Statligt stöd N 310/ Sverige Åtgärder i samband med stormen i södra Sverige den 8-9 januari 2005.

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 07.XII.2005 K(2005)4686 slutig Ärende: Statligt stöd N 310/ Sverige Åtgärder i samband med stormen i södra Sverige den 8-9 januari Fru Minister, Kommissionen önskar genom denna skrivelse informera Sverige om att den, efter att ha granskat de uppgifter som har lämnats av Era myndigheter angående det aktuella stödet, har beslutat att inte göra några invändningar mot stödet i fråga eftersom det är förenligt med EGfördraget. Kommissionen har fattat detta beslut med beaktande av följande: 1. FÖRFARANDE I enlighet med artikel 88.3 har Sveriges ständiga representation vid Europeiska unionen anmält detta stöd till kommissionen genom en skrivelse av den 10 juni 2005, diarieförd den 15 juni Kompletterande uppgifter lämnades i skrivelser av den 6 juli 2005, 17 oktober 2005 och 4 november Dessa skrivelser diariefördes den 11 juli 2005, 4 november 2005 respektive den 7 november Ett möte med de svenska myndigheterna hölls den 16 september Genom sin skrivelse av den 8 november 2005 begränsade de svenska myndigheterna den anmälda åtgärden till en skattereduktion till skogsägare. 2. BESKRIVNING 2.1. Rubrik Åtgärder i samband med stormen i södra Sverige den 8-9 januari Budget Ca två miljarder svenska kronor (ca 210,5 miljoner euro). Statsrådet Laila Freivalds Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustav Adolfs torg 1 SE Stockholm Commission Européenne/Europese Commissie B-1049 Bryssel - Belgien. Telefon: +32 (0)

2 2.3. Varaktighet Engångsåtgärd Mottagare Skogsägare i det stormdrabbade området (Skåne, Blekinge, Kronoberg, Kalmar, Jönköping, Halland, Västra Götaland och Östergötland) Stödåtgärd Stormfälld skog Stödet får betalas ut för ekonomiska förluster på grund av skador som orsakades av stormen den 8 och 9 januari Den 8 och 9 januari 2005 drog stormen Gudrun fram över södra Sverige. Den genomsnittliga vindstyrkan var 33 m/s, vilket är orkanstyrka, och ibland uppgick den till 43 m/s. El- och teleledningar gick sönder, vägar blockerades och miljontals träd stormfälldes. Man har uppskattat att omkring 20 personer förlorade livet på grund av stormen. De svenska myndigheterna har beräknat att upp till 75 miljoner kubikmeter skog skadades, varav 74 miljoner kubikmeter i Götaland. Detta betyder att de är de mest omfattande skador som registrerats, mer än dubbelt så stora som de skador som orsakades av stormen 1969, som var de hittills allvarligaste. Enligt de svenska myndigheterna motsvarar mängden stormfällt virke tre års produktion i det drabbade området. Virkespriserna har sjunkit till 35 % under de normala marknadspriserna och kostnaderna för avverkning (exklusive transportkostnaderna) har ökat med 60 kr/m³fub (=fast mått under bark), vilket visas i en ny vetenskaplig undersökning 1. De svenska myndigheterna har framhållit att det finns mekaniska skador på stormfällt virke och att det är av lägre kvalitet, vilket sänker priset. Även om kvaliteten endast försämrats marginellt är det endast 50 % av det stormfällda virket som uppfyller kraven för sågtimmer, medan man i normala fall kan använda 80 % av virket. Det är sågtimmer som ger de högsta priserna, och därmed drabbas producenter med stormfällt virke av ekonomiska förluster när de måste sälja virket för andra ändamål Kompensation för förluster De svenska myndigheterna har beräknat förlusterna för skogsägarna i de drabbade områdena utifrån en typisk skog i södra Sverige, där 90 % är barrskog och resten lövskog. De svenska myndigheterna har utarbetat fyra förlustscenarion som bygger på marknadspriserna för virke med beaktande av kvalitet, extrakostnader för avverkning samt eventuellt försäkringsskydd. Dessa förlustscenarion jämförs sedan med de normala villkoren i det drabbade området strax före stormen (marknadspriser samt kostnader för avverkning av växande träd): 1 Isabelle Bergkvist, Upparbeting av stormskadad skog. Utkast till Arbetsrapport, SkogForsk (ej offentliggjord än). 2

