Statligt stöd / Sverige Stöd nr SA (2011/N) Stöd till skogsbruksåtgärder inom ramen för landsbygdsprogrammet

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C(2012) 3426 final Angående: Statligt stöd / Sverige Stöd nr SA (2011/N) Stöd till skogsbruksåtgärder inom ramen för landsbygdsprogrammet Till ambassadör Dag Hartelius Europeiska kommissionen vill med denna skrivelse informera Sverige om att den har granskat de svenska myndigheternas uppgifter om ovannämnda statliga stödåtgärd och har beslutat att inte invända mot åtgärden, eftersom den är förenlig med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Kommissionen har fattat detta beslut med beaktande av följande: FÖRFARANDE (1) Genom en elektronisk anmälan av den 16 december 2011, registrerad av kommissionen den 19 december 2011, anmälde Sverige den ovannämnda stödordningen i enlighet med artikel i EUF-fördraget 1. (2) Med anledning av en begäran från kommissionen, som skickades den 15 februari 2012, lämnade de svenska myndigheterna den 22 mars 2012 kompletterande uppgifter, vilka mottogs och registrerades den 27 mars BESKRIVNING (3) Den anmälda stödordningen är skogsbruksåtgärd i det svenska landsbygdsprogrammet. Åtgärden består av två delåtgärder. De svenska myndigheterna har bekräftat att åtgärden är identisk med den åtgärd som godkänts inom ramen för det svenska landsbygdsprogrammet. Den anmälda åtgärden kommer 1 Med verkan från och med den 1 december 2009 har artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget ersatts av artikel 107 respektive 108 i EUF-fördraget. Innehållet i bestämmelserna är dock i sak oförändrat. I detta beslut bör hänvisningar till artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget i förekommande fall förstås som hänvisningar till artikel 87 respektive 88 i EG-fördraget. Carl BILDT Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustav Adolfs torg 1 SE Stockholm Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: (0)

2 Benämning endast att användas för att godkänna den nationella finansieringen av åtgärden i landsbygdsprogrammet som statligt stöd och kommer inte att användas för att ge åtgärden ytterligare nationell finansiering, så kallade top-ups. (4) Stöd till skogsbruksåtgärder inom ramen för landsbygdsprogrammet. Mål (5) Målet för delåtgärd 1 Bevara och utveckla skogens biologiska mångfald är att bevara och utveckla biologisk mångfald och kulturmiljövärden i svenska skogar. Den bör också bidra till att uppfylla miljökvalitetsmålet Levande skogar. Åtgärden kommer att omfatta hektar skogsmark med höga värden av biologisk mångfald och kulturmiljövärden. Målet för delåtgärd 2 Öka arealen ädellövskog är att utveckla bestånd av ädellövskog i syfte att öka den biologiska mångfalden. Ädla lövträd är de inhemska trädslagen alm, ask, avenbok, bok, ek, fågelbär, lind och lönn. Genom denna åtgärd kommer arealen ädellövskog att ökas med hektar. Stödmottagare (6) Antalet stödmottagare uppskattas till Enligt de svenska myndigheterna kommer stödet att beviljas privata enskilda skogsägare. Rättslig grund (7) 2 kap förordningen (2007:481) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder. Beskrivning av stödordningen Stödform (8) Icke-produktiva investeringar i svensk skogsmark kommer att stödjas upp till 100 procent av de stödberättigande kostnaderna för att uppnå andra miljömål, såsom att skapa, utveckla och bevara livsmiljöer för växter och djur som är beroende av dessa livsmiljöer för att överleva, och att öka de berörda områdenas rekreationsvärde. (9) De svenska myndigheterna bekräftar att i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 kommer de icke-produktiva investeringarna inte att leda till någon påtaglig ökning av värdet av eller lönsamheten i de skogsföretag som kan komma ifråga för stöd. (10) För att undvika överkompensation