***II FÖRSLAG TILL ANDRABEHANDLINGS- REKOMMENDATION

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet 2011/0156(COD) ***II FÖRSLAG TILL ANDRABEHANDLINGS- REKOMMENDATION om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedel avsedda för spädbarn och småbarn, livsmedel för speciella medicinska ändamål och komplett kostersättning för viktkontroll och om upphävande av rådets direktiv 92/52/EEG, kommissionens direktiv 96/8/EG, 1999/21/EG, 2006/125/EG och 2006/141/EG, Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/39/EG och kommissionens förordningar (EG) nr 41/2009 och (EG) nr 953/2009 (00000/2013 C7-0000/ /0156(COD)) Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet Föredragande: Frédérique Ries PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_COD_2app Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) Ändringsförslag till ett förslag till akt Parlamentets ändringsförslag till ett förslag till akt ska markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i förslaget till akt. Med kursiv stil markeras ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan texten färdigställs (exempelvis om det i en språkversion förekommer uppenbara fel eller saknas ord eller textavsnitt). De berörda avdelningarna tar sedan ställning till dessa korrigeringsförslag. Texten i hänvisningen ovanför ett ändringsförslag till en befintlig akt, som förslaget till akt är avsett att ändra, innehåller en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna som ändringsförslaget avser. Om parlamentet önskar återge delar av en bestämmelse i en befintlig akt, vilka inte har ändrats i förslaget till akt, ska dessa markeras med fet stil. Eventuella strykningar i sådana delar ska markeras enligt följande: [...]. PE v /10 PR\ doc

3 INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 BILAGA TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTIONEN...7 MOTIVERING...8 PR\ doc 3/10 PE v01-00

4 PE v /10 PR\ doc

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedel avsedda för spädbarn och småbarn, livsmedel för speciella medicinska ändamål och komplett kostersättning för viktkontroll och om upphävande av rådets direktiv 92/52/EEG, kommissionens direktiv 96/8/EG, 1999/21/EG, 2006/125/EG och 2006/141/EG, Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/39/EG och kommissionens förordningar (EG) nr 41/2009 och (EG) nr 953/2009 (00000/2013 C7-0000/ /0156(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: andra behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av rådets ståndpunkt vid första behandlingen (00000/2013 C7-0000/2013), med beaktande av det motiverade yttrande från den italienska senaten som lagts fram i enlighet med protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna och enligt vilket utkastet till lagstiftningsakt inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen, med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén av den 26 oktober , med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet enligt artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt vid första behandlingen (COM(2013)0241), med beaktande av sin ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet 2, en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2011)0353), med beaktande av artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av artikel 72 i arbetsordningen, med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0000/2013). 1. Europaparlamentet godkänner rådets ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet tar del av kommissionens uttalande, som bifogas denna resolution. 3. Europaparlamentet konstaterar att rättsakten är antagen i enlighet med rådets ståndpunkt. 4. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna akten i enlighet med artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 1 EUT C 24, , s Antagna texter från sammanträdet den 14 juni 2012, P7_TA(2012)0255. PR\ doc 5/10 PE v01-00

6 5. Europaparlamentet uppdrar åt sin generalsekreterare att, när det har kontrollerats att alla förfaranden vederbörligen avslutats, underteckna akten och i samförstånd med rådets generalsekreterare se till att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. 6. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. PE v /10 PR\ doc

7 BILAGA TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTIONEN Uttalande från kommissionen om bekämpningsmedel Vid genomförandet av artikel 10.2 b kommer kommissionen att ägna särskild uppmärksamhet åt bekämpningsmedel som innehåller verksamma ämnen, skyddsämnen eller synergister som i enlighet med förordning (EG) nr 1272/2008 klassificerats som mutagena ämnen i kategori 1A eller 1B, cancerframkallande ämnen i kategori 1A eller 1B, reproduktionstoxiska ämnen i kategori 1A eller 1B, eller anses ha hormonstörande egenskaper som kan ha skadeverkningar på människor, eller är mycket giftiga, eller har kritiska effekter såsom utvecklingsstörande neurotoxiska eller immunotoxiska effekter, med målsättningen att användningen av dem i slutändan ska upphöra. PR\ doc 7/10 PE v01-00

