MOTIVERAT YTTRANDE FRÅN ETT NATIONELLT PARLAMENT ÖVER SUBSIDIARITETSPRINCIPEN

Transkript

1 Europaparlamentet Utskottet för rättsliga frågor MOTIVERAT YTTRANDE FRÅN ETT NATIONELLT PARLAMENT ÖVER SUBSIDIARITETSPRINCIPEN Ärende: Motiverat yttrande från Republiken Bulgariens nationalförsamling över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om samarbete mellan de nationella myndigheter som ansvarar för genomdrivandet av konsumentskyddslagstiftningen (COM(2016)0283 C8-0194/ /0148(COD)) Enligt artikel 6 i protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna får de nationella parlamenten, inom åtta veckor från den dag då ett utkast till lagstiftningsakt översänds, till Europaparlamentets talman och rådets och kommissionens ordförande lämna ett motiverat yttrande med skälen till att de anser att det aktuella utkastet inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen. Republiken Bulgariens nationalförsamling har sänt bifogade motiverade yttrande över förslaget till ovannämnda förordning. Enligt Europaparlamentets arbetsordning har utskottet för rättsliga frågor ansvar för att subsidiaritetsprincipen respekteras. NP\ docx PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 BILAGA REPUBLIKEN BULGARIEN NATIONALFÖRSAMLINGEN TALMANNEN FÖR REPUBLIKEN BULGARIENS NATIONALFÖRSAMLING TILL MARTIN SCHULZ EUROPAPARLAMENTETS TALMAN ÄRENDE: Motiverat yttrande från Republiken Bulgariens nationalförsamling över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om samarbete mellan de nationella myndigheter som ansvarar för genomdrivandet av konsumentskyddslagstiftningen Herr talman, vid sitt sammanträde den 27 juli 2016 diskuterade Republiken Bulgariens nationalförsamlings utskott för EU-frågor och tillsyn över EU-medel (CEAOEF) förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om samarbete mellan de nationella myndigheter som ansvarar för genomdrivandet av konsumentskyddslagstiftningen. Efter överläggningar om utkastet till förordning och med beaktande av principuttalandet från rådet för EU-frågor inom Republiken Bulgariens ministerråd, tillsammans med betänkandet från utskottet för ekonomisk politik och turism, kom CEAOEF:s ledamöter fram till att de befogenheter som beviljas nationalförsamlingen enligt artikel 6 i protokoll nr 2 till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt behöver utövas genom framläggandet av ett motiverat yttrande (som bifogas nedan) över ovannämnda förslag till förordning. Inom ramen för det fastställda förfarandet översänder jag härmed till dig det antagna betänkandet med tillhörande motiverat yttrande, varigenom det bulgariska parlamentets ståndpunkt i frågan kommer till uttryck. Bilaga: Såsom anges närmare ovan. MED VÄNLIG HÄLSNING (underskrift) TSETSKA TSACHEVA TALMAN FÖR NATIONALFÖRSAMLINGEN I REPUBLIKEN BULGARIEN PE v /2 NP\ docx

3 REPUBLIKEN BULGARIEN FYRTIOTREDJE NATIONALFÖRSAMLINGEN UTSKOTTET FÖR EU-FRÅGOR OCH TILLSYN ÖVER EU-MEDEL BETÄNKANDE ÄRENDE: Förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om samarbete mellan de nationella myndigheter som ansvarar för genomdrivandet av konsumentskyddslagstiftningen punkt 2 i nationalförsamlingens årliga arbetsprogram om EU-frågor för 2016 och Republiken Bulgariens principuttalande nr om detta, som ministerrådet lade fram den 8 juli I. Vid sitt sammanträde den 27 juli 2016 diskuterade utskottet för EU-frågor och tillsyn över EU-medel (CEAOEF) förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om samarbete mellan de nationella myndigheter som ansvarar för genomdrivandet av konsumentskyddslagstiftningen (COM/2016/0283), införlivat som punkt 2 i nationalförsamlingens årliga arbetsprogram om EU-frågor för Hänsyn bör tas till att tidsfristen för bedömning av huruvida ovannämnda utkast till lag är förenligt med subsidiaritetsprincipen löper ut den 1 september Följande personer deltog i CEAOEF:s sammanträde: Emil Aleksiev chef för konsumentpolitikavdelningen vid ekonomiministeriets direktorat för teknisk harmonisering och konsumentpolitik, Lyudmila Peovska chefsexpert vid samma direktorat samt Vladimir Nedyalkov statens expert vid direktoratet för samordning av EU-frågor inom ministerrådets administration. II. Med det aktuella förslaget till förordning avser Europeiska kommissionen (kommissionen) bemöta de utmaningar som den digitala ekonomin och utvecklingen av gränsöverskridande detaljhandel inom EU ger upphov till. I detta syfte har kommissionen kommit fram till att Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 av den 27 oktober 2004 om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen behöver revideras genom att ersättas med en helt ny rättsakt. Vid bedömningen av funktionssättet för förordning (EG) nr 2006/2004 bekräftades att dess antagande hade varit till nytta för behöriga myndigheter, konsumenter och näringsidkare, men att dess mål samtidigt inte hade uppnåtts fullt ut och att inte heller dess potential hade utnyttjats fullt ut. Mot bakgrund av detta lägger kommissionen fram lagförslaget för att ta itu med de fastställda bristerna, i synnerhet för att minska skadeverkningarna av gränsöverskridande och utbredda överträdelser av EU:s konsumentskyddslagar. Genom de planerade förändringarna kommer effektiviteten hos de offentliga insatserna och styrningen av EU:s gränsöverskridande detaljhandelsmarknader att förbättras, genom att de blir mer rättvisa och öppna för näringsidkare och konsumenter. Samtidigt förväntas de nationella myndigheternas kostnader för insatserna liksom de ekonomiska aktörernas transaktionskostnader att minska, vilket leder till en förbättring av EU-ekonomins allmänna konkurrenskraft. Konsumenterna själva skulle gynnas av ett utökat skydd när de handlar över gränserna, särskilt via internet. Ett av de främsta målen med förslaget till NP\ docx 3/3 PE v01-00

