Omsorgsminister Osmo Soininvaara

Transkript

1 Statsrådets skrivelse till Riksdagen med förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om maskiner och om ändring av direktiv 95/16/EG I enlighet med 96 2 mom. grundlagen översänds till riksdagen Europeiska gemenskapernas kommissions förslag av den 26 januari 2001 till Europaparlamentets och rådets direktiv om maskiner och om ändring av direktiv 95/16/EG samt en promemoria om förslaget. Helsingfors den 28 juni 2001 Omsorgsminister Osmo Soininvaara Direktör Leo Suomaa

2 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM MASKINER OCH OM ÄNDRING AV DIREKTIV 95/16/EG Allmänt Kommissionen lade den 26 januari 2001 fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om maskiner och om ändring av direktiv 95/16/EG (hissdirektiv) KOM (2000) 899 slutlig. Förslaget till en ny version av maskindirektivet har arbetats fram utifrån erfarenheter som har fåtts och på grundval av de förslag och anmärkningar som gruppen med oberoende experter på hög nivå, den s.k. Molitorgruppen, har lagt fram. Förslaget till direktiv har varit föremål för otaliga diskussioner i vilka alla berörda sektorer (medlemsstater, konsumenter, företag, arbetstagare) har deltagit. Det första mötet för rådets arbetsgrupp hölls den 1 mars Avsikten med förslaget till direktiv är att förenkla lagstiftningen. Både det gällande maskindirektivet 1998/37/EG (tidigare nummer 89/392/EEG) och förslaget till dess nya version gäller tillverkning, utsläppande på marknaden och idrifttagande av maskiner. Det är fråga om både säkerhetsföreskrifter för maskiner och om fri rörlighet. De maskiner som uppfyller de väsentliga kraven i direktivet gällande säkerhet, hälsa och konsumentskydd får fritt röra sig, dvs. dessa kan fritt utan hinder säljas eller på annat sätt överlämnas för begagnande på Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Maskindirektivet har genomförts genom statsrådets beslut om säkerhetsföreskrifter för maskiner 1314/1994 som utfärdats enligt lagen om skydd i arbete (299/1958). Genom förslaget utvidgas direktivets tillämpningsområde till vissa bärbara anordningar med sprängladdning, bygghissar och lyftanordningar för rörelsehindrade personer. I förslaget preciseras verksamheten som gäller anmälda organ och krav som gäller CE-märkning. I förslaget ingår också föreskrifter gällande medlemsstaternas nationella föreskrifter om installation och begagnande av maskiner. Nya bestämmelser är bestämmelser gällande marknadsövervakning, i vilka det förutsätts att medlemsstaterna vidtar alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att inte farliga maskiner släpps ut på marknaden eller tas i drift. Medlemsstaterna kan förbjuda att en maskinklass släpps ut på marknaden eller bifoga specialvillkor för den om det är befogat för att skydda säkerhet eller hälsa. På största delen av de maskiner som hör till tillämpningsområdet för direktivet tillämpas tillverkarens egen bedömning av överensstämmelse och intern tillverkningskontroll. Detta har bibehållits oförändrat. I direktivet föreslås dock att

