***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 Europaparlamentet Utskottet för transport och turism 2018/0332(COD) ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om avskaffande av säsongsbaserade tidsomställningar och om upphävande av direktiv 2000/84/EG (COM(2018)0639 C8-0408/ /0332(COD)) Utskottet för transport och turism Föredragande: Marita Ulvskog PR\ docx PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_COD_1amCom Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) till ett förslag till akt När parlamentets ändringsförslag utformas i två spalter gäller följande: Text som utgår markeras med fetkursiv stil i vänsterspalten. Text som ersätts markeras med fetkursiv stil i båda spalterna. Ny text markeras med fetkursiv stil i högerspalten. De två första raderna i hänvisningen ovanför varje ändringsförslag anger vilket textavsnitt som avses i det förslag till akt som behandlas. Om ett ändringsförslag avser en befintlig akt som förslaget till akt är avsett att ändra innehåller hänvisningen även en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna akt som ändringsförslaget avser. När parlamentets ändringsförslag utformas som en konsoliderad text gäller följande: Nya textdelar markeras med fetkursiv stil. Textdelar som utgår markeras med symbolen eller med genomstrykning. Textdelar som ersätts anges genom att ny text markeras med fetkursiv stil och text som utgår stryks eller markeras med genomstrykning. Sådana ändringar som endast är tekniska och som gjorts av de berörda avdelningarna vid färdigställandet av den slutliga texten markeras däremot inte. PE v /17 PR\ docx

3 INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING PR\ docx 3/17 PE v01-00

4 PE v /17 PR\ docx

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om avskaffande av säsongsbaserade tidsomställningar och om upphävande av direktiv 2000/84/EG (COM(2018)0639 C8-0408/ /0332(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2018)0639), med beaktande av artiklarna och 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C8-0408/2018), med beaktande av artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den... 1, med beaktande av Regionkommitténs yttrande av den... 2, med beaktande av artikel 59 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism samt yttrandena från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet, utskottet för industrifrågor, forskning och energi, utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd, utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling, utskottet för rättsliga frågor och utskottet för framställningar (A8-0000/2018). 1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på nytt lägga fram ärendet för parlamentet om den ersätter, väsentligt ändrar eller har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. PR\ docx 5/17 PE v01-00

6 1 Skäl 2 (2) Europaparlamentet uppmanade i sin resolution av den 8 februari 2018 kommissionen att göra en bedömning av sommartiden såsom den fastställs i direktiv 2000/84/EG, och vid behov lägga fram ett förslag till ändring av direktivet. I resolutionen bekräftades också att det är av största vikt att upprätthålla ett harmoniserat tillvägagångssätt för tidsordningar i hela unionen. (2) Europaparlamentet uppmanade i sin resolution av den 8 februari 2018 kommissionen att göra en grundlig bedömning av sommartiden såsom den fastställs i direktiv 2000/84/EG, och vid behov lägga fram ett förslag till ändring av direktivet. I resolutionen underströks också betydelsen av att upprätthålla ett harmoniserat tillvägagångssätt för tidsordningar i hela unionen och ett enhetligt tidssystem för EU. Det är viktigt att ange exakt vad Europaparlamentet krävde i sin resolution i februari Skäl 3 (3) Kommissionen har undersökt tillgängliga uppgifter, vilka pekar på vikten av harmoniserade unionsregler på detta område för att säkerställa en väl fungerande inre marknad och för att undvika bl.a. störningar i fråga om transporter och informations- och kommunikationssystem, högre kostnader för gränsöverskridande handel och lägre produktivitet när det gäller varor och tjänster. Uppgifterna visar inte entydigt om sommartidens fördelar uppväger de olägenheter som är förknippade med en tidsomställning två gånger per år. (3) Kommissionen har undersökt tillgängliga uppgifter, vilka pekar på vikten av harmoniserade unionsregler på detta område för att säkerställa en väl fungerande inre marknad, för att skapa förutsägbarhet och långsiktig säkerhet och för att undvika bl.a. störningar i fråga om transporter och informations- och kommunikationssystem, högre kostnader för gränsöverskridande handel och lägre produktivitet när det gäller varor och tjänster. Även om det ännu inte finns helt entydiga vetenskapliga belägg, så har vetenskapliga undersökningar på senare tid visat att en tidsomställning två gånger PE v /17 PR\ docx

