MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för rättsliga frågor MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA (18/2010) Angående: Motiverat yttrande från deputeradekammaren i Republiken Tjeckien om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning (KOM(2010)0379 C7-0180/ /0210(COD)) Enligt artikel 6 i protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna kan nationella parlament inom åtta veckor från den dag då ett utkast till lagstiftningsakt översänds, till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande lämna ett motiverat yttrande med skälen till att de anser att det aktuella utkastet inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen. Enligt Europaparlamentets arbetsordning har utskottet för rättsliga frågor ansvar för respekten för subsidiaritetsprincipen. För er kännedom bifogas ett motiverat yttrande om ovanstående förslag från deputeradekammaren i Republiken Tjeckien. CM\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 Parlamentet i Republiken Tjeckien DEPUTERADEKAMMAREN 2010 Sjätte valperioden TJUGONDE RESOLUTIONEN av utskottet för Europafrågor från dess fjärde sammanträde den 7 oktober 2010 om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning / rådets dokument nr 12208/10, KOM(2010)0379 Utskottet för Europafrågor har med beaktande av rapporten av förste biträdande inrikesminister Jaroslav Salivar och chefen för avdelningen för internationellt samarbete vid ministeriet för arbetsmarknad och sociala frågor, Miroslav Fuchs, samt med beaktande av betänkandet från föredraganden Jana Suchá och efter behandling antagit följande yttrande: Efter behandling av förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning samt med beaktande av den problematik som förslaget är inriktat på anser utskottet för Europafrågor att förslaget inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen från Republiken Tjeckiens synpunkt, eftersom villkoren för de tredjelandsmedborgare som faktiskt överväger säsongsarbete i Republiken Tjeckien kan hanteras enligt gällande lagstiftning. Utskottet för Europafrågor är med hänsyn till detta och till skillnaderna mellan olika former av säsongsarbete eller annat tidsbegränsat arbete i EU övertygat om att förslaget saknar mervärde. Utskottet för Europafrågor avger med hänvisning till dessa skäl ett motiverat yttrande enligt artikel 6 i protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i Lissabonfördraget och översänder det till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande. Jaroslav Lobkowicz Jana Suchá Jan Bauer Utskottets kontrollant Utskottets föredragande Utskottets ordförande PE v /8 CM\ doc

3 Parlamentet i Republiken Tjeckien DEPUTERADEKAMMAREN 2010 Sjätte valperioden TJUGONDE RESOLUTIONEN av utskottet för Europafrågor från dess fjärde sammanträde den 7 oktober 2010 om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning / rådets dokument nr 12208/10, KOM(2010)0379 Utskottet för Europafrågor har med beaktande av rapporten av förste biträdande inrikesminister Jaroslav Salivar och chefen för avdelningen för internationellt samarbete vid ministeriet för arbetsmarknad och sociala frågor, Miroslav Fuchs, samt med beaktande av betänkandet från föredraganden Jana Suchá och efter behandling a n t a g i t yttrandet i bilagan till resolutionen. Jaroslav Lobkowicz Jana Suchá Jan Bauer Utskottets kontrollant Utskottets föredragande Utskottets ordförande CM\ doc 3/8 PE v01-00

4 Bilaga till resolution nr 20 Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning KOM(2010)0379, rådets dokument nr 12208/10 Medbeslutandeförfarande 2010/0210/COD Rättslig grund: Artikel 79.2 a och b i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Datum för översändande till deputeradekammaren genom utskottet för Europafrågor: Datum för behandling i utskottet för Europafrågor: (första behandlingen) Förfarande: Medbeslutandeförfarandet. Regeringens förberedande yttrande (enligt artikel 109a punkt 1 i deputeradekammarens arbetsordning): Daterat , överlämnat till utskottet för Europafrågor den 6 september 2010 genom kommunikationssystemet