FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Budgetutskottet /0455(COD) FÖRSLAG TILL YTTRANDE från budgetutskottet till utskottet för rättsliga frågor över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen (COM(2011)0890 C7-0507/ /0455(COD)) Föredragande: George Lyon PA\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PA_Legam PE v /7 PA\ doc

3 KORTFATTAD MOTIVERING Bakgrundsinformation I det aktuella ekonomiska sammanhanget bör man utnyttja tillfället att modernisera EU:s tjänsteföreskrifter, så att de bättre återspeglar verkligheten när det gäller befolkningsutvecklingen och ekonomin i Europa. Det är emellertid viktigt att de principer som ligger till grund för en sund och modern personalpolitik vid EU-institutionerna grundas särskilt på behovet av att belöna prestationer och kvalitet i tjänsten och beakta den geografiska jämvikten. Föredraganden anser att dessa principer bör stå i centrum för de nya reformerna, och varje ändring måste också garantera rättvisan i EU:s system samt återspegla de nationella förvaltningarnas konsolideringsinsatser och de villkor som erbjuds av andra internationella organisationer. I detta avseende välkomnar föredraganden kommissionens förslag, som efter en dialog mellan arbetsmarknadens parter verkar uppnå en tillfredsställande balans mellan dels behovet av ytterligare effektivitet och besparingar, i linje med konsolideringen av de offentliga finanserna i EU:s medlemsstater, dels institutionernas behov av att dra till sig högkvalificerad och oberoende personal som har förmåga att genomföra EU:s politik på ett ändamålsenligt och effektivt sätt. Den stora reformen av tjänsteföreskrifterna 2004, som införde avsevärda ändringar på alla områden inom den europeiska förvaltningen, har redan medfört besparingar på 3 miljarder euro. Ytterligare 5 miljarder euro kommer att sparas in fram till EU:s administrativa utgifter utgör endast 5,8 procent av den fleråriga budgetramen för perioden , som i sig utgör ungefär 1 procent av EU:s BNP. Budgetutskottets behörighet Föredraganden konstaterar att huvuddragen i förslaget, nämligen ändringar när det gäller pensioner, veckoarbetstiden, en ny solidaritetsavgift, en ny metod för anpassning av löner och pensioner, ändringar i karriärsystemet och så vidare, alla uttryckligen behandlas i de nya lagbestämmelserna. Föredraganden anser dock att, samtidigt som besluten om dessa beståndsdelar kommer att fattas inom lagstiftningsförfarandet, den föreslagna femprocentiga personalminskningen inom alla institutioner, organ och byråer omfattas av budgetutskottets behörighet. Inom Europaparlamentet ansvarar budgetutskottet för alla beslut om EU-institutionernas administrativa budgetar och tjänsteförteckningar, vilket sker inom ramen för det årliga budgetförfarandet. Målen om personalminskning bör inte föregripa vare sig budgetmyndighetens beslut eller resultatet av de förestående förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för perioden , vilken också hör till budgetutskottets ansvarsområde inom Europaparlamentet. Föredraganden anser att man, mot bakgrund av Kroatiens anslutning, nya uppgifter till följd av Lissabonfördraget och den ekonomiska krisen, måste genomföra en noggrann granskning av behoven hos alla institutioner, organ och byråer för att utvärdera den föreslagna personalminskningens följder för nivån på och kvaliteten i genomförandet av programmen PA\ doc 3/7 PE v01-00

4 och, mer allmänt, för kvaliteten i institutionernas arbete innan man kan göra några politiska åtaganden på detta område. De ändringsförslag som föredraganden lägger fram är avsedda att skapa klarhet i detta avseende och att se till att budgetutskottets befogenheter skyddas och inte föregrips av beslut i samband med andra förfaranden. Föredraganden anser att innehållet i de föreslagna ändringarna i lagstiftningen bör behandlas av utskottet för rättsliga frågor, som är det ansvariga utskottet. I avsikt att ge ett bättre underlag för rättsutskottets förestående beslut presenteras emellertid nedan åtgärdernas budgetkonsekvenser i detalj. Slutligen har föredraganden fullt förtroende för det fortsatta nära samarbetet mellan rätts- och budgetutskotten för det fall att man i ett senare skede av förfarandet skulle behandla ändringsförslag med avsevärda budgetkonsekvenser. Kortfattad beskrivning av kommissionsförslagets budgetkonsekvenser Budgetkonsekvenserna av kommissionens förslag är en övergripande besparing på miljoner euro under perioden , varav ungefär 80 procent härrör från den femprocentiga personalminskning som ligger utanför kommissionens formella förslag, och långsiktiga besparingar på miljoner euro per år när ändringarna får full effekt (från 2060 och framåt). Källorna till dessa besparingar presenteras nedan (i enlighet med de metoder som kommissionen använder för den finansieringsöversikt för rättsakten som utgör en bilaga till detta förslag). Uppskattning av förväntade besparingar i de administrativa utgifterna på kort och lång sikt (med undantag av driftsrubrikerna i den fleråriga budgetramen, t.ex. organ och byråer) Budgetkonsekvenser för rubrik V (i miljoner euro) Sammanlagda besparingar Årliga besparingar när ändringarna fått full effekt (på lång sikt) Fem procents personalminskning Ny karriärstruktur för assistenter Ny tjänstegrupp för sekreterare (AST/SC) Höjd pensionsålder Reseersättningar Löner Pensioner Summa Löner Pensioner 5 86 Summa Löner Pensioner Summa Löner 0-49 Pensioner Summa Löner 18 2 Pensioner 0 0 Summa 18 2 PE v /7 PA\ doc

