Angående : Statligt stöd N 436/2009 Sverige Förlängning av det svenska kapitaltillskottsprogrammet

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den K(2009)6228 slutlig Angående : Statligt stöd N 436/2009 Sverige Förlängning av det svenska kapitaltillskottsprogrammet Herr Minister, FÖRFARANDE (1) Genom en skrivelse av den 6 juli 2009, registrerad av kommissionen den 20 juli 2009, anmälde Sverige en begäran om en förlängning och ändring av sitt kapitaltillskottsprogram. (2) De ursprungliga stödåtgärderna, som anmäldes den 9 februari 2009, godkändes genom kommissionens beslut av den 10 februari 2009 i stödärende N 69/2009 (nedan kallat det ursprungliga beslutet). 1 BESKRIVNING Programmet (3) Som en reaktion på den ovanligt starka turbulensen på finansmarknaderna har Sverige vidtagit åtgärder för att återställa förtroendet för det finansiella systemet och uppmuntra utlåningen både mellan banker och till den reala ekonomin. En av dessa åtgärder är ett kapitaltillskottsprogram för att bidra med kapital till robusta, solventa banker i syfte att underlätta kreditgivning till den reala ekonomin (nedan kallat programmet) EUT C 52, , s. 3. Sverige har också infört en bankgaranti. Se kommissionens beslut av den 28 april 2009 i ärende N 154/2009 (EUT C 123, , s. 2). Carl BILDT Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustav Adolfs torg 1 SE Stockholm Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: (0)

2 (4) Med avseende på detta beslut fungerar programmet på det sätt som beskrivs nedan. (5) Svenska staten kan på samma villkor som andra, privata investerare, förse stödberättigade banker med kapital under förutsättning att privata investerare står för minst 30 % av investeringen. (6) Kapitaltillskottet sker genom deltagande i, eller tecknande av, emission av antingen aktiekapital eller hybridkapital som kan räknas in i bankens primärkapital. (7) Det kapital som staten inom ramen för programmet beviljar en enskild bank ska begränsas till högst 2 % av bankens riskvägda tillgångar. (8) Ersättning till staten för beviljande av kapitaltillskottet ska utgå på samma villkor som för privata investerare. (9) Det kapital som staten avser att göra tillgängligt inom ramen för programmet får sammanlagt uppgå till högst 50 miljarder svenska kronor (omkring 4,8 miljarder euro). (10) Programmet förvaltas av Riksgäldskontoret 3, som också bedömer de ansökande institutens soliditet och avtalsvillkoren. Bedömningen, som inbegriper en utvärdering tillsammans med en oberoende finansiell rådgivare, ska överlämnas till regeringen inför varje kapitaltillskott. Svenska staten har åtagit sig att underrätta kommissionen innan den ingår kapitaltillskottsavtal inom ramen för programmet och dessutom att tillhandahålla Riksgäldskontorets bedömning. Förutom, Sverige ska överlämna till kommissionen en lönsamhetsbedömning 6 månader efter kapitaltillskottet för varje bank som erhållit kapital. Denna information ska göra möjlig att kommissionen ska kunna avgöra om banken fortfarande kan anses vara solid. Hur programmet hittills fungerat (11) Sverige hade åtagit sig i den februari 2009 anmälan att överlämna sex månader efter införandet av programmet kommissionen med en rapport om genomförandet av de vidtagna åtgärderna. En sådan rapport har bifogats med den juli 2009 anmälan. (12) Fram till juli månad 2009 har programmet endast utnyttjats i ett enda fall. Svenska staten har deltagit i emissionen av teckningsrätter i Nordea Bank AB (Nordea). Statens deltagande uppgick till omkring 515 miljoner euro, vilket betalades i april Deltagandet var begränsat till att bibehålla statens tidigare pro rata-andel i Nordea (19,9 %) och transaktionen genomfördes på marknadsvillkor. Villkoren i programmet uppfylldes. Ingen annan svensk bank har begärt kapitaltillskott inom ramen för programmet. Anmälda nya åtaganden för en förlängning av programmet (13) Sverige har med avseende på förlängningen gjort följande nya åtaganden: (a) För varje bank som får kapitaltillskott inom ramen för programmet kommer en lönsamhetsplan att utarbetas och överlämnas inom sex månader efter tillskottet för att kommissionen ska kunna göra en bedömning av bankens riskprofil och lönsamheten, och kunna avgöra huruvida banken fortfarande kan anses ha sunda finanser eller om det krävs omstrukturering. Informationen i 3 Riksgäldskontoret är svenska statens finansförvaltning. Kontoret ansvarar för statens betalningar och skulder. 2