ISAP. Bedömning med hänsyn till subsidiaritetsprincipen: På grundval av bedömningen av förslaget till direktiv och yttrandet från ansvarigt förvaltningsorgan anser utskottet för Europafrågor att förslaget inte motsvarar subsidiaritetsprincipens kriterier. Utskottet anser att säsongsarbetena är av så pass olika art i EU att målen för bestämmelserna bättre kan uppnås av medlemsstaterna själva, eftersom de kan ta bättre hänsyn till eventuella särdrag. Tidsfrist för de nationella parlamentens bedömning av subsidiariteten: Den tjeckiska versionen av detta förslag till direktiv offentliggjordes den 20 juli Samma dag skickade kommissionen ett meddelande till de nationella parlamenten om att alla språkversioner av dokumentet hade offentliggjorts. Tidsfristen på åtta veckor för bedömning av subsidiariteten i detta förslag räknas därmed från denna dag. Med hänsyn till semesterperioden tillkommer ytterligare fyra veckor utöver den åttaveckorsperiod, som de nationella parlamenten har på sig för att gå igenom förslaget. Den på detta sätt fastställda tidsfristen för yttrande om förslagets förenlighet med subsidiaritetsprincipen löper därmed ut den 15 oktober Motivering och ändamål: Vid Europeiska rådets möte i Tammerfors 1 ägnade sig medlemsstaterna intensivt åt att utarbeta principer för EU:s gemensamma invandringspolitik. Två år senare lade kommissionen med 1 Slutsatserna från Europeiska rådets möte i Tammerfors (1999) från den oktober PE v /8 CM\ doc

5 hänvisning till dessa slutsatser fram ett förslag till direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för anställning eller verksamhet som egenföretagare. 2 På grund av att medlemsstaterna hade delade uppfattningar i frågan blockerades rådets beslut. Kommissionen drog till slut själv tillbaka förslaget Trots detta fanns det även fortsättningsvis en stark politisk vilja att ägna sig åt frågan. Det bevisas exempelvis av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Thessaloniki (2003) 3, där man trots att det nämnda förslaget till direktiv fortfarande var blockerat i rådet betonade behovet av att utforska lagliga sätt för medborgare i tredjeland att migrera till unionen, med beaktande av medlemsstaternas mottagningskapacitet. Därför, samt med hänsyn till den minskande och åldrande befolkningen och dess effekter på ekonomin, framhävde kommissionen i grönboken om en gemensam syn på ekonomisk migration i EU behovet av att se över invandringspolitiken i ett mer långsiktigt perspektiv, särskilt i ljuset av de konsekvenser en strategi i fråga om ekonomisk invandring skulle kunna få för konkurrenskraften. 4 Grönboken följdes av samråd ledda av kommissionen och den 21 december 2005 offentliggjorde kommissionen en så kallad strategisk plan för laglig migration 5, som innehöll konkreta lagstiftningsinitiativ av kommissionen på området. Inom ramen för genomförandet av den strategiska planen för laglig migration var avsikten att anta fyra särskilda direktiv genom vilka villkoren för inresa och vistelse för bestämda arbetstagarkategorier från tredjeland skulle regleras, samt ett ramdirektiv för att skapa en gemensam ram av rättigheter för arbetstagare från tredjeland 6. Det rörde följande arbetstagarkategorier: Högutbildade arbetstagare 7. Säsongsarbetare. Företagsinternt utstationerad personal (nyckelpersonal och specialister) 8. Avlönade praktikanter. 9 Slutligen återspeglades behovet av en struktur även i primärrätten. Lissabonfördraget 2 KOM(2001) Den juni KOM(2004)0811, där kommissionen räknar med omkring 20 miljoner färre sysselsatta åren med nuvarande invandringsflöden. 5 KOM(2005) Det rör sig om förslaget KOM(2007)0638 om ett enda ansökningsförfarande för ett kombinerat tillstånd för tredjelandsmedborgare att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium och om en gemensam uppsättning rättigheter för arbetstagare från tredjeland som vistas lagligen i en medlemsstat, vilket fortfarande är under förhandling. Rådet förväntas nå en politisk överenskommelse i december Så kallade EU-blåkort. Direktivet om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkvalificerad anställning (EU-blåkort), antogs och offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning den 18 juni Genom direktivet införs ett inreseförfarande för högkvalificerade arbetstagare från tredjeländer som grundas på gemensamma definitioner och kriterier: anställningskontrakt, yrkeskvalifikationer och en lön som ligger över minimigränsen enligt nationell lagstiftning. Arbetstagare som beviljas inresa ska få uppehållstillstånd som samtidigt tjänar som arbetstillstånd ett så kallat EU-blåkort. 