8 MOTIVERING Efter att parlamentet antagit sin ståndpunkt vid första behandlingen i plenum den 14 juni 2012 inleddes informella överläggningar med det cypriotiska ordförandeskapet i syfte att nå en tidig överenskommelse vid andra behandlingen. Efter tre rundor av trepartsdialogen nådde parlamentets och rådets förhandlingsdelegationer en överenskommelse i ärendet den 14 november Texten till överenskommelsen lades fram för omröstning i miljöutskottet den 18 december 2012, och röstades igenom med överväldigande majoritet. På grundval av utskottets godkännande åtog sig utskottsordföranden i sin skrivelse samma dag till Corepers ordförande att rekommendera plenarförsamlingen att godkänna rådets ståndpunkt vid första behandlingen utan ändringar. Efter juridisk-språklig kontroll antog rådet sin ståndpunkt vid första behandlingen, och bekräftade därmed överenskommelsen, den 22 april Eftersom rådets ståndpunkt vid första behandlingen är förenlig med överenskommelsen från trepartsdialogen rekommenderar föredraganden utskottet att acceptera den utan ytterligare ändringar. Föredraganden vill särskilt lyfta fram följande inslag i kompromissen: Gluten Enligt avtalet ska livsmedel för glutenintoleranta personer inte omfattas av förordningen. Påståenden om att livsmedel är glutenfria eller har låg glutenhalt ska regleras av förordningen om livsmedelsinformation till konsumenterna (förordning (EU) nr 1169/2011). Detta kommer att kräva ett tvåstegsförfarande: först och främst en delegerad akt enligt artikel 36.4 i förordningen om livsmedelsinformation till konsumenterna för att utvidga räckvidden för frivillig livsmedelsinformation så att den även omfattar frånvaro eller minskad förekomst av gluten, och därefter en genomförandeakt enligt artikel 36.4 i den förordningen för att reglera detaljerna. Det tillhörande skälet i kompromisstexten säkerställer att den framtida genomförandeakten kommer att bevara minst samma skyddsnivå som livsmedel för personer med glutenintolerans omfattas av i dag. Laktos Påståenden om frånvaro eller minskad förekomst av laktos kommer att regleras av förordningen om livsmedelsinformation till konsumenterna enligt samma tvåstegsförfarande som gluten. Det tillhörande skälet i kompromisstexten säkerställer att de nya bestämmelserna kommer att utarbetas med beaktande av Efsas yttrande av den 10 september 2010 om gränsvärden för laktos. Livsmedel för idrottare Livsmedel avsedda för idrottare omfattas inte av förordningen. Efter samråd med Efsa kommer kommissionen att utarbeta en rapport om behovet av specialbestämmelser för den typen av livsmedel. Rapporten kan komma att åtföljas av ett lagstiftningsförslag. PE v /10 PR\ doc