7 per år eventuellt kan ha negativa effekter på människors hälsa. Förutsägbarhet och långsiktig säkerhet när det gäller tidssystemen i medlemsstaterna är av yttersta vikt för att ekonomiska aktörer ska kunna planera sin verksamhet, däribland tidtabeller för transporter. 3 Skäl 4 (4) Sommartiden är föremål för en livlig offentlig debatt, och vissa medlemsstater har redan uttryckt att de vill avskaffa denna tidsordning. Mot bakgrund av denna utveckling är det nödvändigt att även fortsättningsvis säkerställa en väl fungerande inre marknad, och att undvika eventuella betydande störningar av dess funktion som orsakas av skillnader mellan medlemsstater på detta område. Det är därför lämpligt att avskaffa sommartiden på ett samordnat sätt. (4) Sommartiden är föremål för en livlig offentlig debatt. Cirka 4,6 miljoner människor deltog i ett offentligt samråd som kommissionen anordnade, vilket är det största antalet svar i ett samråd från kommissionen någonsin. Ett antal medborgarinitiativ har understrukit medborgarnas oro för systemet med en tidsomställning två gånger per år, och vissa medlemsstater har redan uttryckt att de vill avskaffa denna tidsordning med sommartid. Mot bakgrund av denna utveckling är det nödvändigt att även fortsättningsvis säkerställa en väl fungerande inre marknad, och att undvika eventuella betydande störningar av dess funktion som orsakas av skillnader mellan medlemsstater på detta område. Det är därför lämpligt att avskaffa sommartiden på ett samordnat sätt. 4 Skäl 5 PR\ docx 7/17 PE v01-00

8 (5) Detta direktiv bör inte påverka varje medlemsstats rätt att besluta om standardtid eller standardtider för de territorier som omfattas av dess jurisdiktion och av fördragens territoriella tillämpningsområde. För att säkerställa att vissa medlemsstaters tillämpning av sommartid inte stör den inre marknadens funktion bör dock medlemsstaterna avstå från att ändra standardtiden för varje territorium under deras jurisdiktion av skäl som är kopplade till olika årstider, även om en sådan ändring skulle presenteras som en ändring av tidszon. De bör dessutom, i syfte att minimera störningar av bl.a. transporter, kommunikation och andra berörda sektorer, i god tid anmäla sin avsikt att ändra sin standardtid till kommissionen, och därefter tillämpa de anmälda ändringarna. Kommissionen bör på grundval av denna anmälan informera alla andra medlemsstater så att de kan vidta alla nödvändiga åtgärder. Den bör också informera allmänheten och berörda parter genom att offentliggöra denna information. (5) Detta direktiv bör inte påverka varje medlemsstats rätt att besluta om standardtid eller standardtider för de territorier som omfattas av dess jurisdiktion och av fördragens territoriella tillämpningsområde. För att säkerställa att vissa medlemsstaters tillämpning av sommartid inte stör den inre marknadens funktion bör dock medlemsstaterna avstå från att ändra standardtiden för varje territorium under deras jurisdiktion av skäl som är kopplade till olika årstider, även om en sådan ändring skulle presenteras som en ändring av tidszon. De bör dessutom, i syfte att minimera störningar av bl.a. transporter, kommunikation och andra berörda sektorer, i god tid anmäla sin avsikt att ändra sin standardtid till kommissionen och alla andra medlemsstater, och därefter tillämpa de anmälda ändringarna, så att de kan vidta alla nödvändiga åtgärder. Kommissionen bör informera allmänheten och berörda parter genom att offentliggöra denna information. För att undvika ett osamordnat lapptäcke av tillämpliga tider i EU, är det av yttersta vikt att (angränsande) medlemsstater samordnar sina standardtider sinsemellan. Om en medlemsstat beslutar att ändra sin standardtid bör den informera alla andra medlemsstater i god tid, så att de kan vidta alla åtgärder som krävs. 5 Skäl 6 (6) Det är därför nödvändigt att (6) Det är därför nödvändigt att PE v /17 PR\ docx