8 Tillsammans med detta förslag framlades förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern överföring av personal (KOM(2010)0378). 9 Villkoren för praktikanter ska regleras inom ramen för förslaget till direktiv om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern överföring av personal (KOM(2010)0378). CM\ doc 5/8 PE v01-00

6 innehåller förklaringen att unionen ska utforma en gemensam invandringspolitik i syfte att i alla lägen säkerställa en effektiv förvaltning av migrationsströmmarna, en rättvis behandling av tredjelandsmedborgare [...] samt förebyggande av och förstärkt bekämpning av olaglig invandring och människohandel. 10 Det handlar inte längre bara om att garantera att tredjelandsmedborgare som lagligt arbetar i EU får samma rättigheter som EU-medborgare, utan lika mycket om att utforma en rättslig ram för att locka hit nödvändiga arbetstagare och underlätta lagligt arbete för dem som löper risk att falla offer för människohandeln till EU eller arbetar olagligt i EU. Det rör sig om en så kallad samlad strategi på migrationsområdet, vars grundtanke är stärkt samarbete och dialog med tredjeländerna, utan vilkas medverkan det inte är möjligt att effektivt genomföra migrationspolitiken, och kombinationen av en effektiv kamp mot olaglig invandring med en aktiv politik för laglig invandring. Å andra sidan är det med tanke på att det rör sig om befogenheter som delas mellan unionen och medlemsstaterna 11 nödvändigt att vid varje lagstiftningsförslag undersöka om en sådan ordning är förenlig med subsidiaritetsprincipen. Unionen kan nämligen vidta åtgärder endast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, vare sig på central nivå eller på regional och lokal nivå, och därför, på grund av den planerade åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå. 12 Innehåll och konsekvenser: I förslaget till direktiv räknar man med ett påskyndat inreseförfarande för säsongsarbetare från tredjeland. Detta ska underlättas genom en gemensam definition av säsongsarbetare, som enligt förslaget är en tredjelandsmedborgare med juridisk hemvist i ett tredjeland som i syfte att ta anställning inom en sektor med säsongsbunden verksamhet tillfälligt bor på en medlemsstats territorium och innehar ett eller flera anställningsavtal som slutits direkt mellan tredjelandsmedborgaren och en arbetsgivare som är etablerad i en medlemsstat, och gemensamma kriterier, i synnerhet anställningsavtal eller ett bindande anställningserbjudande där en lön motsvarande eller över en viss miniminivå anges. Uppehålls- och arbetstillståndet ska gå att förnya upp till en maximiperiod (i förslagets nuvarande form sex månader) under ett kalenderår. Syftet är att uppmuntra så kallad cirkulär migration, då en arbetstagare som lagligt vistas och arbetar i EU och uppfyller alla fastställda villkor (framför allt att arbetstagaren efter den överenskomna tiden återvänder till sitt hemland) i fall av intresse får lättare att komma tillbaka till EU efter en viss tid och för ett liknande syfte. I förslaget förutsätts även fastställande av specifika förfarandegarantier, som möjligheten att överklaga beslut om avslag på ansökan om uppehållstillstånd och rätt att få en motivering av beslutet, egna kontrollmekanismer för medlemsstaterna så att de kan bestämma antalet utfärdade tillstånd och möjligheten av en så kallad arbetsmarknadsundersökning, det vill säga en kontroll om tjänsten inte kan besättas exempelvis med medborgare från den egna medlemsstaten eller från andra EU-medlemsstater, 10 Artikel 79 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 11 Artikel 4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 12 Artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. PE v /8 CM\ doc