9 Livsmedel för komplett kostersättning för viktkontroll Livsmedel för komplett kostersättning för viktkontroll omfattas av förordningen. För att undvika att livsmedelsföretagare missbrukar bestämmelserna och bedriver falsk marknadsföring är kompromisstexten så utformad att endast livsmedel som ersätter hela kosten omfattas. Dietstänger och liknande produkter faller utanför förordningens tillämpningsområde. Kalorivärden nämns i skälet. Detaljerna kommer att fastställas genom en delegerad akt. Ersättning för barn som är födda för tidigt och barn med låg födelsevikt Det skapas ingen (under)kategori för ersättning för barn som är födda för tidigt och barn med låg födelsevikt. På grundval av barnets medicinska tillstånd fattas beslut från fall till fall om huruvida barnet bör ges medicinsk ersättning. Sådan ersättning faller under kategorin livsmedel för speciella medicinska ändamål. Kompromisstexten tar emellertid fasta på att det behövs särskilda krav för livsmedel för speciella medicinska ändamål som utvecklats för att tillgodose spädbarns näringsbehov. Vidare säkerställer texten en översyn av kraven exempelvis i fråga om bekämpningsmedelsrester, märkning, presentation, reklam samt marknadsförings- och affärsmetoder för modersmjölksersättning, som även bör tillämpas på ersättning för barn som är födda för tidigt och barn med låg födelsevikt. Mjölkbaserade drycker för småbarn Efter samråd med Efsa kommer kommissionen att utarbeta en rapport om behovet av specialbestämmelser för mjölkbaserade drycker och liknande drycker för småbarn. Rapporten ska bland annat beakta småbarns näringsbehov och sådana dryckers sammansättning samt huruvida sådana drycker har några näringsmässiga fördelar. Rapporten kan komma att åtföljas av ett lagstiftningsförslag. Små och medelstora företags marknadstillträde Kommissionen får anta teknisk vägledning för att göra det lättare för livsmedelsföretag, särskilt små och medelstora, att följa bestämmelserna om krav på sammansättning och information samt unionsförteckningen över ämnen. Konstruerade nanomaterial Kompromissen tar fasta på parlamentets krav på att det ska göras en hänvisning till definitionen av konstruerade nanomaterial i förordningen om livsmedelsinformation till konsumenterna och på att vetenskapliga belägg baserade på adekvata testmetoder för konstruerade nanomaterial ska påvisa att ämnet uppfyller kriterierna för att tas med. Ämnen som omfattas av förordningen om nya livsmedel och nya livsmedelsingredienser (förordning (EG) nr 258/97) får tillsättas i speciallivsmedel endast om de uppfyller villkoren både i förordningen om nya livsmedel och i den här förordningen. PR\ doc 9/10 PE v01-00

10 Märkning av modersmjölksersättning och tillskottsnäring Märkning och presentation av samt reklam för modersmjölksersättning får inte innehålla bilder eller text som kan idealisera produktens användning. När det gäller tillskottsnäring är detta förbud endast tillämpligt på märkning. På grund av att vissa medlemsstater haft invändningar av konstitutionell natur mot sådana begränsningar har det lagts till ett skäl som klargör att förordningens bestämmelser inte påverkar de grundläggande rättigheterna och yttrandefriheten. Spridning av information till konsumenter och företag Garantier byggs in för att skydda konsumenterna mot vilseledande information i märkning och presentation av samt reklam för livsmedel. Spridning av information från livsmedelsföretagare till hälsovårdspersonal är tillåten. Bekämpningsmedel Skälen innehåller krav på att maximala resthalter ska sättas så lågt som möjligt, med beaktande av god jordbrukssed och andra exponeringskällor, och på att begränsningar eller förbud mot vissa bekämpningsmedel som ingår i befintliga sekundära åtgärder ska beaktas i framtida delegerade akter. Ytterligare bestämmelser införs i artiklarna i syfte att säkerställa översyn av kraven exempelvis i fråga om bekämpningsmedelsrester, märkning, presentation, reklam samt marknadsförings- och affärsmetoder för modersmjölksersättning. Som ytterligare en garanti har kommissionen gjort ett uttalande om användning av och förbud mot vissa bekämpningsmedel, med särskilt fokus på bekämpningsmedel som godkänts som kandidatämnen för substitution enligt växtskyddsmedelsförordningen. Förteckning över ämnen som får tillsättas i livsmedel (unionsförteckning) Under förhandlingarna lyckades parlamentet få igenom att förteckningen över ämnen som får tillsättas i livsmedel ska ingå som bilaga i den grundläggande rättsakten och i framtiden uppdateras genom delegerade akter. Dagens tre ämnesförteckningar har slagits ihop till en enda i syfte att bevara status quo. Kompromissen tillmötesgår dessutom parlamentets krav på att förteckningen ska ange vilka kategorier av ämnen som får tillsättas i vilken kategori av livsmedel och på att alla ämnen inte ska få tillsättas i alla kategorier av livsmedel. PE v /10 PR\ doc