3 förfaranden som hänför sig till detta samt till marknadsövervakning klargörs för att undvika skilda tolkningar av dem. Nuläge i behandlingen Behandlingen av förslaget till direktiv har inletts i rådets arbetsgrupp. Godkännandet av förslaget räcker åtminstone två ordförandeperioder. För beredningen av Finlands ståndpunkt har experter vid social- och hälsovårdsministeriet och handels- och industriministeriet hörts. Arbetsmarknadsorganisationer och andra intressentgrupper har hörts skriftligen. Förslagets mål och centrala innehåll Det föreslagna direktivet är ett direktiv inom den inre marknaden. Det skulle utfärdas enligt artikel 95 i EG-fördraget genom att följa medbeslutandeproceduren enligt artikel 251. Artikel 1. Tillämpningsområde. I förslaget föreslås några ändringar i tillämpningsområdet för maskindirektivet. Tillämpningsområdet skall utvidgas till att gälla sådana bärbara anordningar med sprängladdning (bultpistol, slaktmask och märkningspistol) där laddningen inte verkar direkt på projektilen. Den andra utvidgningen av tillämpningsområdet gäller bygghissar, om vilka det helt har saknats europeisk lagstiftning. Dessutom inkluderas lyftanordningar för rörelsehindrade personer i direktivet. Detta förutsätter en ändring av hissdirektiv 95/16/EG. Också halvfabrikat hör till direktivets tillämpningsområde. I förslaget har de produkter som hör till tillämpningsområdet definierats samt ett antal andra begrepp som i det gällande direktivet inte alls har definierats. Dessutom skall direktivet ändras så, att om de faror som avses i bilaga I till maskindirektivet precisare hör till något annat direktivs tillämpningsområde skall maskindirektivet inte tillämpas eller man skall upphöra att tillämpa direktivet beträffande farorna i fråga då de precisare direktiven genomförs. Om specialdirektiven konstateras det att för maskiner som är avsedda för konsumentmarknaden och som är utanför tillämpningsområdet för maskindirektivet tillämpas direktivet om allmän produktsäkerhet 92/59/EEG. Artikel 2. Definitioner. Med utsläppande på marknaden i enlighet med artikel 2 punkt j avses enligt förslaget till direktiv det första tillhandahållandet i gemenskapen, mot ersättning eller kostnadsfritt, av en maskin som är avsedd för slutanvändare. I förslaget till direktiv nämns inte importörer eller försäljare om vilka det föreskrivs i finsk lagstiftning.

4 Artikel 4. Marknadsövervakning. Enligt förslaget till direktiv kommer bestämmelser om marknadsövervakning i tillägg. I förslaget förutsätts att medlemsstaterna genomför alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att inte farliga maskiner släpps ut på marknaden eller tas i drift, att medlemsstaterna inrättar eller utser myndigheter som är behöriga att kontrollera maskinernas överensstämmelse med bestämmelserna och att medlemsstaterna fastställer de behöriga myndigheternas uppgifter, organisation och befogenheter och meddelar kommissionen och de andra medlemsstaterna detta. Medlemsstaterna kan förbjuda utsläppande av en maskinklass på marknaden eller bifoga specialvillkor till den om det är befogat för att skydda säkerhet eller hälsa. I kommissionens förslag definieras inte begreppet marknadsövervakning. Om en medlemsstat för att skydda säkerhet eller hälsa förbjuder utsläppandet av en maskin på marknaden eller förser den med specialvillkor måste de göra en anmälan om detta som skall innehålla motivering till kommissionen och andra medlemsstater. Kommissionen skall höra andra medlemsstater och parter samt anmäla om fortsatta åtgärder. Om medlemsstatens åtgärder har varit befogade och om medborgarnas säkerhet beträffande hälsa och säkerhet med hjälp av dem kan förbättras godkänner kommissionen gemenskapens åtgärder i enlighet med det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i beslut 1999/468/EG. Förfarandena beträffande produktens skyddsklausul bibehålls. Genom förslaget preciseras att maskinen dock skall ha använts för avsett ändamål eller med måtta i förhållanden som kan förutspås. Med förslaget försöker man klargöra föreskrifter gällande halvfabrikat. Artikel 14. Förfaranden för bedömning av överensstämmelse. Förfaranden som hänför sig till bedömning av överensstämmelse och marknadsövervakning har klarlagts för att undvika skilda tolkningar av dem. Vid bedömningen av överensstämmelse har skillnaden mellan samtliga maskiner och de maskiner som utgör större risker bibehållits (anges i bilaga IV). På alla maskiner tillämpas bedömning av överensstämmelse och intern produktionskontroll (bilaga VII). Beträffande farliga maskiner kan tillverkaren eller dennes representant välja att tillämpa proceduren för harmoniserade standarder (bilaga IX), göra en EG-typkontroll för maskinen (bilaga X) eller göra en fullständig kvalitetssäkring (bilaga XI). Ett nytt förslag är att utsläppandet av marknaden av till och med de farligaste maskinerna skall in förutsätta en tredje part, om tillverkaren har ett fullständigt kvalitetssäkringssystem. Då kontrollerar den tredje parten kvalitetssystemet men inte produkter. Här bör det observeras att möjligheten att lämna en teknisk specifikation till det anmälda organet har strukits då maskinen har tillverkats i enlighet med harmoniserade standarder; organet meddelade därvid att den hade mottagit specifikationen utan att undersöka det. Dessutom har det tagits i bruk ett förenklat förfarande för maskiner som avses i direktivet och som inte i sig erbjuder några risker för hälsa och säkerhet (bilaga VIII). Två förpliktelser gäller halvfabrikat: de skall förses med en försäkran

