick att användning av kvantprickar för displaysystem har en allmänt positiv inverkan på grund av prickarnas låga energiförbrukning. Kvantprickar är en ny teknik som inom en nära framtid kommer att ersätta äldre färgväxlingskonstruktioner i många användningar. Att ta bort kvantprickar genom en förändrad konstruktion är inte möjligt ur teknisk synpunkt, eftersom kvantprickar är en ny och bättre teknik. Även om det vore önskvärt att substituera kadmium i kvantprickar, befinner sig kvantprickar utan kadmium (t.ex. med indiumfosfid) fortfarande på forskningsstadiet och kommer inte att kunna tillverkas än på många år. Lysdioder med kvantprickar (såväl kadmiumhaltiga som kadmiumfria) för belysning (lampor) finns ännu inte tillgängliga; däremot används sådana lysdioder redan i displaysystem (tvapparater, telefoner). Den positiva inverkan på miljön kunde därför demonstreras på ett övertygande sätt endast avseende användning i displaysystem. Lydelsen i det ursprungliga undantaget, som omfattar såväl användning för belysning som användning för displaysystem, bör dock förlängas under en kortare tidsperiod så att belysningsindustrin kan ansöka om ett särskilt undantag. Belysningsanvändningar baserade på kadmiumhaltiga kvantprickar befinner sig nämligen redan i förproduktionsfasen och det är troligt att situationen överlag kommer att vara snarlik den i displaysektorn. Mot bakgrund av det första och tredje kriteriet i artikel 5.1 a och för att åtskillnad ska göras mellan användning i belysning och användning i displaybelysning måste det nuvarande undantaget delas upp i två. Ett nytt undantag som särskilt gäller displaysystem är motiverat och bör beviljas fram till mitten av Parallellt bör det ursprungliga undantag 39 förlängas fram till mitten av 2017, i syfte att garantera rättssäkerhet och göra det möjligt för lamptillverkarna att fortsätta sin forskning kring kvantpricksteknik. Det rör sig om relativt korta övergångsperioder som sannolikt inte får några negativa följer för innovationen och för utvecklingen av kadmiumfria alternativ. Det särskilda undantaget försämrar inte det miljö- och hälsoskydd som föreskrivs i förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach) i enlighet med artikel 5 i direktiv 2011/65/EU. 5 SV 3 SV

4 3. DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER Genom det här förslaget till rättsakt medges ett undantag från begränsningarna av ämnen i bilaga II till direktiv 2011/65/EU (RoHS 2-direktivet), som ska förtecknas i bilaga III, för användning av kadmium i särskilda användningar. Det föreslagna instrumentet är ett delegerat direktiv. Genom förslaget till delegerat direktiv genomförs direktiv 2011/65/EU, särskilt artikel 5.1 a. Syftet med förslaget är att skapa rättssäkerhet och hållbara marknadsvillkor för elektroniktillverkare, genom att tillåta särskilda användningar av i övrigt förbjudna ämnen i enlighet med bestämmelserna i RoHS 2-direktivet och det däri fastställda förfarandet för anpassning av bilagorna till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen. I enlighet med proportionalitetsprincipen går åtgärden inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet. Förslaget påverkar inte unionens budget. SV 4 SV

5 KOMMISSIONENS DELEGERADE DIREKTIV.../ /EU av den om ändring, för anpassning till den tekniska utvecklingen, av bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU vad gäller undantag för kadmium för användning i belysning och displaybelysning (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU av den 8 juni 2011 om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning 6, särskilt artikel 5.1 a, och av följande skäl: (1) Enligt direktiv 2011/65/EU är det förbjudet att använda kadmium i elektrisk och elektronisk utrustning som släpps ut på marknaden. (2) Enligt punkt 39 i bilaga III undantas användningen av kadmium i färgväxlande lysdioder för belysning och displaysystem fram till den 1 juli Kommissionen mottog en ansökan om förlängning av detta undantag före den 1 januari 2013, i enlighet med artikel 5.5, och en mer specifik ansökan om användning av kadmium i kvantprickar för displaybelysning. (3) Färgväxlande lysdioder med kvantprickar har avsevärda fördelar i fråga om energieffektivitet och färgprestanda. Kvantprickar används redan i displaysystem och kommer under de närmaste åren troligen att börja användas även för belysning. Användningen av kvantprickar i displaysystem har en allmänt positiv inverkan på grund av prickarnas låga energiförbrukning. Att ta bort kvantprickar genom en förändrad konstruktion är inte möjligt ur teknisk synpunkt. Kvantprickar utan kadmium är ännu inte tekniskt tillgängliga. (4) För att skilja mellan användning i belysning och användning i displaybelysning måste det nuvarande undantaget delas upp i två undantag. Användning av kadmium i nanokristallina kvantprickar av halvledarmaterial för transformering av displaybelysning bör därför undantas från förbudet till och med den 30 juni Dessutom bör giltighetstiden för punkt 39 i bilaga III förlängas till och med den 30 juni 2017, för att garantera rättssäkerheten och för att belysningssektorn ska kunna fortsätta sin forskning kring kvantpricksteknik. Det rör sig om korta övergångsperioder som sannolikt inte kommer att få några negativa följder för innovationen och för utvecklingen av kadmiumfria alternativ. (5) Direktiv 2011/65/EU bör därför ändras i enlighet med detta. 6 EUT L 174, , s. 88. SV 5 SV

6 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Bilaga III till direktiv 2011/65/EU ska ändras i enlighet med bilagan till det här direktivet. Artikel 2 1. Medlemsstaterna ska sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den sista dagen i den nionde månaden efter det att det har trätt i kraft. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda. 2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Artikel 3 Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Artikel 4 Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den På kommissionens vägnar Ordförande Jean-Claude JUNCKER SV 6 SV