MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för rättsliga frågor MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA (0021/2010) Angående: Motiverat yttrande från den tyska förbundsdagen om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv.../.../eu om insättningsgarantisystem (omarbetning) (KOM(2010)0368 C7-0177/ /0207(COD)) Enligt artikel 6 i protokoll nr 2 om tillämpningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna får nationella parlament, inom åtta veckor från den dag då ett utkast till lagstiftningsakt översänds, till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande lämna ett motiverat yttrande med skälen till att de anser att det aktuella utkastet inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen. Enligt Europaparlamentets arbetsordning har utskottet för rättsliga frågor ansvaret för att subsidiaritetsprincipen respekteras. För kännedom bifogas ett motiverat yttrande från den tyska förbundsdagen om ovanstående förslag. CM\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 Tyska förbundsdagen Trycksak 17/ :e valperioden Beslutsrekommendation och rapport från finansutskottet (7:e utskottet) för information - trycksak 17/2994 nr A.23 - Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv / /EU om insättningsgarantisystem [omarbetning] (inkl /10 ADD 1 och 12386/10 ADD 2) (ADD 1 på engelska) KOM (2010)0368; rådets dokument 12386/10 här: yttrande enligt protokoll nr 2 till Lissabonfördraget (om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna) A. Problem Med insättningsgarantisystemet säkras genom lagstiftning eller frivilliga åtaganden bankkunders insättningar i kreditinstitut om institutet skulle drabbas av ekonomiska svårigheter. I Tyskland finns olika system allt efter vilken bankgrupp det gäller. Sparkassornas och föreningsbankernas insättningsgarantisystem är utformade som en garanti för instituten. De privata und offentliga bankernas lagstadgade och frivilliga insättningsgarantisystem garanterar däremot insättningarna direkt upp till olika täckningsnivåer. Enligt lagen om insättningsgaranti och ersättning till insättare accepteras ersättningsanspråk upp till vissa maximibelopp. Under den globala finansiella och ekonomiska krisen uppkom farhågor om att kundernas insättningar inte var tillräckligt skyddade. För att återställa insättarnas förtroende på marknaderna höjde Europeiska kommissionen 2009 den lägsta täckningsnivån till euro med målsättningen att senast i slutet av 2010 ha sett över alla aspekter av de existerande insättningsgarantisystemen och föreskriva en höjning av täckningsnivån till euro (direktiv 2009/14/EG). PE v /6 CM\ doc

3 Trycksak 17/ Tyska förbundsdagen - 17:e valperioden I Förbundsrepubliken Tyskland har direktivet beaktats genom ändringen av lagen om insättningsgaranti och ersättning till insättare. Ersättningsnivån höjdes först till euro och kommer den 31 december 2010 att uppgå till euro för anspråk via de lagstadgade ersättningsinstrumenten. Med kommissionens föreliggande förslag till direktiv bekräftas nu den fasta täckningsnivån på euro, och målet är att förkorta utbetalningsfristen till sju dagar och att föreskriva att kreditinstituten undantagslöst måste ansluta sig till ett insättningsgarantisystem, vars finansieringsregler likaledes fastställs utförligare i direktivet. B. Lösning Det kan konstateras att förslaget till direktiv strider mot subsidiaritetsprincipen enligt artikel 6 i protokoll nr 2 till Lissabonfördraget. Om beslutsrekommendationen antas översänds detta dokument som den tyska förbundsdagens yttrande till talmannen för Europaparlamentet samt till Europeiska rådets och Europeiska kommissionens respektive ordförande. Antagande av ett beslut med rösterna från partigrupperna CDU/CSU, FDP och DIE LINKE, mot rösterna från partigrupperna SPD och BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN. C. Alternativ Inga. D. Kostnader Kostnader diskuterades inte i utskottet. E. Administrativa kostnader Informationskrav diskuterades inte i utskottet. CM\ doc 3/6 PE v01-00