kommer Skogsstyrelsen att kontrollera att sökanden inte får stöd från andra källor för samma åtgärder. Vidare kräver Skogsstyrelsen in fakturor och betalningsverifikationer för de utgifter som stödmottagarna har haft. Stödmottagarna kommer därför aldrig att få ut mer ersättning än 100 procent av sina kostnader. Det finns dessutom ett stödtak som begränsar stödet, och i de flesta fall överskrider stödmottagarnas kostnader stödtaket. Det stöd som betalas ut är därför i de flesta fall mindre än 100 procent av de stödberättigande kostnaderna. Vad gäller standardkostnaderna för miljöåtgärder är stödnivån begränsad till 90 procent av kostnaderna. 2

3 (11) Åtgärden utesluter stöd till skogsbaserad industri samt stöd för kommersiellt bärkraftig utvinning av timmer och timmertransporter eller för förädling av trä eller andra skogsresurser till produkter eller för energiframställning. Delåtgärd 1: Stöd för att bevara och utveckla biologisk mångfald och kulturmiljövärden i svenska skogar (12) I Sverige har skogsområden med höga natur- och kulturmiljövärden utvecklats historiskt genom mänsklig aktivitet och andra störningar. Många av de arter som lever i dessa områden behöver olika typer av störning för att kunna överleva. För att bevara och utveckla den biologiska mångfalden i dessa områden är det nödvändigt med en anpassad skötsel som efterliknar äldre tiders störningar. De understödda aktiviterna går utöver vad nationell lagstiftning och naturvårdsavtal kräver. (13) Stöd kommer att beviljas, efter ansökan, för aktiviteter som stärker den biologiska mångfalden och kulturmiljövärdena i svensk skogsmark. Stöd kan endast beviljas för aktiviteter som ingår i en skötselplan som har godkänts av den behöriga myndigheten och som uppfyller villkoren i ett avtal mellan skogsägaren och den behöriga myndigheten. (14) Denna delåtgärd bygger på ett fastighetsvis arbetssätt som innebär att en riktad skötsel adresseras till privata skogsägare som har skogar med höga natur- eller kulturmiljövärden. Detta arbetssätt kommer att säkerställa en hög miljönytta. (15) Den behöriga myndigheten kommer att sammanställa en lista över alla privata skogsägare som har skogsfastigheter med nyckelbiotoper och bestånd med höga naturoch kulturmiljövärden. Privata skogsägare på denna lista är sedan berättigade att söka stöd. Parker omfattas inte och kan inte få stöd. Särskild information kommer att riktas till dessa privata skogsägare. Det första steget för skogsägaren är att gör en målklassning av sin skog. Detta innebär en inventering av skogsfastigheten, inklusive en naturvärdesbedömning av de olika bestånden. Det andra steget är att upprätta en skötselplan som baseras på de områden i målklassningen som bedöms vara särskilt värdefulla för den biologiska mångfalden och kulturmiljövärdena. I skötselplanen anges vad som bör och inte bör göras i de utvalda bestånden inom programperioden Denna skötselplan 2 måste godkännas av den behöriga myndigheten. Detta andra steg omfattas inte av stöd enligt åtgärden. (16) Det tredje steget är att genomföra de återgärder som fastställts i skötselplanen. Återgärder som får stöd enligt denna delåtgärd är till exempel plantering, stängsling, röjning, gallring, olika åtgärder för att öka mängden död ved och skötselåtgärder för bevarande av landskapselement. Landskapselement kan vara till exempel stenmurar och kolarkojor men även naturvårdsbränning. Sådana element har historiskt haft mycket stor betydelse för den biologiska mångfalden. När skogsägaren har utfört återgärderna ska resultatet inspekteras av den behöriga myndigheten. Efter godkännande kan stöd betalas ut för stödberättigande kostnader upp till ett angivet högsta belopp. (17) Stöd betalas ut mot rekvisition och uppvisande av fakturor och betalningsbevis. Enligt de svenska myndigheterna, kontrolleras att fakturor och betalningsbevis motsvarar det 2 Skötselplanen är stödberättigade genom återgärd i det svenska landsbygdsprogrammet 3

