EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C(2013) 266 final OFFENTLIG VERSION Detta dokument är ett internt kommissionsdokument som bara ställs till förfogande i informationssyfte. Ärende: Statligt stöd nr SA (2012/N) - Sverige Ändringar i det svenska skatteundantaget för biodrivmedel till låginblandning Herr Minister, 1. FÖRFARANDE OCH BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN (1) Den 14 september 2012 anmälde Sverige ovannämnda stödåtgärd till kommissionen. Genom en skrivelse av den 13 november 2012 begärde kommissionen ytterligare upplysningar för att klargöra vissa frågor. De svenska myndigheterna lämnade de begärda upplysningarna i en skrivelse av den 4 december (2) Åtgärden avser en befintlig stödordning för biodrivmedel i form av en skattebefrielse, som ursprungligen godkändes av kommissionen under N 480/ och därefter ändrades enligt N 112/ och förländes enligt N 592/ med stöd i gemenskapens riktlinjer av år 2001 för statligt stöd till skydd för miljön 4. Systemet har också ändrats enligt N 539/2010 med stöd i gemenskapens riktlinjer av år 2008 för statligt stöd till skydd för miljön 5 (nedan kallade 2008 års riktlinjer) EUT C 33, , s. 8. EUT C 209, , s. 7. EUT C 303, , s /C 37/ /C 82/01. Carl BILDT Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustav Adolfs torg 1 SE Stockholm Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: (0)

2 (3) Den aktuella anmälan omfattar följande ändringar av nuvarande skattebefrielse för biodrivmedel till låginblandning som ska tillämpas under 2013: 1) En begränsning från 6,5 % till 5 % av andelen stödberättigande biodrivmedel i låginblandad bensin. 2) En inskränkning i den befrielse från energiskatt som för närvarande tillämpas på biodrivmedel till låginblandning i bensin och diesel (fullständig befrielse) till en skatterabatt på 89 % för låginblandning i bensin och en skatterabatt på 84 % för låginblandning i diesel. 3) En budgetökning på 0,40 miljarder kronor till följd av den väntade ökningen av hydrogenerade vegetabiliska oljor (nedan kallade HVO) på marknaden. (4) De svenska myndigheterna har bekräftat att de föreslagna ändringarna kommer att träda i kraft först sedan de har godkänts av kommissionen. 1) Begränsingen till 5 % av den andel biodrivmedel i låginblandad bensin som berättigar till stöd (5) För närvarande är de biodrivmedel som används för inblandning i bensin befriade från koldioxidskatt och energiskatt upp till och med 6,5 %. Till följd av den aktuella förändringen kommer endast en andel biodrivmedel på 5 % i låginblandningarna att gynnas av stödet, medan den andel av drivmedlet som överstiger denna tröskel kommer att omfattas av energiskatt och koldioxidskatt med samma skattesatser som gäller fossila drivmedel. (6) På grundval av ovanstående gäller den anmälda ändringen en sänkning av det nuvarande stödet till biodrivmedel för låginblandning i bensin och diesel. Enligt de svenska myndigheterna ledde nuvarande övre gräns på 6,5 % inte till någon lansering av låginblandningar med en högre andel biodrivmedel. I stället har företagen fortsatt att marknadsföra en bensinkvalitet med en inblandning av biodrivmedel som ligger under 5 % 6. Enligt de svenska myndigheterna är den föreslagna förändringen därför bara en anpassning av den befintliga marknaden och skulle inte leda till en minskning av andelen biodrivmedel som blandas in i bensinen. 2) Befrielsen från energiskatt byts ut mot skattesänkningar (7) De svenska myndigheterna planerar att ersätta den fullständiga befrielsen från energiskatt som för närvarande tillämpas på låginblandade biodrivmedel i bensin och diesel med en skatterabatt för låginblandningar av biodrivmedel som inte överstiger 5 % på 89 % för låginblandning i bensin och 84 % för låginblandning i diesel. Därför skulle full energiskatt tillämpas på låghaltiga blandningar med över 5 % biodrivmedel i bensin och diesel, vilket förklaras närmare under punkt 5 ovan. 6 Inte alla fordon kan använda bensin som innehåller över 5 volymprocent etanol (även kallas E10). Därför är företag som säljer bensin enligt lag skyldiga att erbjuda bensin med högst 5 volymprocent etanol. Dessutom är E10 mer korrosivt och leder, till följd av de lagringsanläggningar som krävs, till högre kostnader för företagen. 2