4 Tyska förbundsdagen - 17:e valperioden -3- Trycksak 17/3239 Beslutsrekommendation Förbundsdagen föreslås besluta att med beaktande av informationen från förbundsregeringen i trycksak 17/2994 nr A.23 anta följande beslut i enlighet med protokoll nr 2 till Lissabonfördraget tillsammans med 11 i lagen om integrationsansvar: 1. Tyska förbundsdagen konstaterar att förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv.../.../eu om insättningsgarantisystem - KOM(2010)0368; rådets dokument 12386/10 strider mot subsidiaritetsprincipen enligt artikel 6 i protokoll nr 2 till Lissabonfördraget. Förbundsdagens uppfattning är att förslaget inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen. Enligt artikel 5 i EU-fördraget får Europeiska unionen vidta en åtgärd endast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, vare sig på central nivå eller på regional och lokal nivå. Förslaget till direktiv går i vissa aspekter utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen i förslaget till direktiv. I förslaget till direktiv fastställs regler eller regleras områden ytterst detaljerat trots att målen i direktivet lika gärna kan förverkligas på nationell nivå. Med avseende på respekten för subsidiaritetsprincipen väcker i synnerhet förslagen om institutionella skyddssystem och om finansieringen av insättningsgarantisystem och beräkningen av avgifter farhågor. I Förbundsrepubliken Tyskland har särskilt den intensiva övervakningen och omfattande förebyggande åtgärder och omstrukturerings- och saneringsåtgärder inom skyddssystemen för de kooperativa och offentlig-rättsliga kreditinstituten fått gynnsamma effekter för finansmarknadens stabilitet. Det är tack vare dessa system som inte någon kund i någon sparkassa, föreningssparbank eller jordbrukskassa [Reiffeisenbank] i Förbundsrepubliken Tyskland har förlorat sina insättningar sedan systemens tillkomst. PE v /6 CM\ doc

5 Trycksak 17/ Tyska förbundsdagen - 17:e valperioden Av dessa skäl har medlemsstaterna för närvarande med rätta möjlighet att befria kreditinstitut som deltar i skyddssystem för kreditinstitut från skyldigheten att delta i ett lagstadgat skyddssystem, en möjlighet som har utnyttjats i Förbundsrepubliken Tyskland. Förslaget att ålägga dessa kreditinstitut att delta i ett lagstadgat insättningsgarantisystem som de inte är i behov av skulle starkt äventyra de institutionella skyddssystemens funktion på bekostnad av insättarskyddet. Mot denna bakgrund är förslaget om gemenskapsrättslig reglering av skyddssystemen för kreditinstitut onödigt och dessutom kontraproduktivt med avseende på väsentliga mål i förslaget till direktiv. Därför bör det även fortsättningsvis vara möjligt för medlemsstaterna att med hänsyn till sina nationella specifika omständigheter befria kreditinstitutens skyddssystem från skyldigheten att delta i ett insättningsgarantisystem. Även Europeiska kommissionens förslag om finansieringen av insättningsgarantisystemen kan ifrågasättas med avseende på subsidiaritetsprincipen. Enligt Europeiska kommissionens förslag ska målnivån för minimitillgångar i insättningsgarantisystem uppgå till 1,5 procent av de ersättningsberättigade insättningarna och det ska bli möjligt att i efterhand utbetala andelar på ytterligare 0,5 procent av de ersättningsberättigade insättningarna. Syftet är att tillgängliga finansiella medel i insättningsgarantisystemen ska stå i proportion till potentiella åtaganden. Förbundsdagen är övertygad om att det skulle gå bättre att uppnå detta mål genom regler på nationell nivå. En reglering på EU-nivå tar inte hänsyn till finanssektorns heterogenitet i de enskilda medlemsstaterna. CM\ doc 5/6 PE v01-00

6 Av samma anledning betvivlar den tyska förbundsdagen att en harmoniserad beräkning av kreditinstitutens avgifter till insättningsgarantisystemen innebär några fördelar jämfört med nationella regleringar. 2. Förslaget till direktiv om insättningsgarantisystem kommer i övrigt att bli föremål för senare behandling. Berlin den 6 oktober 2010 Finansutskottet Volker Wissing Ordförande Klaus-Peter Flosbach Manfred Zöllmer Björn Sänger Gerhard Schick PE v /6 CM\ doc