MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för rättsliga frågor MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA (0089/2011) Ärende: Motiverat yttrande från nationalrådet i Republiken Slovakien över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter (KOM(2011)0560 C7-0248/ /0242(COD)) Enligt artikel 6 i protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna får de nationella parlamenten, inom åtta veckor från den dag då ett utkast till lagstiftningsakt översänds, till Europaparlamentets talman och rådets och kommissionens ordförande lämna ett motiverat yttrande med skälen till att de anser att det aktuella utkastet inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen. Enligt Europaparlamentets arbetsordning har utskottet för rättsliga frågor ansvar för respekten för subsidiaritetsprincipen. För er kännedom bifogas ett motiverat yttrande från nationalrådet i Republiken Slovakien över ovannämnda förslag. CM\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 BILAGA Talmannen Nationalrådet i Republiken Slovakien Pavel Hrušovský Bratislava, den 10 november 2011 Till talmannen/ordföranden I enlighet med protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, som utgör bilaga till Lissabonfördraget, översänder jag i bilagan ett motiverat yttrande över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter. Enligt artikel 2.2 i grundlag nr 397/2004 om samarbete i EU-frågor mellan Republiken Slovakiens nationalråd och Republiken Slovakiens regering, kan nationalrådet ge ett utskott i uppdrag att anta Republiken Slovakiens yttranden över förslag till EU:s rättsakter. I enlighet med detta konstitutionella bemyndigande antog utskottet för Europafrågor i Republiken Slovakiens nationalråd en resolution och ett motiverat yttrande den 10 november Med vänlig hälsning PE v /5 CM\ doc

3 Nationalrådet i Republiken Slovakien Utskottet för Europafrågor 44:e sammanträdet 166:e Resolutionen från utskottet för Europafrågor i Republiken Slovakiens nationalråd av den 10 november 2011 Utskottet för Europafrågor behandlade förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter och A. betonar att ett tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna enligt artikel 72 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ligger inom ramen för medlemsstaternas behörighet att upprätthålla lag och ordning och skydda den inre säkerheten på det egna territoriet, B. konstaterar att det i kommissionens motivering inte anförs varför det skulle vara nödvändigt att ändra den gällande ordningen och inte heller anges vilka negativa följder det skulle få om ändringen inte genomförs, C. erinrar om att medlemsstaterna även fortsättningsvis är skyldiga att meddela kommissionen skälen för ett planerat återinförande av gränskontroller med angivande av alla relevanta uppgifter om de händelser som utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå, och att det därför inte är motiverat att förmoda att kommissionen kan fatta effektivare beslut med utgångspunkt i dessa upplysningar, D. anser att förslaget avsevärt begränsar medlemsstaternas möjligheter att självständigt besluta om åtgärder vid hot mot deras allmänna ordning eller inre säkerhet, även då ett sådant hot kommer från deras inre gränser, CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 E. godkänner i enlighet med artikel 6 i protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, som utgör bilaga till Lissabonfördraget, ett motiverat yttrande över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter, F. uppdrar åt utskottets ordförande att översända denna resolution till det slovakiska parlamentets talman, Republiken Slovakiens inrikesminister, Europeiska kommissionens ordförande, Europaparlamentets talman och Europeiska rådets ordförande. Dušan Švantner Kamil Homoľa kontrollant Ivan Štefanec utskottets ordförande Motiverat yttrande: 1. Ett tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna enligt artikel 72 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ligger inom ramen för medlemsstaternas behörighet att upprätthålla lag och ordning och skydda den inre säkerheten på det egna territoriet. Medlemsstaten kan själv bäst bedöma vilka hot som föreligger mot landets allmänna ordning och inre säkerhet, vidta skyddsåtgärder i enlighet med detta och som en sista utväg besluta om ett tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna. 2. Gränskontrollerna vid de inre gränserna i Schengenområdet regleras på överstatlig nivå genom förordning (EG) nr 562/2006 om en kodex om Schengengränserna. På grundval av denna kodex har medlemsstaterna kommit överens om en gemensam mekanism och villkor för återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna. De har samtidigt behållit rätten att besluta om sådana gränskontroller under kommissionens överinseende. I kommissionens motivering anförs inte några nya omständigheter som skulle göra det nödvändigt att ändra den gällande ordningen. Inte heller anges vilka negativa följder det skulle få om ändringen inte genomförs. 3. Medlemsstaterna är även fortsättningsvis skyldiga att meddela kommissionen skälen för ett planerat återinförande av gränskontroller med angivande av alla relevanta uppgifter om de händelser som utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå, omfattningen av det planerade återinförandet med angivande av de inre gränsavsnitt där gränskontroll ska återinföras, namnen på de godkända gränsövergångsställena, datum och varaktighet för det planerade återinförandet och, i PE v /5 CM\ doc

5 förekommande fall, de åtgärder som ska vidtas av övriga medlemsstater. Med hänsyn till detta är det inte motiverat att förmoda att kommissionen kan fatta effektivare beslut med utgångspunkt i dessa upplysningar än vad den medlemsstat kan göra, som planerar ett exceptionellt återinförande av gränskontroller och samtidigt meddelar kommissionen skälen för detta. 4. Den föreslagna mekanismen för gränskontroller vid Schengenområdets inre gränser, inom vars ram kommissionen tillägnar sig rätten att besluta om sådana åtgärder, strider mot artikel 72 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Mekanismen ger kommissionen rätt att besluta om återinförande av gränskontroller, samtidigt som medlemsstaterna endast undantagsvis får rätt att besluta om ett sådant återinförande. Förslaget begränsar avsevärt medlemsstaternas möjligheter att självständigt besluta om åtgärder vid hot mot deras allmänna ordning eller inre säkerhet, även då ett sådant hot kommer från deras inre gränser. CM\ doc 5/5 PE v01-00