EUROPAPARLAMENTET YTTRANDE. Budgetkontrollutskottet 2005/0098(COD) från budgetkontrollutskottet. till utskottet för transport och turism

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 2004 Budgetkontrollutskottet /0098(COD) YTTRANDE från budgetkontrollutskottet till utskottet för transport och turism över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om flerårig finansiering av Europeiska sjösäkerhetsbyråns åtgärder i samband med insatser vid förorening från fartyg och om ändring av förordning (EG) nr 1406/2002 (KOM(2005)0210 C6-0153/ /0098(COD)) Föredragande: Umberto Guidoni AD\ doc PE v02-00

2 PA_Leg PE v /8 AD\ doc

3 KORTFATTAD MOTIVERING Sammanfattning 1. Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 724/2004 av den 31 mars 2004 om ändring av förordning (EG) nr 1406/2002 om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå tilldelades Europeiska sjösäkerhetsbyrån nya i arbetsuppgifter i samband med insatser vid oljeförorening från fartyg. De nya uppgifterna omfattar åtgärder på områdena information, samarbete och samordning samt operativt stöd. För att kunna genomföra dessa åtgärder till ett konkurrenskraftigt pris krävs vissa långsiktiga investeringar, t.ex. förhandlingar om beredskapsavtal för att snabbt kunna sätta in kommersiella fartyg för oljesanering. Kommissionen anser att det krävs en lämplig finansiell säkerhet som grundar sig på ett flerårigt åtagande för att byrån skall kunna genomföra sina nya uppgifter på ett korrekt och kostnadseffektivt sätt. I detta finansieringsförslag fastställs förfarandena för och gemenskapens bidrag till finansieringen av byråns nya uppgifter. Kommissionen föreslår ett finansiellt referensbelopp på 154 miljoner euro för perioden 1 januari december Intäkter 2. Byråns nya uppgifter kräver att kapaciteten vid oljesanering förbättras genom förhandlingar om beredskapsavtal för att medlemsstaterna snabbt skall kunna sätta in kommersiella fartyg i en katastrofsituation, utrustning av de fartyg som deltar i insatser för att bekämpa oljeföroreningar samt utbildning av besättningarna. I en katastrofsituation skulle medlemsstaterna kunna anlita dessa fartyg för att förstärka de egna mekanismerna för bekämpning av oljeföroreningar. 3. Även om en medlemsstat som vill utnyttja dessa tjänster skulle vara tvungen att betala fartygsägarna för fartygens operationella insats, fastställs i förslaget inga avgifter för byråns tjänster, dvs. förhandlingar om beredskapsavtal, utrustning av fartygen och utbildning av besättningarna. 4. Med hänsyn till principerna om sund ekonomisk förvaltning och bästa kombinationen av kostnader och effektivitet (skäl 10 i förordning (EG) nr 724/2004) bör man undersöka frågan om huruvida de medlemsstater som utnyttjar byråns tjänster borde betala avgifter. Enligt artikel 18.1 c i förordningen om inrättandet av byrån (förordning (EG) nr 1406/2002 av den 27 juni 2002) har byrån redan rätt att ta ut avgifter för tjänster som den tillhandahåller. 5. Om utnyttjandet av de tjänster som byrån tillhandahåller avgiftsbeläggs, skulle medlemsstaterna inte frestas att enbart förlita sig på den kapacitet som gemenskapen tillhandahåller för insatser vid föroreningar, vilket beskrivs på följande sätt i skäl 8 i förordning (EG) nr 724/2004: Byråns verksamhet [ ] bör inte innebära att kuststaterna fråntas sitt ansvar för att upprätthålla lämpliga mekanismer för insatser vid föroreningar [ ]. 6. Vidare skulle varje ökning av intäkterna från avgifter utjämnas genom att bidraget från gemenskapens budget minskas i motsvarande grad, vilket skulle bidra till en minskning AD\ doc 3/8 PE v02-00