9 upphöra med harmoniseringen av den period som omfattas av sommartiden enligt direktiv 2000/84/EG och att införa gemensamma regler som hindrar medlemsstaterna från att tillämpa olika säsongsbaserade tidsordningar genom att de ändrar sin standardtid mer än en gång under året och som fastställer en skyldighet att anmäla planerade ändringar av standardtiden. Målsättningen med detta direktiv är att tydligt bidra till att den inre marknaden fungerar friktionsfritt, och det bör således baseras på artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, så som artikeln tolkats i EUdomstolens fasta rättspraxis. upphöra med harmoniseringen av den period som omfattas av sommartiden enligt direktiv 2000/84/EG och att införa gemensamma regler som hindrar medlemsstaterna från att tillämpa olika säsongsbaserade tidsordningar genom att de ändrar sin standardtid och som fastställer en skyldighet att anmäla planerade ändringar av standardtiden. Målsättningen med detta direktiv är att tydligt bidra till att den inre marknaden fungerar friktionsfritt, och det bör således baseras på artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, så som artikeln tolkats i EU-domstolens fasta rättspraxis. Att en medlemsstat byter standardtid måste vara undantag snarare än regel, om man ska kunna ge ekonomiska aktörer en långsiktig förutsägbarhet och säkerhet och undvika ett osamordnat lapptäcke av tillämpliga tider i unionen. 6 Skäl 7 (7) Detta direktiv bör tillämpas från och med den 1 april 2019, så att den sista perioden med sommartid som omfattas av reglerna i direktiv 2000/84/EG i samtliga medlemsstater bör inledas kl UTCtid den 31 mars Medlemsstater som efter denna period med sommartid avser att anta en standardtid som motsvarar den tid som tillämpats under vintersäsongen i enlighet med direktiv med direktiv 2000/84/EG bör ändra sin standardtid kl UTC-tid den 27 oktober 2019, så att likartade och varaktiga förändringar som äger rum i olika medlemsstater kan genomföras samtidigt. Det är önskvärt att (7) Detta direktiv ska gälla från och med den 1 januari [EUT: för in det år som infaller två år efter det att detta direktiv träder i kraft]. Medlemsstater som efter denna period avser att anta en standardtid som motsvarar den tid som tillämpats under sommarsäsongen i enlighet med direktiv 2000/84/EG bör ändra sin standardtid kl UTC-tid den sista söndagen i mars det året, så att likartade och varaktiga förändringar som äger rum i olika medlemsstater kan genomföras samtidigt. Det är önskvärt att medlemsstaterna på ett samordnat sätt beslutar om den standardtid som var och en PR\ docx 9/17 PE v01-00

10 medlemsstaterna på ett samordnat sätt beslutar om den standardtid som var och en av dem kommer att tillämpa från och med av dem kommer att tillämpa. För att undvika ett osamordnat lapptäcke av tillämpliga tider i EU, och för att kunna ge långsiktig förutsägbarhet och säkerhet åt ekonomiska aktörer, måsta man se till att det finns en tvåårig övergångsperiod mellan datumet för detta direktivs ikraftträdande och dess tillämpning. Efter denna tvååriga övergångsperiod kan de medlemsstater som önskar att införa permanent sommartid på sitt territorium göra det, medan övriga medlemsstater kommer att fortsätta att tillämpa standardtid. 7 Skäl 7a (nytt) (7a) För att stärka samarbetet och samordningen mellan medlemsstaterna och underlätta för dem att fatta beslut om sin standardtid på ett gemensamt och samordnat sätt, bör ett nätverk med nationella kontaktpunkter för tidsreglering inrättas. För att undvika ett osamordnat lapptäcke av tillämpliga tider i EU, är det av yttersta vikt att (angränsande) medlemsstater samordnar sina standardtider sinsemellan samt informerar varandra om eventuella kommande ändringar av standardtiden. För att underlätta denna samordning bör ett nätverk med nationella kontaktpunkter inrättas. 8 Artikel 1 punkt 2 PE v /17 PR\ docx

11 2. Medlemsstaterna får, utan att det påverkar tillämpningen av punkt 1, fortfarande tillämpa en säsongsbaserad ändring av sina standardtider under 2019, förutsatt att detta sker kl UTC-tid den 27 oktober Medlemsstaterna ska anmäla detta beslut i enlighet med artikel Medlemsstaterna får, utan att det påverkar tillämpningen av punkt 1, fortfarande tillämpa en säsongsbaserad ändring av sina standardtider under... [EUT: för in det år som infaller två år efter det att detta direktiv träder ikraft], förutsatt att detta sker kl UTC-tid den sista söndagen i mars under detta år. Medlemsstaterna ska anmäla detta beslut i enlighet med artikel 2. För att undvika ett osamordnat lapptäcke av tillämpliga tider i EU, och för att kunna ge långsiktig förutsägbarhet och säkerhet åt ekonomiska aktörer, måsta man se till att det finns en tvåårig övergångsperiod mellan datumet för detta direktivs ikraftträdande och dess tillämpning. Efter denna tvååriga övergångsperiod kan de medlemsstater som önskar att införa permanent sommartid på sitt territorium göra det, medan övriga medlemsstater kommer att fortsätta att tillämpa standardtid. 9 Artikel 2 punkt 1 1. Om en medlemsstat beslutar att ändra en eller flera av sina standardtider inom ett territorium som omfattas av dess jurisdiktion ska den, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 1, anmäla detta till kommissionen minst sex månader innan ändringen träder i kraft. Om en medlemsstat har gjort en sådan anmälan och inte har dragit tillbaka den minst sex månader före dagen för den planerade ändringen ska medlemsstaten tillämpa denna ändring. 1. Om en medlemsstat beslutar att ändra en eller flera av sina standardtider inom ett territorium som omfattas av dess jurisdiktion ska den, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 1, anmäla detta till kommissionen och alla andra medlemsstater minst arton månader innan ändringen träder i kraft. Om en medlemsstat har gjort en sådan anmälan och inte har dragit tillbaka den minst arton månader före dagen för den planerade ändringen ska medlemsstaten tillämpa denna ändring. PR\ docx 11/17 PE v01-00