4 som står i beslutet att bevilja stöd. Syftet med denna delåtgärd är att kompensera stödmottagaren för de merkostnader som uppstår i samband med att denna investering genomförs. Beräkningen bygger på faktiska kostnader inklusive eget arbete som uppstår vid genomförandet av investeringen i enlighet med artikel 54 i förordning (EG) nr 1974/2006. (18) Manuellt arbete såsom arbete med röjsåg, motorsåg och hästkörning liksom maskinellt arbete såsom arbete med skördare, skotare och traktor kan ersättas med högst kr (777,80 euro) per hektar, dock högst 100 procent av kostnaderna. Målklassning kan ersättas med högst 75 kr per hektar. (19) Åtgärder i områden med höga natur- eller kulturmiljövärden eller sociala värden kan vara röjning, gallring och avverkning av utvalda träd. För att inte förstöra värdena måste åtgärderna genomföras aktsamt vilket innebär att det tar längre tid än vid normala skogsbruksåtgärder. Enligt svensk officiell statistik 3 är kostnaden för manuellt arbete såsom röjning kr (260 euro) per hektar. Anpassad röjning tar ungefär 30 procent längre tid och kostnaden blir därmed kr (340 euro) per hektar. (20) Maskinellt arbete i områden med höga naturvärden kan jämföras med gallring. Kostnaden för normal avverkning är enligt svensk officiell statistik kr (575 euro) per hektar. Även för maskinellt arbete är anpassad skötsel ungefär 30 procent mer tidskrävande. Kostnaden är därför kr (755 euro) per hektar. En del av virket (ungefär 20 procent) bedöms kunna användas av skogsägaren, varför ersättningen reduceras till kr (430 euro) per hektar för maskinellt arbete. (21) För miljöinvesteringar där variationen av kostnader mellan skogsägarna inte är så stor finns även möjlighet att ge ersättning i form av standardkostnader 5 i enlighet med artikel 53 i förordning (EG) nr 1974/2006. Stöd beviljas för att restaurera eller återskapa särskilda typer av landskapselement i skogar med höga natur- och kulturmiljövärden. Investering Ersättning Röja, rensa, märka upp stig/vandringsled/stenmur SEK 975 (EUR 108)/100 meter Uppsättning av stängsel för att gynna lövskogsmiljöer SEK (EUR 756) /100 meter Återställa mindre flottled SEK (EUR 233) /100 meter Hamling, frihuggning av naturvärdesträd SEK 310 (EUR 34)/träd Skapa död ved SEK 80 (EUR 9)/träd Täppa igen dike SEK 950 (EUR 106)/dikespropp Frihugga och rensa kulturmiljö från träd och ris SEK (EUR 122)/objekt Restaurera skoglig kulturmiljöbyggnad SEK (EUR 410) /objekt Skapa utblick/sikthuggning SEK 780 (EUR 87)/objekt Naturvårdsbränning, >30 % av virkesvolymen kvar SEK (EUR 2667)/objekt + SEK Skogsstatistisk årsbok från 2009 och medelvärden som bygger på historiska erfarenheter. 4 Skogsstatistisk årsbok från 2009 och medelvärden som bygger på historiska erfarenheter. 5 Baserat på beräkningar som utförts av Skogsstyrelsens expert Hans Liedholm på grundval av erfarenheter från tidigare åtgärder inom ramen för Nokåsprojektet. 4

5 (EUR 711)/hektar Delåtgärd 2: Stöd för att främja den biologiska mångfalden i ädellövskog (22) Stöd kommer att beviljas, efter ansökan, skogsägare i Götaland och Svealand med undantag för Dalarnas län för nyanläggning och återskapande av ädellövskog 6 i syfte att öka den biologiska mångfalden. Kostnader för att anlägga ädellövskog i parker är inte berättigade till stöd. Ädellövskogar är naturliga biotoper för omkring 50 procent av alla rödlistade arter i Sverige. Det finns dock inte något ekonomiskt incitament att anlägga ädellövskog i Sverige, eftersom ädellövskogars lönsamhet är betydligt lägre än granskogars 7. Stödet kommer därför att omfatta merkostnaderna för att anlägga ädellövskog jämfört med kostnaderna för att anlägga granskog, och kostnaderna