4 förordning är att spara in på myndigheternas kostnader, eftersom de kan återanvända bevismaterial, undvika dubbelarbete och garantera största möjliga samstämmighet i sina verkställighetsåtgärder. Tidigare upptäckt av oegentligheter och en anpassning av prioriteringarna borde bidra till att man kan ta itu med utbredda överträdelser inom hela EU. Detta skulle leda till en starkare preventiv effekt gentemot dem som kan tänka sig att begå överträdelser. De huvudsakliga kostnader som förutses för medlemsstaterna avser i första hand tillvänjning vid införandet av nya befogenheter och förfaranden (omkring euro per myndighet) och omkring euro sammanlagt för alla medlemsstater avseende samordnade verkställighetsåtgärder per påbörjat år via ett obligatoriskt samordningsförfarande, medan stordriftsfördelar förväntas uppstå på medellång sikt genom att man övergår från åtgärder på nationell till EU-övergripande nivå. Ett förbättrat regelverk för detaljhandelsmarknaderna bör möjliggöra för företag, inbegripet små och medelstora företag, att slippa kostnader för att anlita en jurist vid saluföring över gränserna och att kunna lita på att samma EU-lagstiftning för konsumentskydd genomdrivs på ett likvärdigt sätt i andra länder där de vill bedriva handel. III. Enligt det principuttalande som lades fram av ministerrådet stöder Republiken Bulgarien över lag kommissionens förslag till modernisering och harmonisering av den rättsliga ramen för samarbete mellan nationella myndigheter som ansvarar för genomdrivandet av konsumentskyddslagstiftningen. I uttalandet konstateras att utvidgningen av tillämpningsområdet för förordning (EG) nr 2006/2004 tillsammans med införandet av effektivare mekanismer för samordnade insatser mellan behöriga nationella myndigheter förväntas ha en positiv inverkan på skyddet av konsumenternas ekonomiska intressen. Republiken Bulgarien anser att antagandet av förslaget till förordning inte kommer att leda till att några rättsliga skyldigheter åläggs näringslivet och konsumenterna och att båda kategorierna kommer att kunna dra fördel av bättre fungerande marknader med färre rättsliga tvister med efterföljande kostnader. Samtidigt anser Republiken Bulgarien att de planerade minimibefogenheterna för behöriga myndigheter är alltför stora och att vissa av dem överskrider proportionalitetsprincipen. Exakt hur dessa myndigheter ska kunna bevilja kompensation, mot bakgrund av att detta enligt nationell lagstiftning är förbehållet domstol, bör ägnas allvarlig eftertanke. Problem kan även uppstå vid tillämpningen av de behöriga myndigheternas befogenhet att offentliggöra alla slutgiltiga beslut, interimistiska åtgärder och utslag, inbegripet identiteten på den näringsidkare som begått den påstådda överträdelsen. Det bör hållas i åtanke att varje beslut som fattas av de berörda administrativa myndigheterna är föremål för rättslig tillsyn, vilket kan leda till avsevärd fördröjning. IV. Ovannämnda förslag till förordning granskades den 20 juli 2016 av utskottet för ekonomisk politik och turism (CEPT). Till följd av diskussionen mellan parlamentsledamöterna och omröstningen stöder CEPT Republiken Bulgariens principuttalande, men anser att subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna inte har efterlevts. V. Efter den diskussion som ägde rum om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om samarbete mellan de nationella myndigheter som ansvarar för genomdrivandet av konsumentskyddslagstiftningen lägger Republiken Bulgariens PE v /4 NP\ docx