12 Ekonomiska aktörer behöver långsiktig säkerhet och förutsägbarhet för när det gäller att veta exakt vilken tid som gäller i varje medlemsstat, för att till exempel upprätta sina gränsöverskridande tidtabeller. Det är dessutom viktigt att inte bara underrätta kommissionen om kommande ändringar av tiden, utan även de övriga medlemsstaterna. 10 Artikel 2 punkt 2 2. Kommissionen ska senast en månad efter anmälan informera de andra medlemsstaterna om anmälan och offentliggöra denna information i Europeiska unionens officiella tidning. 2. Kommissionen ska senast en månad efter anmälan informera offentliggöra denna information i Europeiska unionens officiella tidning samt informera allmänheten. Hör samman med ändringsförslaget till artikel 2.1. Alla medlemsstater kommer att underrättas direkt av den berörda medlemsstaten. Dessutom behöver allmänheten få information om de kommande förändringarna av den tillämpliga tiden i en medlemsstat. 11 Artikel 2a (ny) Artikel 2a (ny) 1. Varje medlemsstat ska inrätta eller utse en kontaktpunkt för de uppgifter som anges i detta direktiv och underrätta kommissionen om denna. 2. Kommissionen ska upprätta en förteckning över alla nationella kontaktpunkter och sprida den till alla medlemsstater. 3. De nationella kontaktpunkterna och en företrädare för kommissionen ska ingå i PE v /17 PR\ docx

13 ett nätverk som härmed bildas, för att utbyta relevant information och underlätta samarbetet och samordningen mellan medlemsstaterna. För att undvika ett osamordnat lapptäcke av tillämpliga tider i EU, är det av yttersta vikt att (angränsande) medlemsstater samordnar sina standardtider sinsemellan samt informerar varandra om eventuella kommande ändringar av standardtiden. För att underlätta denna samordning bör ett nätverk med nationella kontaktpunkter inrättas. 12 Artikel 3 punkt 1 1. Kommissionen ska senast den 31 december 2024 rapportera till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av detta direktiv. 1. Kommissionen ska senast den 31 december... rapportera till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av detta direktiv. [EUT: för in det år som infaller två år efter det att detta direktiv träder ikraft]. 13 Artikel 3 punkt 2 2. Medlemsstaterna ska senast den 30 april 2024 förse kommissionen med relevant information. 2. Medlemsstaterna ska senast den 30 april... [EUT: för in det år som infaller två år efter det att detta direktiv träder ikraft]. PR\ docx 13/17 PE v01-00

14 14 Artikel 4 punkt 1 stycke 1 Medlemsstaterna ska senast den 1 april 2019 anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen. Medlemsstaterna ska senast den 1 januari... [EUT: för in det år som infaller två år efter det att detta direktiv träder ikraft] anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen. 15 Artikel 4 punkt 1 stycke 2 De ska tillämpa dessa bestämmelser från och med den 1 april De ska tillämpa dessa bestämmelser från och med den 1 januari [EUT: för in det år som infaller två år efter det att detta direktiv träder ikraft]. 16 Artikel 5 Direktiv 2000/84/EG ska upphöra att gälla med verkan den 1 april Direktiv 2000/84/EG ska upphöra att gälla med verkan den 1 januari... [EUT: för in det år som infaller två år efter det att detta direktiv träder ikraft]. PE v /17 PR\ docx