3 (8) Enligt de svenska myndigheterna gäller denna åtgärd en sänkning av det stöd som redan godkänts av kommissionen, men utgör ändå samtidigt ett incitament att blanda biodrivmedel i bensin och diesel. (9) De svenska myndigheterna har lämnat in beräkningar av produktionskostnaderna för etanol och fettsyrametylestrar (nedan kallat FAME) grundade på de föreslagna ändringarna (tabellerna 1 och 2), som visar att den förväntade produktionskostnaderna för etanol och FAME (avsedda att blandas i konventionella drivmedel), som nu omfattar energiskatt, klart överstiger det förväntade priset på konventionella drivmedel (t.ex. bensin och diesel) för Prisutvecklingsprognoserna för 2013 bygger på 2011 års övervakningsrapport som utarbetats av de svenska myndigheterna. Tabell 1 - Prisskillnad mellan etanol (låginblanding) och konventionella drivmedel för Etanol låginblandning) (för SEK/liter Euro/liter Råvaror 5,29 0,58 Arbetskraftskostnader 0,04 0 Kapitalkostnader 0,04 Bearbetningskostnader och övriga kostnader 8 1,5 Transportkostnader 0,1 Försäljning av biprodukter Totala produktionskostnader 0 6,97 0,76 Skatter 0,34 0,04 Netto totalt 7,31 0,8 Pris justerat för energiinnehåll Referenspris för fossila drivmedel Differens mellan referenspriset för fossilt 11,28 1,23 11,2 1,22 0,08 0, Prognoserna för priserna på bensin och diesel bygger på Energimyndighetens kortfristiga prognos från augusti En vinst/behållning på ca 10 % av produktionskostnaderna ingår i denna kostnadskategori. 3

4 bränsle och priset för biodrivmedel Tabell 2 - Prisskillnad mellan FAME (låginblanding) och konventionella drivmedel för 2013 FAME låginblandning) (för SEK/liter Euro/liter Råvaror 9,17 1 Arbetskraftskostnader 0,04 0 Kapitalkostnader 0,08 0,01 Bearbetningskostnader 0,96 0,1 och övriga kostnader 9 Transportkostnader 0,13 0,01 Försäljning av biprodukter Totala produktionskostnader 10,38 1,13 Skatter 0,28 0,03 Netto totalt 10,66 1,16 Pris justerat för energiinnehåll Referenspris för fossila bränslen Differens mellan referenspriset för fossilt bränsle och priset för biodrivmedel 11,39 1,24 10,9 1,19 0,49 0,05 9 En vinst/behållning på ca 10 % av produktionskostnaderna ingår i denna kostnadskategori. 4

5 3) Budgetökningen (10) Den anmälda ökningen av budgeten för ordningen beror på den väntade ökningen av andelen KVO som släpps ut på den svenska marknaden, trots minskningen av det stödbelopp som skulle beviljas för låginblandning av etanol och FAME till följd av andra föreslagna ändringar i detta meddelande. (11) Särskilt på grund av den ökade förlusten av skatteintäkter i samband med en ökad användning av HVO, och trots en förväntad försiktig minskning av inkomsterna från biodrivmedel i låginblandningar till följd av övriga anmälda ändringarna av stödordningen, kommer den beräknade totala budgeten att uppgå till omkring 3,36 miljarder kronor (dvs. ungefär 0,37 miljarder euro) under den anmälda perioden mellan den 1 januari 2013 och den 31 december Detta motsvarar en ökning på 0,4 miljarder kronor (0,05 miljarder euro) jämfört med det totala stödbelopp som var avsett att beviljas 2013 när stödordningen ändrades under (12) Sverige bekräftar att stödet endast kommer att beviljas för biodrivmedel 11 som uppfyller definitionen av hållbara biodrivmedel i enlighet med vad som anges i punkt 70.8 i 2008 års riktlinjer. 2. BEDÖMNING AV ÅTGÄRDEN 2.1. Förekomsten av stöd i den mening som avses i artikel i EUFfördraget 12 (13) De ändringar som införts i den anmälda åtgärden påverkar inte kommissionens tidigare beslut i ärende N 592/2006 att åtgärden utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel i EUF-fördraget, vilket de svenska myndigheterna bekräftat i sin anmälan Stödets förenlighet med fördraget (14) Kommissionen har bedömt huruvida ändringarna av den berörda stödordningen i den föreliggande anmälan är förenliga med den inre marknaden, och särskilt mot bakgrund av punkterna 107 ff. i 2008 års riktlinjer. (15) Kommissionen noterar särskilt att de anmälda ändringarna inte påverkar det överordnade målet med systemet, vilket är att skydda miljön genom stöd till förnybar energi i form av biodrivmedel. Stödet kommer fortsatt att vara öppet för alla producenter och importörer av biodrivmedel som omfattas av ordningen och Beräkningar: 2011: miljoner kronor; 2012: miljoner kronor; 2013: miljoner kronor (utifrån Energimyndighetens prognoser om framtida användning av drivmedel och de av riksdagen beslutade skattesatserna, med förbehåll för inflationsjusteringar). Gäller alla subventionerade biodrivmedel som saluförs på den svenska marknaden. Med verkan från och med den 1 december 2009 har artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget ersatts av artikel 107 respektive 108 i EUF-fördraget. Innehållet i bestämmelserna är dock i sak oförändrat. I detta beslut bör hänvisningar till artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget i förekommande fall förstås som hänvisningar till artikel 87 respektive 88 i EG-fördraget. 5