för att återskapa ädellövskog. De understödda aktiviteterna går utöver vad nationell lagstiftning och naturvårdsavtal kräver. (23) aktiviteter som kan få stöd är planering i fält, markberedning, plantering inklusive plantkostnader, stängsling inklusive stängselkostnader samt genomförande av miljövårdande gallring och röjning. Ersättningen för anläggning av ädellövskog (inklusive plantering och stängsling) kommer att omfatta 100 procent av de merkostnader som uppstår jämfört med kostnaderna för att anlägga granskog. När det gäller återskapande av ädellövskog är ersättningen för miljövårdande röjning 60 procent av kostnaden för röjning och ersättningen för gallring är de merkostnader som uppstår i förhållande till konventionell gallring. Ersättningen för planering i fält av gallring och röjning uppgår till 100 procent av de faktiska kostnaderna. (24) Markägare kan endast få ersättning för att anlägga ädellövskog i områden där detta är lämpligt. Villkor om minsta areal för ersättning, minsta antal plantor som måste planteras samt krav på markberedning och stängselutformning kommer att fastställas av den behöriga myndigheten och kommer att anges i beslutet om att bevilja stöd. När aktiviteterna har genomförts ska de kontrolleras av den behöriga myndigheten som ska säkerställa att villkoren har uppfyllts. Stöd som inte används i enlighet med villkoren ska återbetalas. (25) Beräkningen bygger på faktiska kostnader inklusive eget arbete som uppstår vid genomförandet av investeringen i enlighet med artikel 54 i förordning (EG) nr 1974/2006. Ersättningen kommer inte att överstiga kr (3 333,3 euro) per hektar. Stöd betalas ut mot rekvisition och uppvisande av fakturor och betalningsbevis. Enligt de svenska myndigheterna, kontrolleras att fakturor och betalningsbevis motsvarar det som står i beslutet att bevilja stöd. (26) Enligt de svenska myndigheterna är aktiviteterna enligt delåtgärd 2 icke-produktiva, eftersom de endast kompenserar för merkostnader som uppstår genom investering i 6 Med ädellövskog avses enligt Skogsvårdslagen 1. skogsbestånd som utgörs av lövträd till minst 70 procent och av ädla lövträd till minst 50 procent och vars areal är minst ett halvt hektar. 2. trädbestånd på betesmarker, om beståndet utgörs av lövträd till minst 70 procent och av ädla lövträd till minst 50 procent. Av de ädla lövträden ska minst tio träd per hektar ha en diameter av minst 30 centimeter på en höjd av 1,3 meter över marken. Markens areal ska uppgå till minst ett hektar. 7 Se t.ex. studien Increment and economic performance in mixed stands with Quercus robur and Picea abies compared to monocultures a case study av Magnus Lindén och Per Magnus Ekö vid Sveriges lantbruksuniversitet. 5

6 ädellövskog jämfört med kostnaderna för investering i granskog. Kompensationen för röjning ges som ett incitament för skogsägaren att röja fram ett för denne produktionsmässigt sämre alternativ och täcker inte det framtida inkomstbortfallet. (27) Denna delåtgärd kan inte kombineras med liknande stöd som getts till följd av stormen Gudrun 8 på samma mark. Löptid (28) Från och med datumet för kommissionens beslut till och med den 31 december Budget och stödnivå (29) Den totala budgeten är 151 miljoner kronor; 66 miljoner kronor 2012 och 85 miljoner kronor Stödnivån är högst 100 procent av de stödberättigande kostnaderna. Oreglerade betalningskrav och företag i ekonomiska svårigheter (30) De svenska myndigheterna har åtagit sig att avbryta utbetalningen av det anmälda stödet om stödmottagaren har tillgång till ett tidigare olagligt stöd som förklarats oförenligt genom ett kommissionsbeslut (rörande ett individuellt stöd eller en stödordning), till dess att hela det olagliga och oförenliga stödet, jämte ränta för återkrav, har återbetalats eller betalats in på ett spärrat konto av