***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 Europaparlamentet Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet 2017/0013(COD) ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2011/65/EG om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (COM(2017)0038 C8-0021/ /0013(COD)) Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet Föredragande: Adina-Ioana Vălean PR\ docx PE v04-00 Förenade i mångfalden

2 PR_COD_1amCom Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) Ändringsförslag till ett förslag till akt När parlamentets ändringsförslag utformas i två spalter gäller följande: Text som utgår markeras med fetkursiv stil i vänsterspalten. Text som ersätts markeras med fetkursiv stil i båda spalterna. Ny text markeras med fetkursiv stil i högerspalten. De två första raderna i hänvisningen ovanför varje ändringsförslag anger vilket textavsnitt som avses i det förslag till akt som behandlas. Om ett ändringsförslag avser en befintlig akt som förslaget till akt är avsett att ändra innehåller hänvisningen även en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna akt som ändringsförslaget avser. När parlamentets ändringsförslag utformas som en konsoliderad text gäller följande: Nya textdelar markeras med fetkursiv stil. Textdelar som utgår markeras med symbolen eller med genomstrykning. Textdelar som ersätts anges genom att ny text markeras med fetkursiv stil och text som utgår stryks eller markeras med genomstrykning. Sådana ändringar som endast är tekniska och som gjorts av de berörda avdelningarna vid färdigställandet av den slutliga texten markeras däremot inte. PE v /11 PR\ docx

3 INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING... 9 PR\ docx 3/11 PE v04-00

4 PE v /11 PR\ docx

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2011/65/EG om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (COM(2017)0038 C8-0021/ /0013(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2017)0038), med beaktande av artiklarna och 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C8-0021/2017), med beaktande av artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den XX , med beaktande av Regionkommitténs yttrande av den XX , med beaktande av artikel 59 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet och yttrandet från utskottet för rättsliga frågor (A8-0000/2017), 1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. 1 [EUT C 0, , s. 0/Ännu ej offentliggjort i EUT]. 2 [EUT C 0, , s. 0/Ännu ej offentliggjort i EUT]. PR\ docx 5/11 PE v04-00

6 Ändringsförslag 1 Förslag till direktiv Artikel 1 led 4 led -a (nytt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 5 punkt 1 stycke 1a (nytt) Kommissionens förslag Ändringsförslag -a) I punkt 1 ska följande stycke läggas till: En enskild delegerad akt kan omfatta ett begränsat antal tekniskt sammanhängande åtgärder eller åtgärder som är beroende av varandra. Or. en Ändringsförslag 2 Förslag till direktiv Artikel 1 led 4 led aa (nytt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 5 punkt 4 led ba (nytt) Kommissionens förslag Ändringsförslag aa) I punkt 4 ska följande led införas: ba) inom en månad efter mottagandet av ansökan låta sökanden, medlemsstaterna och Europaparlamentet klart få veta inom vilken tidsrymd kommissionen ska fatta sitt beslut, Or. en Ändringsförslag 3 Förslag till direktiv Artikel 1 led 4a (nytt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 24 punkt 2 PE v /11 PR\ docx

7 Nuvarande lydelse 2. Senast den 22 juli 2021 ska kommissionen genomföra en allmän översyn av detta direktiv och lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet, vid behov åtföljt av ett lagstiftningsförslag. Ändringsförslag 4a) Artikel 24.2 ska ersättas med följande: 2. Senast den 22 juli 2021 ska kommissionen genomföra en allmän översyn av detta direktiv och lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet, åtföljd av ett lagstiftningsförslag. Or. en Ändringsförslag 4 Förslag till direktiv Artikel 1 led 4b (nytt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 24 punkt 2 stycke 1a (nytt) Kommissionens förslag Ändringsförslag 4b) I artikel 24.2 ska följande stycke läggas till: Lagstiftningsförslaget ska innefatta bestämmelser där det fastställs metoder för alla åtgärder som leder fram till ändring av bilagorna II, III och IV. Or. en Ändringsförslag 5 Förslag till direktiv Artikel 1 led 4c (nytt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 24 punkt 2 stycke 1b (nytt) Kommissionens förslag Ändringsförslag 4c) I artikel 24.2 ska följande stycke läggas till: Dessa metoder ska innefatta ett yttrande från Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa). PR\ docx 7/11 PE v04-00