5 om inbyggnad (bilaga II, del B) och de skall åtföljas av en underrättelse om sammansättning (bilaga V). Artikel 22. Kommitté. Maskinkommittén har delats i två skilda delar, av vilka den ena delen behandlar maskiner, den andra delen personlig skyddsutrustning. Enligt förslaget till direktiv bör maskinkommittén dessutom i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG delas så, att den ena delen behandlar det föreskrivande förfarandet med klart definierade uppgifter och den andra ger råd om tillämpningen av direktivet. Artikel 23. Påföljder. I förslaget till direktiv föreslås att medlemsstaterna skall föreskriva påföljder för överträdelser av nationella bestämmelser som har utfärdats med stöd av direktivet. Medlemsstaterna skall också genomföra alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att påföljderna genomförs. Påföljderna skall vara effektiva, proportionella och avskräckande. Medlemsstaterna skall anmäla dessa bestämmelser till kommissionen senast den 30 juni 2004 och alla ändringar i dem så snart som möjligt. Verkningar på lagstiftningen i Finland En tillverkare, importör eller försäljare av en maskin eller annan teknisk apparat samt den som för ut en sådan anordning på marknaden eller överlämnar den för begagnande åläggs förpliktelser i 40 lagen om skydd i arbete (299/1958). Förslaget till maskindirektiv ålägger tillverkaren av maskinen, dennes representant och på gemenskapens område importören förpliktelser gällande maskinens konstruktion. I 40 lagen om skydd i arbete har förpliktelser ålagts också den nationella importören och utsläpparen på marknaden. Av den här orsaken tvingas man överväga om de förpliktelser som ålagts importören eller en person i kedjan för överlämnande som är under honom eller henne i lagen om skydd i arbete beträffande maskinens överensstämmelse med kraven till alla delar är i enlighet med gemenskapsrätten. De krav som gäller den nationella importören och utsläpparen på marknaden eller den som överlämnar för drift skall dock förbli i kraft i överlämnandet av begagnade maskiner och i överlämnandet av andra anordningar än maskiner som omfattas av maskindirektivet. Förslaget till maskindirektiv förutsätter också åtgärder gällande marknadsövervakning. Om dessa föreskrivs i 15 a 15 e lagen om tillsynen över arbetarskyddet och om sökande av ändring i arbetarskyddsärenden (131/1973). Lagen utsträcker sig till samma aktörer som 40 lagen om skydd i arbete. Behoven av marknadsövervakning kan leda till att importören åläggs vissa åtgärder även om han eller hon inte enligt maskindirektivet ansvarar för bedömningen av överensstämmelse för maskinen. Inga omedelbara ändringsbehov i lagen om tillsynen över arbetarskyddet föranleds. Om påföljder föreskrivs i 47 kapitel brottsbalken (578/1995). Enligt det gällande direktivet och presumtionen om bedömning av överensstämmelse i artikel 7 i förslaget till direktiv skall medlemsstaterna godkänna att maskiner är i