7 säsongarbetarnas rätt till lika behandling på områden som föreningsfrihet, social trygghet, pensioner, som inkomsten har gett dem rätt till, och tillgång till varor och tjänster. Förslaget är framför allt problematiskt på följande områden: I utformningen av ramen för så kallade säsongsanställningar i förslaget återspeglas särdragen på vissa arbetsmarknader, som dock skiljer sig exempelvis från de i Tjeckien ofta utnyttjade arbetstillfällena inom byggbranschen. I förslaget utgår man ifrån att dess lösning är den enda framkomliga, men den befintliga ordningen för exempelvis kortvariga anställningar i Tjeckien bevisar att villkoren för säsongsanställningar på ett fullgott sätt kan regleras på nationell nivå. I förslaget behandlas dessutom inte i tillräcklig utsträckning de ekonomiska konsekvenserna (framför allt när det gäller social trygghet) för systemet i enskilda medlemsstater. Utan tillräcklig motivering förordas en lösning i form av en lagstiftningsakt i stället för i formen av samordning och stöd, vilket likaledes skulle vara en möjlig lösning. Yttrande från Republiken Tjeckiens regering: För närvarande kan Tjeckien lösa behovet av säsongsarbete på nationell nivå (det vill säga genom visering för längre vistelse). När det gäller skyddet av arbetstagarna säkras lika behandling genom arbetsrätten, vilket regeringen betraktar som tillräckligt. Regeringen betonar att det framför allt är nödvändigt att undersöka det faktiska behovet av bestämmelserna. Den påpekar att arbetsmarknaderna i enskilda medlemsstater har olika behov. Med hänsyn till detta delar inte regeringen kommissionens uppfattning att subsidiaritetsprincipen har tillämpats på ett riktigt sätt. Ministeriet för arbetsmarknad och sociala frågor ser ett problem med likabehandling i förhållande till landets egna medborgare på området för social trygghet, inklusive export av pensioner, vilket ingår i artikel 16 i förslaget. Artikelns innehåll innebär enligt ministeriet ett ingrepp i det nationella systemet för social trygghet, vilket inte är förenligt med fördraget om Europeiska unionen. Det framlagda förslaget omfattar inte några möjligheter till undantag och tar på intet sätt hänsyn till säsongsarbetarnas särskilda ställning. Förslagets ekonomiska konsekvenser går för närvarande inte att bedöma. Beräknad tidsplan för behandling i EU-organen: Med hänsyn till att den så kallade åttaveckorsfristen för de nationella parlamentens granskning av förslaget ännu inte har löpt ut, har något avgörande ännu inte ägt rum i Europaparlamentet och rådet. Av de fortlöpande förhandlingarna framgår dock redan att Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor ska behandla förslaget. I rådet är staterna uppdelade i två läger: de som stöder förslaget (på grund av behov av säsongsarbetare inom jordbruket, framför allt i Sydeuropa) och de som är mer reserverade (t.ex. Österrike, Nederländerna, Finland och Litauen). Slutsats: 1. Efter behandling av förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning samt med beaktande av den problematik som förslaget är inriktat på anser utskottet för Europafrågor att förslaget inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen från Republiken Tjeckiens synpunkt, CM\ doc 7/8 PE v01-00

8 eftersom villkoren för de tredjelandsmedborgare som faktiskt överväger säsongsarbete i Republiken Tjeckien kan hanteras enligt gällande lagstiftning. Utskottet för Europafrågor är dessutom vid jämförelse av skillnaderna mellan olika former av säsongsarbete eller annat tidsbegränsat arbete i EU övertygat om att förslaget saknar mervärde. 2. Utskottet för Europafrågor avger med hänvisning till dessa skäl ett motiverat yttrande enligt artikel 6 i protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i Lissabonfördraget och översänder det till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande. Jaroslav Lobkowicz Jana Suchá Jan Bauer Utskottets kontrollant Utskottets föredragande Utskottets ordförande PE v /8 CM\ doc