15 PR\ docx 15/17 PE v01-00

16 MOTIVERING BAKGRUND Säsongsbaserad tidsomställning har till och från funnits i Europa det senaste århundrandet. Anledningarna har varit olika, men en återkommande orsak har varit att spara energi. EUmedlemsstaterna har bland annat därför haft säsongsbaserad tidsomställning under längre tid. År 2001 implementerades den nuvarande EU-lagstiftningen. Studier visar att den säsongsbaserade tidsomställningen bland annat påverkar transporter, inre marknaden, jordbruk, energisektorn och folkhälsan, för att nämna några områden. Det är tydligt att ett harmoniserat tidssystem krävs för att transporter och inre marknaden inom EU ska fungera. Men det finns en baksida av tidsomställningen. Inom jordbruket har tidsomställningen en negativ påverkan på skörden av grödor och på djurs välbefinnande med avbrott i deras biorytm vilket exempelvis påverkar mjölkningen av kor. Tidsomställningen påverkar även folkhälsan negativt, där barn och äldre påverkas i större utsträckning. Studierna visar också att människor i allmänhet mår dåligt på grund av tidsomställningen med en rubbad dygnsrytm, ökade sömnproblem och trötthet. För energisektorn kan man inte längre se några tydliga fördelar med tidsomställningen. Debatten kring den säsongsbaserade tidsomställningen har ökat de senaste åren, vilket också manifesterats genom medborgarinitiativ gentemot nationella parlament och Europaparlamentet. I februari 2018 antog Europaparlamentet en resolution som uppmanade kommissionen att se över direktivet om säsongsbaserad tidsomställning och vid behov revidera direktivet. Sommaren 2018 genomförde kommissionen ett öppet samråd som genererade runt 4.6 miljoner svar, där resultatet visade att 84 procent var positiva till att avskaffa den säsongsbaserade tidsomställningen. Kommissionen presenterade sitt förslag till revidering av direktivet gällande säsongsbaserad tidsomställning i september I förslaget föreslår kommissionen att tidsomställningen ska avskaffas från 1 april 2019 och att medlemsländerna själva väljer vilken standardtid de vill följa. FÖREDRAGANDES STÅNDPUNKT Föredraganden välkomnar diskussionen om säsongsbaserad tidsomställning. Föredraganden anser det positivt att kommissionens öppna samråd om tidsomställningarna engagerade medborgare så att omkring 4.6 miljoner svar mottogs. Eftersom den säsongsbaserade tidsomställningen berör många medborgare anser föredraganden att det är positivt att diskussionen även resulterat i en översyn av direktivet. PE v /17 PR\ docx

17 Föredraganden stödjer kommissionens förslag att avskaffa den säsongsbaserade tidsomställningen. Dock anser föredraganden att kommissionens förslag är något förhastat eftersom en ordentlig konsekvensanalys inte genomfördes inför förslaget att revidera direktivet. Kommissionens öppna samråd genomfördes även under en kortare period, åtta veckor, istället för sedvanliga tolv veckor. Detta är beklagligt då konsekvensanalyser av lagförslag är viktiga för att ge beslutsfattare tillräcklig information att basera sitt slutgiltiga beslut på. För att transporter och inre marknaden ska fungera väl anser föredraganden att det är mycket viktigt med ett harmoniserat tidssystem inom EU. Dock anser föredraganden att det är viktigt att medlemsstaterna behåller den nationella kompetensen att bestämma sin egen standardtid. Därför uppmuntrar föredraganden medlemsstaterna att koordinera sitt arbete gällande val av tidszon och standardtid sinsemellan, för att säkerställa att transporter och inre marknaden fungerar väl. Koordineringen av arbetet skulle kunna ske genom utbyte av information bland ansvariga kontaktpunkter i medlemsstaterna i form av ett nätverk. Föredraganden stödjer kommissionens förslag att medlemsstaterna bör meddela kommissionen innan en förändring av standardtid görs. Dock bör även medlemsstaterna få samma information samtidigt som kommissionen. Ett samordnat informationsutbyte kan underlättas med föredragandens föreslagna nätverk mellan de ansvariga kontaktpunkterna i medlemsstaterna. Eftersom det behövs förutsägbarhet och långsiktighet för att transporter och den inre marknaden ska fungera väl, föreslår föredraganden att arton månader innan införandet är lämplig tidsram för att en medlemsstat ska meddela kommissionen och de andra medlemsstaterna vid ändring av standardtid. För att säkerställa att transporter och den inre marknaden ska fungera väl anser föredraganden att det är lämpligt att ange en implementeringsperiod på två år efter att detta direktiv antas, istället för att fastställa ett datum med årtal när direktivet ska börja gälla. Dock anser föredraganden att ett antagande av detta direktiv bör ske så snart som möjligt. PR\ docx 17/17 PE v01-00