6 beviljas endast för biodrivmedel som uppfyller definitionen av hållbara biodrivmedel. (16) När det gäller minskningen från 6,5 % till 5 % av andelen biodrivmedel i låginblandningar som berättigar till befrielse från koldioxidskatt, konstaterar kommissionen för det första att detta kommer att leda till en minskad stödnivå för biodrivmedel jämfört med den nuvarande situation. Den kommer dock inte att påverka selektiviteten i systemet, eftersom samtliga producenter av biodrivmedel kommer att ha rätt till samma nedsatta skattesats för 5 % av andelen biodrivmedel som ingår i de drivmedel som produceras. (17) För det andra noterar kommissionen att genom att ersätta befrielsen från energiskatt på etanol och FAME för låginblandning (fullständig befrielse) till en nedsättning av den normala skattesatserna med 89 % för bensin och 84 % för diesel, sänker de svenska myndigheterna stödnivån. De svenska myndigheterna har gjort beräkningar av kostnaderna för produktionen av etanol och FAME och de förväntade priserna för konventionella biodrivmedel (dvs. bensin och diesel). Siffrorna visar att produktionskostnaderna, med hänsyn tagen till den föreslagna skattenivån, tydligt överstiger marknadspriset för konventionella drivmedel. Stödet kommer således inte att överstiga skillnaden mellan kostnaden för att producera energi från förnybara energikällor och marknadspriset för den berörda energiformen, och är därför förenligt med punkt 109 i riktlinjerna. (18) När det gäller den förväntade ökning av budgeten för ordningen under 2013 konstaterar kommissionen slutligen att denna ökning endast beror på en ökad användning av HVO på den svenska marknaden. Den beror inte på några eventuella ändringar av villkoren i stödordningen. Stödnivåerna och nivån på det stöd som beviljas varje stödmottagare påverkas i själva verket inte. Kommissionen noterar också att budgetökningen är blygsam (omkring 15 % av den tidigare anmälda årliga budgeten). Mot bakgrund av ovanstående konstaterar kommissionen att budgetökningen är förenlig med den inre marknaden. (19) Precis som tidigare är åtgärden förenlig med direktiv 2003/96/EG. Eftersom de berörda produkterna omfattas av artikel 16 i detta, påverkar sänkningen endast de produkter och inte andra beskattade produkter, och det leder inte till överkompensation av de extra kostnader som tillkommit. (20) Kommissionens analys bekräftar därför att de anmälda ändringarna inte påverkar den ursprungliga bedömningen av den godkända åtgärden N 480/2002 och dess förenlighet med de övriga ändringar som kommissionen godkänt med avseende på N 112/2004, N 592/2006 och N 539/2010. Kommissionen finner därför att den anmälda stödordningen överensstämmer med de nya riktlinjerna och därför är förenlig med den inre marknaden i enlighet med artikel c i EUFfördraget. 3. SLUTSATS (21) Mot bakgrund av ovanstående anser kommissionen att det stöd som beviljats på grundval av den berörda stödordningen är förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel c i EUF-fördraget, och därför har den beslutat att inte göra några invändningar mot den anmälda åtgärden. 6

7 Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör meddelas tredje part, uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av skrivelsen. Om kommissionen inte har mottagit någon motiverad begäran inom den föreskrivna tidsfristen anses Ni ha samtyckt till att denna skrivelse i sin helhet meddelas till tredje part och offentliggörs på det språk som är giltigt på följande webbadress: Er begäran ska sändas med rekommenderat brev eller fax till Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för konkurrens Registreringsenheten för statligt stöd 1049 Bryssel Fax: Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Joaquín ALMUNIA Vice ordförande 7