5 SAMTLIGA ÅTGÄRDER Löner Pensioner Summa Avslutningsvis önskar föredraganden att ge uttryck för sin oro över påtryckningarna i fråga om tidsplaneringen och den olyckliga omständigheten att om man inte enas om förslaget senast i slutet av 2012 föreligger det en konkret risk för att samtliga löner inom institutionerna ökar med 5,5 procent till följd av att tillämpningen av den aktuella särskilda avgiften löper ut. Detta skulle strida mot det önskade resultatet av reformen och skulle försätta samtliga institutioner och all personal i en obehaglig situation i förhållande till EU-medborgarna, som allvarligt påverkas av krisen. Därför bör vi göra allt för att undvika ett sådant läge. ÄNDRINGSFÖRSLAG Budgetutskottet uppmanar utskottet för rättsliga frågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: 1 Förslag till lagstiftningsresolution Punkt 1a (ny) Förslag till lagstiftningsresolution Motivering 1a. Europaparlamentet anser att inga politiska överenskommelser om personalminskningar inom unionens institutioner, organ och byråer bör påverka parlamentets budgetbefogenheter negativt i andra förfarandesammanhang, exempelvis det årliga budgetförfarandet och de förestående förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för perioden Parlamentet kommer med kraft att motsätta sig varje försök att föregripa resultatet av sådana förhandlingar. Europaparlamentet är som budgetmyndighet ansvarigt för alla beslut om EU-institutionernas administrativa budgetar och tjänsteförteckningar, vilket sker inom ramen för det årliga budgetförfarandet. Målen om personalminskning bör inte föregripa vare sig budgetmyndighetens beslut i detta sammanhang eller resultatet av de förestående förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för perioden Detta är särskilt viktigt eftersom de följder som en avsevärd personalminskning får för kvaliteten i PA\ doc 5/7 PE v01-00

6 institutionernas arbete bör utvärderas noggrant innan något politiskt åtagande kan göras på detta område. 2 Förslag till förordning Skäl 2 Kommissionens förslag (2) Det är därför nödvändigt att skapa ramar för rekrytering av personal av hög klass med avseende på produktivitet och integritet, som rekryteras över största möjliga geografiska område bland medborgare i medlemsstaterna, och att denna personal får möjlighet att sköta sina arbetsuppgifter så ändamålsenligt och effektivt som möjligt. (2) Det är därför nödvändigt att skapa ramar för rekrytering av personal av hög klass med avseende på produktivitet och integritet, som rekryteras över största möjliga geografiska område bland medborgare i medlemsstaterna, och att denna personal får möjlighet att sköta sina arbetsuppgifter så ändamålsenligt och effektivt som möjligt, särskilt med hjälp av ett lämpligt befordringssystem som belönar prestationer, engagemang och kvalitet i tjänsten. 3 Förslag till förordning Skäl 3a (nytt) Kommissionens förslag (3a) Samtidigt som dessa ändringar av tjänsteföreskrifterna kommer att medföra vissa besparingar i unionens budget bör de under inga omständigheter föregripa förestående beslut om ändringar i personalstyrkan vid unionens institutioner, organ och byråer, som hör till budgetmyndighetens exklusiva behörighetsområde. PE v /7 PA\ doc

7 Motivering Europaparlamentet är som budgetmyndighet ansvarigt för alla beslut om EU-institutionernas administrativa budgetar och tjänsteförteckningar, vilket sker inom ramen för det årliga budgetförfarandet. Målen om personalminskning bör inte föregripa vare sig budgetmyndighetens beslut i detta sammanhang eller resultatet av de förestående förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för perioden Detta är särskilt viktigt eftersom de följder som en avsevärd personalminskning får för kvaliteten i institutionernas arbete bör utvärderas noggrant innan något politiskt åtagande kan göras på detta område. 4 Förslag till förordning Artikel 1 led 3 Tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen Artikel 6 punkt 1 Kommissionens förslag 1. I den tjänsteförteckning som är bifogad varje institutions budgetavsnitt fastställs antalet tjänster i varje lönegrad och tjänstegrupp. Varje institutions tjänsteförteckning ska återspegla de skyldigheter som anges i den fleråriga budgetramen och det interinstitutionella avtalet om dess genomförande. 1. I den tjänsteförteckning som är bifogad varje institutions budgetavsnitt fastställs antalet tjänster i varje lönegrad och tjänstegrupp. Motivering Att ange en sådan skyldighet är överflödigt, eftersom den redan föreskrivs i artikel 312 i EUF-fördraget. PA\ doc 7/7 PE v01-00