8 Or. en PE v /11 PR\ docx

9 MOTIVERING Bakgrund EU:s lagstiftning för att begränsa användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning har varit i kraft sedan augusti Denna lagstiftning bidrar till att minska de risker för hälsa och miljö som dessa ämnen är förenade med. Det nuvarande direktivet, alltså direktiv 2011/65/EU om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (nedan kallat RoHS 2-direktivet), trädde i kraft i juli RoHS 2-direktivet är en omarbetning av ett tidigare direktiv (direktiv 2002/95/EG, nedan kallat RoHS 1-direktivet). I kommissionens förslag ändras RoHS 2-direktivets tillämpningsområde. Denna översyn av tillämpningsområdet föranleds av ett uttryckligt krav på detta i direktivet (artikel 24.1). Syftet med översynen är att åtgärda oavsedda konsekvenser som efter den 22 juli 2019 skulle bli en följd av direktivet. Förslaget är senkommet, eftersom den tidsfrist som föreskrivs i RoHS 2-direktivet gick ut den 22 juli Föredraganden välkomnar kommissionens lagstiftningsförslag såsom ett nödvändigt steg för att lösa brådskande frågor i anslutning till RoHS 2-direktivets lydelse av i dag, så att den rättsliga säkerheten ökar, medan miljön och folkhälsan bevaras. Översynen av RoHS 2-direktivets tillämpningsområde kommer särskilt att bidra till att bevara arbetstillfällen inom de små och medelstora företagen, stödja den offentliga hälso- och sjukvårdssektorn som använder renoverad medicinsk utrustning, samt sporra till en cirkulär ekonomi. Föredraganden vill framhålla att denna översyn av tillämpningsområdet inte inriktar sig på RoHS 2-direktivets funktion som helhet. Föredraganden anser att man i detta skede inte bör befatta sig med eventuellt mer djupgående förändringar av RoHS 2-direktivet, utan att detta snarare bör ske vid den kommande allmänna översynen av direktivet, som kommissionen, enligt artikel 24.2 i direktivet, ska genomföra senast den 22 juli Likafullt erbjuder den nu aktuella översynen av tillämpningsområdet en möjlighet att peka ut några teman som kommer att behöva åtgärdas vid den allmänna översynen. RoHS 2-direktivet RoHS 2-direktivet fastställer kort sagt begränsningar för användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom, polybromerade bifenyler (PBB) och polybromerade difenyletrar (PBDE)). Enligt vad som fastställs i kommissionens delegerade direktiv (EU) 2015/863 kommer fyra ftalater att omfattas av begränsningar från och med den 22 juli 2019, nämligen bis(2-etylhexyl)ftalat (DEHP), benzylbutylftalat (BBP), dibutylftalat (DBP) och diisobutylftalat (DIBP). Dessa ämnen får inte förekomma i större mängder än vad som föreskrivits. Förteckningen över ämnen som omfattas av begränsningar är föremål för regelbunden översyn från kommissionens sida, antingen på eget initiativ eller efter förslag från en medlemsstat (artikel 6). Ett flertal produktgrupper är uttryckligen undantagna från direktivets tillämpningsområde (artikel 2.4), såsom utrustning avsedd att sändas ut i rymden. Till detta kommer att material PR\ docx 9/11 PE v04-00