5 nationalförsamling, genom utskottet för EU-frågor och tillsyn över EU-medel, fram följande MOTIVERADE YTTRANDE, som ska överlämnas till EU:s institutioner: 1. CEAOEF välkomnar kommissionens initiativ, som utformats för att förbättra konsumentskyddet inom EU. Syftet med regleringen på EU-nivå av samarbete mellan nationella myndigheter som ansvarar för genomdrivandet av konsumentskyddslagstiftningen är att förebygga och upptäcka gränsöverskridande överträdelser. I detta avseende kan genomförandet av ett sådant initiativ vara effektivt och verkningsfullt på EU-nivå, tack vare att det i hög grad är av gränsöverskridande karaktär. CEAOEF anser emellertid att förslaget till förordning är oförenligt med subsidiaritetsprincipen såsom denna definieras i artikel 5.3 i fördraget om Europeiska unionen, eftersom kommissionen inte ger tillräckliga motiv till de föreslagna åtgärderna. 2. CEAOEF anser att det inte har tillhandahållits tillräckligt med kvantitets- och kvalitetsindikatorer (inbegripet bevis för att kostnaderna är proportionerliga i förhållande till det förväntade resultatet), utifrån vilka man kan sluta sig till att förordningens mål kommer att uppnås på ett bättre sätt genom lagstiftningsåtgärder på EU-nivå och i synnerhet avseende följande: Den preskriptionstid på fem år som fastställs för åläggandet av sanktioner från och med det att överträdelsen upphör artikel 4 i förslaget. De minimibefogenheter som fastställs för de behöriga myndigheterna artikel 8 i förslaget leden g, h, i, k, n, o (i delen beordra återbetalning av vinst som erhållits till följd av överträdelser ) och p (i delen offentliggöra [...] identiteten hos [...] näringsidkare[n] ). Kommissionens befogenhet att anta genomförandeakter i vilka villkoren för genomförande och utövande av minimibefogenheterna anges tillsammans med närmare uppgifter om genomförandet av näringsidkarens rättigheter till försvar vid samordnade och gemensamma insatser i enlighet med artikel 10 respektive 31 i förslaget. Säkerställande av kompensation till konsumenter då åtgärder vidtas på uppdrag av övriga behöriga myndigheter artikel 18 i förslaget. Kravet på att behöriga myndigheter ska se till att den berörda näringsidkaren regelbundet rapporterar till kommissionen om framstegen med att fullgörandet av åtagandena artikel 24 i förslaget. Övriga enheters obligatoriska deltagande i förvarningsmekanismen och kommissionens befogenhet att anta genomförandeakter genom vilka närmare uppgifter anges om dessa enheters utnämning och deltagande artikel 35 i förslaget. Möjligheten att som bevis använda alla uppgifter, handlingar, resultat, utlåtanden, bestyrkta kopior eller underrättelser från en annan behörig myndighet, även utan vidare formaliteter artikel 42 i förslaget. 3. Med hänsyn till rättssäkerheten uppmärksammar CEAOEF artikel 23.1 i förslaget vad gäller inbegripandet av en bedömning av utbredda överträdelser med en unionsdimension i den gemensamma ståndpunkt som de berörda behöriga myndigheterna kommer överens om. I detta fall bör man se det som att olika rättsliga definitioner av en given rättsakt, liksom utelämnande, är möjligt i medlemsstaterna. Även förtydligandet av fallet med artikel 29.2 i förslaget är av rättslig betydelse, eftersom det kan ge upphov till olika tolkningar av huruvida NP\ docx 5/5 PE v01-00

6 kommissionen ska beviljas befogenheterna enligt artikel 8 i förslaget, i egenskap av samordnare enligt artikel 21 i förslaget. 4. CEAOEF anser att förslaget till förordning är oförenligt med proportionalitetsprincipen såsom denna definieras i artikel 5.4 i fördraget om Europeiska unionen, eftersom de föreslagna åtgärderna överskrider den lägsta erforderliga nivån av skydd på den inre marknaden. Kommissionens lagförslag och i synnerhet lagförslagen avseende minimibefogenheterna enligt artikel 8 i förslaget kommissionens befogenhet att fastställa riktmärken för resurser som krävs för att anta förordningen i enlighet med artikel 46.1 i förslaget överskrider vad som krävs för att uppnå de mål som specificerats för ändamålet och kommer att leda till en ytterligare administrativ och finansiell börda för Republiken Bulgarien och till förändringar av gällande bulgarisk lagstiftning. Mot bakgrund av ovanstående och efter diskussionen inom CEAOEF antogs betänkandet med tillhörande MOTIVERAT YTTRANDE enhälligt med 16 röster för antagande. ORDFÖRANDE FÖR UTSKOTTET FÖR EU-FRÅGOR OCH TILLSYN ÖVER EU-MEDEL (underskrift) ETLIN TANCHEV PE v /6 NP\ docx