MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för rättsliga frågor MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA (0073/2013) Ärende: Motiverat yttrande från den luxemburgska deputeradekammaren över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och välbefinnande, växters sundhet, växtförökningsmaterial och växtskyddsmedel samt om ändring av förordningarna (EG) nr 999/2001, (EG) nr 1829/2003, (EG) nr 1831/2003, (EG) nr 1/2005, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 834/2007, (EG) nr 1099/2009, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012 och (EU) nr [.]/2013 [Office of Publications, please insert number of Regulation laying down provisions for the management of expenditure relating to the food chain, animal health and animal welfare, and relating to plant health and plant reproductive material] och direktiven 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG, 2008/120/EG och 2009/128/EG (förordningen om offentlig kontroll) (COM(2013)0265 C7-0123/ /0140(COD)) Enligt artikel 6 i protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna får de nationella parlamenten, inom åtta veckor från den dag då ett utkast till lagstiftningsakt översänds, till Europaparlamentets talman och rådets och kommissionens ordförande lämna ett motiverat yttrande med skälen till att de anser att det aktuella utkastet inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen. Enligt Europaparlamentets arbetsordning har utskottet för rättsliga frågor ansvar för respekten för subsidiaritetsprincipen. För er kännedom bifogas ett motiverat yttrande från den luxemburgska deputeradekammaren över ovannämnda förslag. CM\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 BILAGA DEPUTERADEKAMMAREN I STORHERTIGDÖMET LUXEMBURG RESOLUTION Deputeradekammaren beaktar artikel 169 i deputeradekammarens arbetsordning, erinrar om att utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling har tagit emot ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och välbefinnande, växters sundhet, växtförökningsmaterial och växtskyddsmedel samt om ändring av förordningarna (EG) nr 999/2001, (EG) nr 1829/2003, (EG) nr 1831/2003, (EG) nr 1/2005, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 834/2007, (EG) nr 1099/2009, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012 och (EU) nr [...]/2013 och direktiven 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG, 2008/120/EG och 2009/128/EG (förordningen om offentlig kontroll) och kommissionens lagstiftningsförslag (COM(2013)0265), och om kontrollen av att subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen respekteras, konstaterar att utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling vid sitt möte den 27 juni 2013 enhälligt beslutade att anta ett motiverat yttrande om ovannämnda lagstiftningsinitiativ. Deputeradekammaren beslutar med beaktande av ovanstående att anta det motiverade yttrandet från utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling med följande ordalydelse: Allmänna kommentarer Utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling har granskat förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och välbefinnande, växters sundhet, växtförökningsmaterial och växtskyddsmedel samt om ändring av förordningarna (EG) nr 999/2001, (EG) nr 1829/2003, (EG) nr 1831/2003, (EG) nr 1/2005, (EG) nr 398/2005, (EG) nr 834/2007, (EG) nr 1099/2009, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr [...]/2013 och direktiven 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG, 2008/120/EG och 2009/128/EG (förordningen om offentlig kontroll), nedan kallat förslag (COM(2013)0265). Förslag COM(2013)0265 ska beaktas tillsammans med de andra nya förslagen COM(2013)0260, 0262 och Detta åtgärdspaket kan inte presenteras som någon administrativ förenkling såsom Europeiska kommissionen gör. Tvärtom innebär de nya PE v /5 CM\ doc

3 kraven oundvikligen ökad byråkrati inom det omfattande området för offentlig kontroll av hälso- och hälsosäkerhetsbestämmelser i hela livsmedelskedjan. Utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling är väl medvetet om hur förvaltningarna fungerar i en medlemsstat av Luxemburgs storlek och anser att de nya kraven pressar förvaltningarna till bristningsgränsen för vad de klarar av. Med hänsyn till omfattningen på åtgärdspaketet, som består av cirka sidor, och på grund av tidsbrist, svar måste lämnas senast 8 juli 2013 begränsar utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling avsiktligt sitt yttrande till den ekonomiska aspekten av kontrollerna, nämligen kapitel VI i avdelning II i förslag COM(2013)0265. Utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling befarar att förslag COM(2013)0265 allvarligt äventyrar den ekonomiska situationen för vissa delar av jordbruket i Luxemburg, framför allt den inhemska produktionen av utsäde och annat växtförökningsmaterial. Granskning av kapitel VI Finansiering av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (artiklarna 76 85) och avdelning II Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i medlemsstaterna i förslag COM(2013)0265 med hänsyn till subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna I bestämmelserna om finansieringen av kontrollerna i de olika sektorerna fastställs att kostnaderna ska täckas med avgifter och skatter som betalas av de kontrollerade aktörerna. Avsikten är säkert god, men i mindre medlemsstater riskerar kravet