10 och komponenter till produkter med elektrisk och elektronisk utrustning för särskilda tillämpningar kan undantas från begränsningen för ämnen för en begränsad tid, med hjälp av delegerade akter. Undantagen bör inte försvaga det miljö- och hälsoskydd som erbjuds av förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach-förordningen), och samtliga nedanstående villkor bör uppfyllas, nämligen att substitutens tillförlitlighet inte är säkrad, eller att det från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte är praktiskt möjligt att ta bort eller substituera de ämnen som omfattas av begränsningar, eller att de sammanlagda negativa konsekvenserna för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet som orsakas av substitution med andra ämnen sannolikt kommer att vara större än de sammanlagda fördelarna för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet av den (artikel 5). Föredraganden anser att den kommande allmänna översynen av RoHS 2-direktivet bör åtföljas av ett lagstiftningsförslag med en tydlig förteckning över vilka metoder som ska användas i samband med alla åtgärder som leder fram till ändringar av bilagorna II (förteckning över ämnen som omfattas av begränsningar), samt III och IV (undantag). Bland dessa metoder bör ingå ett yttrande från Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa). RoHS 2-direktivet har ett utvidgat tillämpningsområde jämfört med RoHS 1-direktivet. Det omfattar medicintekniska produkter samt övervaknings- och kontrollinstrument, och kännetecknas av ett så kallat öppet tillämpningsområde, som hänger samman med att bilaga I byggs ut med en ny kategori 11 ( Annan elektrisk och elektronisk utrustning som inte omfattas av någon av ovanstående kategorier ), med en förteckning över vilka kategorier av elektrisk och elektronisk utrustning som omfattas av RoHS 2-direktivet. Dessutom har begreppet elektrisk och elektronisk utrustning fått en mera vittgående definition än i RoHS 1-direktivet. Såsom elektrisk och elektronisk utrustning definieras all utrustning som behöver elektrisk ström eller elektromagnetiska fält för att uppfylla åtminstone en av sina avsedda funktioner. Här bör det påpekas att begreppet ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet åsyftar utrustning av detta slag som inte ingick i tillämpningsområdet för RoHS 1-direktivet, men nu omfattas av RoHS 2-direktivet. Förslaget Kommissionens förslag syftar, som sagt var, till att åtgärda olika problem med RoHS 2-direktivets tillämpningsområde som skulle bli aktuella efter den 22 juli Detta datum motsvarar utgången av den åttaåriga övergångsperiod som införts genom RoHS 2-direktivet och under vilken ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet inte behöver överensstämma med det direktivet, men ändå får fortsätta att tillhandahållas på marknaden inom EU (artikel 2.2). Med förslaget införs framför allt bestämmelser för att följande fyra problem ska lösas: I sin nuvarande utformning innebär RoHS 2-direktivet att transaktioner på sekundärmarknaden (t.ex. marknaden för återförsäljning, andrahandsmarknaden) för medicintekniska produkter, övervaknings- och kontrollinstrument och annan ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet (till exempel gräsklippare med elektrisk tändning, elektriska cyklar) skulle bli förbjuden efter den 22 juli Detta skulle strida mot den cirkulära ekonomins principer, framför allt eftersom det skulle förkorta många produkters ekonomiska livslängd, i synnerhet i de fall då det finnas andrahandsmarknader för renoverad utrustning. Inte heller skulle det stämma överens med den allmänna harmoniseringen av EU:s produktlagstiftning. PE v /11 PR\ docx

11 Efter den 22 juli 2019 skulle det inte gå att använda reservdelar som inte uppfyller kraven i RoHS 2-direktivet för reparation av någon annan ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet än medicintekniska produkter och övervakningsoch kontrollinstrument. Detta skulle också förkorta den ekonomiska livslängden för elektrisk och elektronisk utrustning av det här slaget, eftersom den skulle få skrotas tidigare. Med den lydelse som definitionen av mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg och som uteslutande görs tillgängliga för yrkesmässig användning har i dag skulle två mycket liknande typer av sådana maskiner komma att behandlas olika efter den 22 juli Mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg och som har en inbyggd kraftkälla (batteri eller motor) skulle inte omfattas av RoHS 2-direktivet, medan sådana maskiner som har en yttre kraftkälla (kabelansluten) skulle omfattas av det. Vissa typer av mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg tillverkas längs samma produktionslinjer, och den enda skillnaden mellan dem är vad slags kraftkälla de har. Detta skulle kunna leda till en utfasning av kabelanslutna modeller, medan det endast vore till begränsad nytta för miljön om de omfattas av direktivet. Piporglar skulle inte få släppas ut på marknaden i EU. Piporglar är nya produkter som omfattas av tillämpningsområdet, eftersom de använder elektriska komponenter (alltså eldrivna fläktar) och deras pipor är gjorda av blylegeringar, som inte kan ersättas med något annat. Eftersom det ingår elektriska komponenter i en orgel kommer hela orgeln, piporna medräknade, att omfattas av RoHS 2-direktivet, vilket alltså innebär att piporglar efter den 22 juli 2019 inte skulle överensstämma med det direktivet, och inte heller få säljas. I förslaget ändras också artikel 5 om undantag, så det fastställs en maximal giltighetstid för undantagen för elektrisk och elektronisk utrustning i kategori 11, och tidsgränsen för när kommissionen ska fatta beslut om förnyande av befintliga undantag får utgå. I vilket fall som helst ska undantagen förbli i kraft till dess att kommissionen fattat beslut om huruvida de ska förlängas eller inte, och om det besluts att ett undantag ska upphävas ska undantaget gälla i minst 12 månader efter beslutsdatum. Mot bakgrund av att undantagen enligt RoHS-direktivet blir allt fler och allt krångligare och av omtanke om bättre lagstiftning och rättslig förutsebarhet har föredraganden tagit med ett krav på att kommissionen inom en månad efter mottagandet av en ansökan om ett undantag ska låta sökanden, medlemsstaterna och Europaparlamentet klart få veta inom vilken tidsrymd kommissionen ska fatta sitt beslut. PR\ docx 11/11 PE v04-00