3 lönsamhetsplanen kommer att bygga på en uppdatering av de uppgifter som kommissionen försetts med innan avtalet om kapitaltillskott sluts. Materialet kommer att innehålla en bedömning från Finansinspektionen av frågan om institutets finanser och lönsamhet. Kommissionen kommer att förses med all information som krävs för att den ska kunna göra en bedömning av bankens lönsamhet. (b) Om banken ansöker om ett andra kapitaltillskott kommer kommissionen snarast möjligt att informeras, så att den kan bedöma huruvida banken kan anses ha i grunden sunda finanser eller om det krävs omstrukturering. Dessa uppgifter ska innehålla den svenska regeringens preliminära uppfattning om bankens finanser. Detta får inte påverka åtagandet att förse kommissionen med information vid tidpunkten för kapitaltillskottet. Om en bank inte kan anses ha i grunden sunda finanser och därför kräver omstrukturering, kommer en individuell anmälan att lämnas in. (14) Den begärda förlängningen omfattar en period om sex månader räknat från den 18 augusti Programmet ska därför löpa till och med den 17 februari SVERIGES STÅNDPUNKT (15) Med avseende på det ursprungliga beslutet har Sverige redan bekräftat att programmet omfattar inslag av statligt stöd. Sverige ansåg emellertid att programmet var motiverat med stöd i artikel 87.3 b i EG-fördraget, eftersom det skulle avhjälpa en allvarlig störning i Sveriges ekonomi. (16) Sverige anser att programmet stärker marknadens förtroende för statens ansträngning att stimulera den reala ekonomin och undvika störningar i utlåningen till den reala ekonomin. (17) Sverige ansöker om en förlängning av programmet ifall de ogynnsamma marknadsvillkoren ännu kvarstår. I sin anmälan framhåller Sverige att marknaderna inte kommer att ha återgått till det normala när nuvarande program löper ut, även om kreditmarknaden fungerar bättre sedan lanseringen av det ursprungliga kapitaltillskottsprogrammet i februari Till stöd för detta antagande anförs en undersökning genomförd av Riksbanken i mars 2009, vilken fann ytterligare stöd i kvalitativ forskning i maj Undersökningen visar särskilt att företagen fortfarande har problem med att få finansiering på medellång till lång sikt på den svenska kreditmarknaden. Enligt undersökningen svarade 43 procent av de tillfrågade företagen att tillgången till kortsiktiga lån var antingen dålig eller mycket dålig, och för banklån med en längre löptid än ett år svarade 65 procent att tillgången var antingen dålig eller mycket dålig. En liknande situation konstaterades i fråga om emissioner av värdepapper eller obligationer. Enligt den kvalitativa analys som presenterats ansåg en majoritet av de företag som erfor begränsade möjligheter att få sina kortsiktiga eller medellånga finansieringsbehov tillgodosedda, att bankernas begränsade utlåningskapacitet var det största problemet. 3

4 BEDÖMNING AV ÅTGÄRDEN Förekomst av statligt stöd (18) Som fastslås i artikel 87.1 i fördraget är stöd som beviljas av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den gemensamma marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna. (19) Av de skäl som anges i det ursprungliga beslutet anser kommissionen att programmet utgör statligt stöd. De övriga åtaganden som anmälts påverkar inte detta. Kommissionen konstaterade därför att systemet utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget. Programmets förenlighet med den gemensamma marknaden (20) Kommissionen vidgår att den globala finansiella krisen fortfarande pågår och medger att det svenska finansiella systemets funktioner är allvarligt påverkade. Kommissionen godtar vidare att detta riskerar att förorsaka en allvarlig störning av den svenska ekonomin och att programmet är nödvändigt för att avhjälpa denna situation. (21) Av de skäl som anges i det ursprungliga beslutet ansåg kommissionen programmet förenligt med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 b i fördraget, eftersom programmet uppfyller kraven på lämplighet, nödvändighet och proportionalitet. (22) De nya åtaganden som anmälts att tillhandahålla 6 månader efter kapitaltillskottet en lönsamhetsbedömning för varje bank som erhåller kapital inom ramen för programmet samt att på förhand informera kommissionen om soliditeten i de banker som är föremål för minst ett andra kapitaltillskott ger inte kommissionen någon anledning ompröva sin bedömning om själva programmets förenlighet med den gemensamma marknaden. Tvärtom innebär dessa nya åtaganden välkomna garantier om att programmet endast kommer att gälla banker med i grunden sunda finanser. (23) Kommissionen anser därför att programmet med dess nya åtaganden är förenligt med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 b i fördraget. SLUTSATS (24) Kommissionen konstaterar att systemet utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget. (25) Eftersom programmet uppfyller villkoren för stöd enligt artikel 87.3 b i EG-fördraget är det förenligt med den gemensamma marknaden. I enlighet med detta har kommissionen beslutat att inte göra några invändningar mot förlängningen av programmet till och med den 17 februari Kommissionen vill påminna om att åtgärden är begränsad till sex månader och kan förlängas efter anmälan. 4

5 Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör offentliggöras uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har mottagit en motiverad begäran inom den föreskrivna tidsfristen, kommer den att anse att ni har lämnat ert samtycke till att denna skrivelse i sin helhet meddelas till tredje part och offentliggörs på det språk som är giltigt på följande webbadress: Er begäran ska sändas med rekommenderat brev eller fax till European Commission Generaldirektoratet för konkurrens Registreringsenheten för statligt stöd B-1049 Bruxelles/Brussel Fax: På kommissionens vägnar Neelie Kroes Ledamot av kommissionen 5