3 Samtliga belopp kronor i Nor mal situat ion Scenario 1 (lågt pris, låg kvalitet, ingen försäkring) Scenario 2 (högsta pris och kvalitet, ingen försäkring) Scenario 3 (lågt pris, låg kvalitet, försäkringsskydd) Scenario 4 (högsta pris och kvalitet, försäkringsskydd) Intäkter från försäljning av virke (m³fub) (med försäkringsutbetalningar) 298 (med försäkringsutbetalningar ) Kostnader för avverkning (netto) Nettointäkter Inkomstförlust jämfört med normala villkor * Nettointäkter i scenarier 1-4 har räknats genom att avräkna kostnaderna från intäkterna och att justera summan med minskningen av avverkningskostnaderna med ca 3 % jämfört med normala villkor. Därför är nettointäkterna större än summan av kostnaderna och intäkterna. Det anmälda stödet är begränsat till en skattereduktion på 50 kr per kubikmeter stormfälld skog som avverkas, vilket enligt de svenska myndigheterna motsvarar en operativ inkomst på ca 71 kr per m³fub. Endast skogsägare som individuellt har drabbats av dokumenterade minimiskador som motsvarar ett års trädtillväxt kan få stöd. I en del kommuner visar de inventeringar som gjorts att skadorna är så omfattande att dessa villkor anses uppfyllda och ingen individuell dokumentation krävs. Stödet kan inte betalas ut till några andra aktörer inom skogssektorn. För att skogsägaren skall ha rätt till stöd måste virket ha mätts, avyttrats, omhändertagits och forslats ut från skogen under 2005 eller Stödet begränsas till volymer avverkat och hanterat virke som både överstiger ett års trädtillväxt på den berörda skogsägarens skogsmark och minimivolymen 200 m³fub. Enligt de svenska myndigheter motsvarar ett års tillväxt den mängd virke som normalt avverkas varje år, vilket skulle garantera att inget stöd betalas ut för virkesvolymer som avverkas inom ramen för den normala verksamheten. Ansökan om skattereduktion måste lämnas in senast den 2 maj 2007 och till den skall bifogas ett dokument som anger volymen samt underlag som styrker att virket avverkats i en stormskadad skog och avyttrats och forslats ut från skogen. Reduktionen kan endast ges en gång för varje volym virke. 2.6 Rättslig grund Lag om skattereduktion för virke från stormfälld skog vid års taxeringar (nationell bestämmelse) och Skattebetalningslag 1997:483 (nationell skattelag). 3

4 2.7 Stödnivå 71 kronor per m³fub stormfälld skog som avverkas. 3. BEDÖMNING 3.1. Förekomst av stöd För att artikel 87.1 i fördraget skall vara tillämplig måste stödåtgärden innebära att ett företag gynnas ekonomiskt på ett sätt som det inte skulle ha gjort under normala handelsförhållanden, att stödet endast beviljas vissa företag, att stödet beviljas av en medlemsstat eller i form av statliga medel och att det dessutom är av ett sådant slag att det märkbart påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Dessa villkor verkar vara uppfyllda. Åtgärden medför att staten förlorar skatteintäkter som den annars skulle ha rätt till och måste därför anses vara finansierad med statliga medel. Åtgärden gynnar vissa företag (skogsägare i södra Sverige). Dessa företag är verksamma på en högst konkurrensutsatt internationell marknad 2, vilket innebär att åtgärden snedvrider eller hotar att snedvrida 3 konkurrensen och påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Åtgärden utgör därför ett stöd, och artikel 87.1 i fördraget är tillämplig. Det måste därför undersökas om ett undantag kan beviljas från den allmänna principen om att statligt stöd är oförenligt med den inre marknaden enligt artikel 87.1 i fördraget Stöd för att kompensera skogsägare för skador orsakade av stormen 2005 Stödet i fråga beviljas för handel med virke, som kompensation för de stormrelaterade förlusterna för skogsbruket i vissa delar av Sverige under De svenska myndigheterna har förklarat att stormen Gudrun den 8 och 9 januari 2005 betraktas som en naturkatastrof på grund av stormens exceptionella natur och skadornas omfattning. Kommissionen bedömer statligt stöd som beviljas som kompensation för skador som orsakas av naturkatastrofer eller exceptionella händelser på grundval av artikel 87.2 b i fördraget. Kommissionen har konsekvent haft inställningen att begreppen naturkatastrof och exceptionell händelse enligt artikel 87.2 b i fördraget måste tolkas restriktivt. Kommissionen har hittills godtagit att jordbävningar, laviner, jordskred och översvämningar kan utgöra naturkatastrofer. Kommissionen kommer även fortsättningsvis att bedöma förslag om beviljande av stöd enligt artikel 87.2 b i varje enskilt fall och beakta sin tidigare praxis inom detta område. 2 3 År 2000 uppgick virkesimporten mellan EU-länder till omkring 25 miljoner ton och virkesexporten mellan EU-länder till omkring 27,75 miljoner ton. En förbättrad konkurrenssituation för ett företag tack vare statligt stöd medför enligt EG-domstolens rättspraxis generellt sett en snedvridning av konkurrensen i förhållande till andra företag som inte får sådant stöd, mål C-730/79, Rec. 1980, s. 2671, punkterna 11 och 12. 4