stödmottagaren i fråga. (31) Företag i ekonomiska svårigheter enligt definitionen i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter 9 är uteslutna från stödordningen. Kumulering (32) Stödet får inte kumuleras med stöd från andra lokala, regionala eller nationella stödordningar eller unionsstödordningar för samma stödberättigande kostnader. Stödberättigande kostnader (33) Ersättning utgår bara för faktiska utgifter. Alla kostnader måste kunna styrkas. Stimulansfaktor (34) De svenska myndigheterna har bekräftat att stöd endast kommer att beviljas för aktiviteter som inletts efter det att kommissionen har godkänt stödordningen och efter det att den behöriga myndigheten har godkänt ansökan genom ett bindande beslut, i enlighet med punkt 16, paragraf 4 ut av gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till jordbruk och skogsbruk Stormen Gudrun var en kraftfull storm som drabbade Danmark och Sverige den 8 januari Stormen orsakade stora ekonomiska skador i Sverige där skogsindustrin blev lidande orsakat av skadade träd, mer än kubikmeter träd blåst ner i södra Sverige. 9 EUT C 244, , s. 2. 6

7 BEDÖMNING Tillämpning av artikel i EUF-fördraget (35) Enligt artikel i EUF-fördraget är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, otillåtet i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna. (36) Åtgärden i fråga ger mottagarna en fördel. Enligt domstolens rättspraxis visar enbart det faktum att ett företag får ökad konkurrenskraft i förhållande till konkurrerande företag genom en ekonomisk fördel som det inte skulle ha fått inom ramen för sin vanliga verksamhet att det finns en risk för snedvridning av konkurrensen 10. (37) Denna fördel ges med statliga medel och gynnar jordbruksföretag i Sverige. Dessa medel är antingen medel från den statliga budgeten eller medel från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) som kontrolleras av staten och därmed är tillgängliga för de nationella myndigheterna. (38) Stöd till ett företag förefaller påverka handeln mellan medlemsstaterna om företaget är verksamt på en marknad som är öppen för handel inom unionen 11. Det finns en betydande handel inom unionen med skogsbruksprodukter 12. Åtgärden kan således påverka handeln mellan medlemsstaterna. (39) Mot denna bakgrund är villkoren i artikel i EUF-fördraget uppfyllda. Slutsatsen kan därför dras att den föreslagna åtgärden utgör statligt stöd i den mening som avses i den artikeln. Tillämpning av artikel c i EUF-fördraget (40) Förbudet mot statligt stöd i artikel gäller dock med förbehåll för vissa undantag. (41) Enligt artikel c i EUF-fördraget kan stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner anses förenligt med den inre marknaden, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset. (42) När det gäller stöd för att främja skogars ekologiska värde och deras skydds- och rekreationsfunktion gäller gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till jordbruk och skogsbruk (nedan riktlinjerna) 13. Tillämpning av riktlinjerna (43) Stöd till skogsbrukssektorn ska bedömas på grundval av avsnitt VII i riktlinjerna. 10 Domstolens dom av den 17 september 1980 i mål 730/79, Philip Morris Holland BV mot Europeiska gemenskapernas kommission, Rec. 1980, s Se särskilt domstolens dom av den 13 juli 1988 i mål 102/87, Franska republiken mot Europeiska gemenskapernas kommission, Rec. 1988, s Sveriges import och export av rundvirke och andra träråvaror uppgick 2009 till respektive tusen ton. Sveriges import och export av sågtimmer och paneler var 357 respektive tusen ton samma år. 13 EUT C 319, , s. 1. 7