att hota överlevnaden för sektorer där antalet aktörer är mycket begränsat och det inte går att nå stordriftsfördelar. Europeiska kommissionen har tagit fram undantag för mikroföretag, det vill säga företag som har en årsomsättning under 2 miljoner euro och sysselsätter färre än tio personer, vilket är ett initiativ som bör välkomnas och som utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling uttryckligen stödjer. Detta undantag löser emellertid inte svårigheterna för de små och medelstora företag i Luxemburg som ligger precis över den gränsen och som följaktligen kan drabbas av orimliga avgifter i förhållande till omsättningen. En första analys av situationen i Luxemburg visar att det framför allt blir sektorn för växtförökningsmaterial och växters sundhet som drabbas av avgifterna i förslaget COM(2013)0265. Kravet på staten att tvinga de få företag som finns i Luxemburg att betala avgifterna för den offentliga kontrollen skulle leda till att all ekonomisk aktivitet upphörde inom denna sektor. I Luxemburg finns dock en politisk vilja att i största möjliga mån behålla den nationella produktionen av utsäde, växter och annat växtförökningsmaterial, precis som på annat håll inom Europeiska unionen. Utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling erinrar om att denna verksamhet, som är nödvändig för hela livsmedelskedjan och livsmedelssäkerheten, även bidrar till landsbygdsutveckling, som är viktig inom den gemensamma jordbrukspolitiken, territoriell jämvikt, självständighet och självförsörjning på livsmedel. CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 Den strategiskt viktiga sektorn för växtförökningsmaterial och växters sundhet får inte hamna i händerna på stora industrigrupper, utan måste fortsätta att vara tillgänglig även för små aktörer. Den strävan hotas av de finansiella bestämmelser som granskats. Utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling vill slutligen betona hur viktigt det är för livsmedelssäkerheten att undvika att produktionen av växtförökningsmaterial, särskilt utsäde och uppförökningsmaterial för jordbruk, koncentreras till ett fåtal regioner. För att dämpa klimatrelaterade risker bör man istället främja en politik som garanterar att denna typ av ekonomisk aktivitet fördelas så jämnt som möjligt över hela Europeiska unionen. Utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling har noterat att Europeiska kommissionen i sitt förslag till förordning om produktion och tillhandahållande på marknaden av växtförökningsmaterial (lagstiftning om växtförökningsmaterial) (COM(2013)0262) har fastställt att producenterna kan kontrollera sig själva. Man måste emellertid ta hänsyn till att små företag varken har den kompetens eller de resurser som krävs för en sådan kontroll, särskilt om kontrollen ska utföras till en rimlig kostnad. Utskottet avser inte att börja argumentera för att höja ovannämnda gränser, utan konstaterar att Europeiska kommissionen genom dessa bestämmelser, som i detalj reglerar finansieringen av offentlig kontroll i medlemsstaterna, bryter mot subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i artikel 5 i Fördraget om Europeiska unionen. I punkt 3 i nämnda artikel fastslås: Enligt subsidiaritetsprincipen ska unionen på de områden där den inte har exklusiv befogenhet vidta en åtgärd endast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, vare sig på central nivå eller på regional och lokal nivå, och därför, på grund av den planerade åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå., och i punkt 4 i samma artikel fastslås att enligt proportionalitetsprincipen ska [...] unionens åtgärder till innehåll och form inte gå utöver vad som är nödvändigt för att nå målen i fördragen.. Genom att respektera subsidiaritetsprincipen går det att hitta lösningar som är anpassade efter den specifika nationella situationen och tillämpa gemenskapsbestämmelserna i de offentliga kontrollerna så att man undviker oproportionerligt stora avgifter i sektorer som saknar möjlighet till stordriftsfördelar och avgifterna därmed kan äventyra den ekonomiska överlevnaden för en hel näringsgren. Utskottet för jordbruk, vinodling och landsbygdsutveckling insisterar därför på att medlemsstaterna i förslaget COM(2013)0265 ska ges möjlighet att själva fastställa kontrollskatten. Slutsats Den granskning som har gjorts av huruvida subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna följs i förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och välbefinnande, växters sundhet, växtförökningsmaterial och växtskyddsmedel samt om ändring av förordningarna (EG) nr 999/2001, (EG) nr 1829/2003, (EG) nr 1831/2003, (EG) nr 1/2005, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 834/2007, (EG) nr 1099/2009, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012 och (EU) nr [...]/2013 och direktiven 98/58/EG, 1999/74/EG, PE v /5 CM\ doc

5 2007/43/EG, 2008/119/EG, 2008/120/EG och 2009/128/EG (förordningen om offentlig kontroll), visar att lagstiftningsinitiativet innehåller ett flertal bestämmelser som inte är förenliga med subsidiaritetsprincipen eller proportionalitetsprincipen. Vad gäller ovannämnda punkter strider förslaget till förordning i sin nuvarande form mot artikel 5 i Fördraget om Europeiska unionen. Resolutionen antogs av deputeradekammaren vid det offentliga sammanträdet den 2 juli 2013 Generalsekreterare Claude Frieseisen Ordförande Laurent Mosar CM\ doc 5/5 PE v01-00