4 av den totala skattebördan för de europeiska skattebetalarna när det gäller EG-budgeten. Visserligen skulle dessa avgifter utgöra en del av kostnaderna för saneringen, vilket innebär att den berörda medlemsstaten borde kunna få ersättning för dessa kostnader från försäkringsgivarna för dem som orsakat föroreningen. 7. Av solidaritetsskäl föreslår kommissionen ändå inte att de tjänster som byrån erbjuder medlemsstaterna bör avgiftsbeläggas utan anser att dessa tjänster skall betalas av samtliga medlemsstater genom gemenskapsbudgeten. 8. Föredraganden ger visserligen kommissionen rätt i dess solidaritetstänkande men anser att kommissionen bör lämna mer detaljerade uppgifter om möjligheterna att ta ut en avgift för de tillhandahållna tjänsterna i syfte att ge utrymme för en öppen debatt om de två finansieringsmodellerna, dvs. finansiering via gemenskapsbudgeten respektive uttag av avgifter. Kommissionen bör särskilt lägga fram detaljerade uppgifter om kostnader och nytta när det gäller de nya uppgifter som byrån har tilldelats, däribland uppgifter om kostnaderna för beredskapskapaciteten i jämförelse med kostnaderna för fartygens operationella insats och med de befintliga operationella kostnaderna för sanering. Finansiellt referensbelopp 9. I artikel 4 anges att det finansiella referensbeloppet för perioden 1 januari december 2013 skall vara 154 miljoner euro. Förhandlingarna om budgetplanen för samma period ( ) är emellertid inte avslutade ännu. Kommissionens formulering av artikel 4 skulle föregripa dessa förhandlingar. Denna artikel (och skäl 9) borde därför ändras så att det tydligt framgår att totalbeloppets storlek är beroende av resultatet av förhandlingarna om den nya budgetplanen. Utgifternas effektivitet och ändamålsenlighet 10. Artikel 5 i den föreslagna förordningen gäller skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen. I denna artikel krävs förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, att felaktigt utbetalda belopp återkrävs samt påföljder om oegentligheter upptäcks. Gemenskapens medel bör emellertid inte bara användas på rätt sätt utan måste även vara verkningsfulla och ändamålsenliga. När det gäller verkningsgraden bör en ny punkt läggas till i artikel 5 där kommissionen och byrån uppmanas att se till att anslagen utnyttjas så effektivt som möjligt. 11. Artikel 7 Utvärdering skulle även kunna omfatta en utvärdering av utgifternas effektivitet. Kommissionen bör utvärdera i vilken utsträckning målen för byråns verksamhet har uppnåtts. För att denna utvärdering skall kunna genomföras på rätt sätt, bör tydliga mätbara mål fastställas redan i början av programmet, vilka skall ligga till grund för utvärderingen av resultaten. PE v /8 AD\ doc

5 ÄNDRINGSFÖRSLAG Budgetkontrollutskottet uppmanar utskottet för transport och turism att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Förslag till lagstiftningsresolution Ändringsförslag 1 Punkt 1a (ny) 1a. Europaparlamentet påpekar att den finansiella ram som anges i förslaget endast är vägledande och förutsätter att en överenskommelse nås om den nya budgetplanen. Motivering Denna förordning bör inte föregripa förhandlingarna om den nya budgetplanen. Förslag till förordning Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 2 SKÄL 9 (9) Ett finansiellt referensbelopp för samma period ( ) föreskrivs i denna förordning för genomförandet av åtgärdsplanen. (9) En finansiell ram för samma period ( ) föreskrivs i denna förordning för genomförandet av åtgärdsplanen, förutsatt att en överenskommelse nås om den nya budgetplanen. Motivering Denna förordning bör inte föregripa förhandlingarna om den nya budgetplanen. 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. AD\ doc 5/8 PE v02-00

6 Ändringsförslag 3 ARTIKEL 4, STYCKE 1 Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av de uppgifter som avses i artikel 3 skall för perioden 1 januari 2007 till den 31 december 2013 vara 154 miljoner euro. Den vägledande finansiella ramen för genomförandet av de uppgifter som avses i artikel 3 skall för perioden 1 januari december 2013 vara 154 miljoner euro. Motivering Denna förordning bör inte föregripa förhandlingarna om den nya budgetplanen. Ändringsförslag 4 ARTIKEL 5, PUNKT 2A (ny) Motivering 2a. Kommissionen och byrån skall se till att anslagen utnyttjas så effektivt som möjligt vid finansieringen av gemenskapens åtgärder enligt denna förordning. Gemenskapens medel bör inte enbart användas på rätt sätt utan måste även vara effektiva. Ändringsförslag 5 ARTIKEL 7 Senast fyra år efter denna förordnings ikraftträdande skall kommissionen, för Europaparlamentet och rådet, lägga fram en rapport om genomförandet av denna förordning på grundval av information från byrån. Rapporten skall beskriva de resultat som uppnåtts genom användning av gemenskapsbidraget, i enlighet med artikel 4 avseende åtaganden och utgifter för perioden 1 januari december Senast fyra år efter denna förordnings ikraftträdande skall kommissionen, för Europaparlamentet och rådet, lägga fram en rapport om genomförandet av denna förordning på grundval av information från byrån. Rapporten skall beskriva de resultat som uppnåtts genom användning av gemenskapsbidraget, i enlighet med artikel 4 avseende åtaganden och utgifter för perioden 1 januari december Rapporten skall även innehålla en analys av i vilken utsträckning målen för byråns verksamhet har uppnåtts. PE v /8 AD\ doc

7 Motivering Gemenskapens medel bör inte enbart användas på rätt sätt utan måste även vara effektiva. AD\ doc 7/8 PE v02-00

8 Titel Referensnummer Ansvarigt utskott Yttrande Tillkännagivande i kammaren Förstärkt samarbete tillkännagivande i kammaren Föredragande av yttrande Utnämning ÄRENDETS GÅNG Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om flerårig finansiering av Europeiska sjösäkerhetsbyråns åtgärder i samband med insatser vid förorening från fartyg och om ändring av förordning (EG) nr 1406/2002 KOM(2005)0210 C6-0153/ /0098(COD) TRAN CONT nej Umberto Guidoni Behandling i utskott Antagande Slutomröstning: resultat +: : 0: Slutomröstning: närvarande ledamöter Slutomröstning: närvarande suppleanter Inés Ayala Sender, Paulo Casaca, Petr Duchoň, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Umberto Guidoni, Ona Juknevičienė, Nils Lundgren, Jan Mulder, Bart Staes, Terence Wynn PE v /8 AD\ doc