8 (44) Enligt punkt 176 i riktlinjerna kommer kommissionen att förklara statligt stöd för beskogning av jordbruksmark och icke-jordbruksmark, skapande av system med både jord- och skogsbruk på jordbruksmark, stöd till Natura 2000, stöd för miljövänligt skogsbruk, återuppbyggnad av skogsbrukspotential och införande av förebyggande åtgärder samt stöd för icke-produktiva investeringar förenligt med artikel c i EUF-fördraget, såvida stödet uppfyller villkoren i artiklarna i förordning (EG) nr 1698/2005 och den maximala stödintensitet som anges i den förordningen inte överskrids. (45) Det är här fråga om icke-produktiva investeringar för skogsägare, eftersom de får ersättning för antingen merkostnader som uppkommit i samband med investeringar för att bevara och utveckla biologisk mångfald och kulturmiljövärden i svenska skogar eller merkostnader som uppkommit i samband med investeringar för att främja den biologiska mångfalden i ädellövskog. (46) De anmälda åtgärderna har redan bedömts av kommissionen i samband med planeringen av dem och de har godkänts inom ramen för landsbygdsprogrammet för Sverige De svenska myndigheterna har i detta sammanhang bekräftat att åtgärden och delåtgärderna i den aktuella statliga stödordningen är identiska med motsvarande åtgärd och delåtgärder som godkänts inom ramen för det svenska landsbygdsprogrammet (se punkt 3). (47) Enligt artikel 49 i förordning (EG) nr 1698/2005 kan stöd beviljas för icke-produktiva investeringar i skogar som görs för att kunna fullgöra åtaganden [rörande miljövänligt skogsbruk] eller andra miljömål eller som höjer skönhets- eller rekreationsvärdet för allmänheten på skogar eller trädbevuxen mark i det berörda området. Det stöd som ska beviljas bidrar till biologisk mångfald och kulturmiljövärden i svensk skogsmark. De svenska myndigheterna har visat att stödåtgärderna är knutna till fullgörandet av andra miljömål (se punkterna 5, 8, 12, 13 och 22). (48) Enligt artikel 29 i förordning (EG) nr 1974/2006 avses med icke-produktiva investeringar investeringar som inte leder till någon påtaglig värdeökning eller lönsamhet i jordbruks- eller skogsföretaget. De icke-produktiva investeringarna ökar inte värdet av eller lönsamheten i de berörda företagen utan ger miljömässiga och sociala fördelar (se punkt 9). (49) Följaktligen drar kommissionen slutsatsen att villkoren i punkt 176 i riktlinjerna är uppfyllda. (50) Företag i ekonomiska svårigheter i den mening som avses i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter är inte berättigade till stöd (se punkt 31). (51) Överkompensation kommer att undvikas och stöd kommer inte att överstiga 100% av stödberättigande kostnader och kommer i de flesta fall vara under 100%. Dessutom har de svenska myndigheterna åtagit sig att kontrollera frånvaron av kumulation både vid tidpunkten för beviljandet och vid tidpunkten för betalningen (jfr punkt (10)). (52) Enligt punkt 16, paragraph 4 i riktlinjerna får inget stöd att beviljas för aktiviteter som inletts efter det att kommissionen har godkänt stödordningen och efter det att den 8

9 behöriga myndigheten har godkänt ansökan genom ett bindande beslut. Stödordningen uppfyller dessa kriterier (jfr punkt (34)). 4. SLUTSATS (53) På grundval av ovanstående har kommissionen beslutat att anse stödet som förenligt med artikel c i EUF-fördraget. (54) Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör offentliggöras, uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar från dagen för mottagandet av skrivelsen. Om kommissionen inte har mottagit en motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, kommer den att anse att Ni lämnat Ert samtycke till att denna skrivelse offentliggörs på det giltiga språket på följande webbplats: (55) Er begäran bör sändas med rekommenderat brev eller fax till följande adress: Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling Direktoratet för jordbrukslagstiftning Kontor: Loi 130 5/98A 1049 Bryssel Fax: Med vänlig hälsning På kommissionens vägnar Dacian CIOLOȘ Ledamot av kommissionen 9