5 När det har fastslagits att en naturkatastrof eller en exceptionell händelse har inträffat, kommer kommissionen att tillåta stöd på högst 100 % för att täcka kostnaderna för materiella skador. Kompensationen bör normalt beräknas utifrån den enskilde mottagaren. För att undvika överkompensation bör andra eventuella ersättningar, till exempel genom försäkringar, dras av från stödbeloppet. Kommissionen kommer också att godta stöd som utgör kompensation för inkomstförluster till följd av förstörda produktionsmedel, förutsatt att detta inte leder till någon överkompensation. Förekomsten av naturkatastrofer Stormen Gudrun den 8 och 9 januari 2005 var exceptionell när det gäller både typen av händelse, den särskilda intensiteten och de extrema skadorna. De meteorologiska uppgifter som tillhandhållits av de svenska myndigheterna tyder på att en storm av sådan intensitet aldrig tidigare har registrerats i Sverige. Stormen Gudrun kan utan tvekan betecknas som en naturkatastrof. Ersättning De svenska myndigheterna föreslår att ersättningen för stormskadorna ska baseras på merkostnaderna för avverkning av stormfälld skog och intäktsförluster på grund av det lägre pris som betalas för stormfällt virke. Stödet betalas ut som en engångsskattereduktion som endast betalas ut på grundval av dokumenterade volymer virke som stormfällts den 8 och 9 januari och som faktiskt avyttrats och forslats ut från skogen under 2005 och Även om det inte kan bedömas i vilken utsträckning de lägre priserna beror på fluktueringar på marknaden är det troligt att det stormfällda virkets lägre kvalitet och användbarhet orsakat en stor del av de ekonomiska förlusterna, vilket också framförts av de svenska myndigheterna. Såsom beskrivs i punkt beräknas förlusterna även i det bästa scenariot uppgå till 114 kronor per m³fub (inklusive försäkringsutbetalningar) stormfällt virke, medan den maximala ersättningen är 71 kronor per m³fub av sådant virke. Beräkningarna bygger på genomsnittliga priser, men de svenska myndigheterna har tillhandahållit värsta respektive bästa tänkbara scenario, vilket innebär att beräkningarna troligen utgör en korrekt bedömning av situationen. Det bör också noteras att beräkningarna inte innefattar eventuella tillväxtförluster för stormfällda träd som ännu inte vuxit klart. Detta innebär att de ekonomiska förlusterna kan ha varit större än vad som angetts av de svenska myndigheterna. Förlusterna har inte beräknats för enskilda skogsbruk, men de minimiskador som krävs för ersättning och det faktum att stödet begränsas till de volymer som överstiger den normala årsproduktionen, såsom beskrivs i punkt 2.5.2, tycks innebära att normal produktion och producenter med få eller inga skador inte omfattas av stödet. De uppgifter som tillhandahållits av de svenska myndigheterna visar att åtgärden inte kan kumuleras med andra stöd för samma stödberättigande förluster. Därmed tycks inte stödet medföra någon överkompensation av betydelse. 5

6 4. SLUTSATS Åtgärden kan anses vara förenlig med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.2 b i fördraget. Kommissionen har därför beslutat att betrakta stödet som förenligt med EGfördraget. Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har mottagit en motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, kommer den att anse att Ni lämnat Ert samtycke till att denna skrivelse kommuniceras i sin helhet till tredje part och offentliggörs på det språk som är giltigt på följande webbadress: Er begäran skall sändas med rekommenderat brev eller fax till Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling Direktorat H.2 Kontor: Loi 130 /128 B-1049 Bryssel Faxnummer: (32-2) Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Mariann FISCHER BOEL Ledamot av kommissionen 6