6 enlighet med direktivet om de är försedda med en CE-märkning och har en EGförsäkran om överensstämmelse. Medlemsstaterna får inte förbjuda eller begränsa att maskiner som uppfyller bestämmelserna i maskindirektivet släpps ut på marknaden eller tas i drift inom deras territorier. När en medlemsstat trots allt konstaterar att en maskin, som är CE -märkt och åtföljd av en EG-försäkran om överensstämmelse och som används på avsett sätt eller under andra rimligen förutsebara villkor, äventyrar personers samt, i förekommande fall, husdjurs och egendoms säkerhet, får den enligt det gällande direktivet och artikel 11 i förslaget till direktiv vidta alla nödvändiga åtgärder för alla denna maskin dras tillbaka från marknaden, inte släpps ut på marknaden och/eller tas i drift eller begränsa den fria rörligheten för maskinen. Direktivet har genomförts i Finland genom statsrådets beslut. Finland skall efter att direktivet har godkänts på nytt bedöma dessa krav i enlighet med kraven i Finlands grundlag och bedöma om man för att genomföra bestämmelserna eventuellt behöver en högre författningsnivå än statsrådets beslut. Förslaget innehåller också andra sådana förpliktelser som åläggs tillverkaren av maskinen eller dennes representant i gemenskapen och som kommer att tas upp till behandling ur den här synvinkeln. De nämnda faktorerna kommer att beaktas i den kommitté för beredning av revideringen av lagen om skydd i arbete som social- och hälsovårdsministeriet har tillsatt och som enligt sitt uppdrag skall få sitt arbete färdigt till utgången av november Andra författningar som hänför sig till ärendet är statsrådets beslut om säkerhetsföreskrifter för maskiner (1314/1994), förordningen om godkännande av kontrollorgan inom arbetarskyddet (18/2000) och elsäkerhetsförordningen (498/1996). Förslaget till direktiv har inte betydande ekonomiska verkningar eftersom de företag som tillverkar de maskiner som avses i förslaget till direktiv redan skall tillämpa direktiv 98/37/EG och därför behöver de inte vidta några specialåtgärder på grund av den nya rättsakten. Avsikten med förslaget är dessutom att förenkla lagstiftningen vilket torde underlätta dess tillämpning i praktiken. Regeringens ståndpunkt Jämfört med det gällande direktivet 1998/37/EG innehåller förslaget inga sådana ändringar som är särskilt olämpliga ur Finlands synvinkel. Finland anser att förslaget om att gränsen mellan hissdirektivet och maskindirektivet definieras så, att vissa anordningar som underlättar rörelsehindrades rörelse klart kommer under maskindirektivets tillämpningsområde är gott och är beredd att granska detta kommissionens förslag ur en positiv synvinkel. Finland stöder kommissionens förslag att bultpistol, slaktmask och märkningspistol liksom bygghissar förs in under tillämpningsområdet för maskindirektivet såsom kommissionen föreslår.

7 Enligt förslaget tillämpas direktivet inte på transportmedel och inte heller på deras släpvagnar, och det skall tillämpas endast på vissa fordon som används på flygplatser och i gruvor; således skall det föreslagna direktivet inte tillämpas på motorkälkar. Finland anser det vara viktigt att tillämpningsområdet till denna del fås definierat tillräckligt exakt och anser att tillämpningsområdet för det gällande direktivet inte skall minskas. Finland stöder åtgärder för att effektivera marknadsövervakningen. Finland anser det dock inte vara ändamålsenligt att inrikta marknadsövervakningen på halvfabrikat utan finner marknadsövervakning av färdiga produkter nyttigare. Finland förhåller sig kritiskt till det ändringsförslag med vilket förfarandet för utsläppande på marknaden av de i bilaga 4 i det gällande direktivet nämnda maskinerna som är i enlighet med den harmoniserade standarden skall ändras. De produkter som är i enlighet med de harmoniserade standarderna bör också i framtiden kunna släppas ut på marknaden utan en typkontroll av en tredje part eller ett förfarande som påminner om en typkontroll. Med det föreslagna förfarandet äventyras ställningen för och utarbetandet av de harmoniserade standarderna utan att man för ändringen har föreslagit säkerhets- eller annan motivering. Däremot godkänns ett ändringsförslag som gäller en procedur som bygger på ett fullständigt kvalitetssäkringssystem. Finland understöder en precisering av direktivets tillämpningsområde men anser att tillämpningsområdet skall begränsas utan förteckningar över produkttyper. Om tillämpningsområdet ändå inte kan definieras utan en förteckning av vissa produktgrupper måste de föreslagna förteckningarna och de begrepp som används i dem ytterligare granskas noggrant innan direktivet godkänns. Den delning av den nuvarande maskinkommittén som ingår i artikel 22 i förslaget i en kommitté som arbetar med det föreskrivande förfarandet och i en rådgivande kommitté är en följd av de föreslagna förteckningarna.