EUROPEISKA KOMMISSIONEN. Statligt stöd nr. NN 139/2001 Sverige Försäkringsgarantier avseende luftfartssektorn

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C (2001)3976fin Ärende: Statligt stöd nr. NN 139/2001 Sverige Försäkringsgarantier avseende luftfartssektorn Fru minister, FÖRFARANDE 1. I en skrivelse daterad den 8 oktober 2001 anmälde Sveriges regering de åtgärder som vidtagits för ett fortsatt försäkringsskydd för flygbolag, flygplatser och handlingsagenter i Sverige vid krigshandlingar eller terrorism till följd av händelserna i USA den 11 september Skrivelsen mottogs av kommissionen via fax dagen därpå. 2. Enligt de uppgifter som inkommit hade åtgärderna inletts den 25 september 2001 utan att kommissionen godkänt dessa, vilket krävs enligt artikel 88.3 i EGfördraget. Fallet registrerades därför den 11 oktober 2001 under nr. NN 139/2001 som statligt stöd som inte anmälts till kommissionen. Den 19 oktober 2001 inkom de svenska myndigheterna med kompletterande information om statsstödet i fråga. Den 24 oktober bad kommissionen Sverige om ytterligare upplysningar om stödet. De svenska myndigheterna svarade i en skrivelse daterad den 5 november BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN Bakgrund 3. Terroristattackerna i Förenta staterna den 11 september 2001 ledde till att den kommersiellt inriktade försäkringsmarknaden reviderade det försäkringsskydd Statsrådet Anna LINDH Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustaf Adolfs torg 1 SE STOCKHOLM Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgien. Telefon: växel +32 (0) Telex: COMEU B Telegramadress: COMEUR Bryssel

2 som skall täcka kostnaderna gentemot tredje man vid krigshandlingar eller terrorism för flygbolag och andra tjänsteleverantörer inom luftfartssektorn. 4. Genom en skrivelse till flygbolagen den 17 september sade försäkringsgivarna upp ansvarsförsäkringarna för flygplan som skall täcka kostnaderna för skadeersättning till passagerare samt för andra kroppsskador och skador på egendom som drabbar tredje man. Denna uppsägning skulle gälla från och med midnatt måndagen den 24 september. Försäkringsgivarna föreslog emellertid ett nytt försäkringsskydd, som skulle gälla från midnatt (GMT) tisdagen den 25 september, under förutsättning att försäkringstagarna kunde godkänna bland annat följande villkor: En särskild tilläggsavgift på 1,25 USD per passagerare och avgång. Ersättning för kroppsskada och skada på egendom som drabbar tredje man skulle minskas till 50 miljoner USD eller den lägre gällande gräns som försäkringsgivaren och försäkringstagaren kommit överens om och som gäller för varje enskilt skadetillfälle och per år. 1 För fraktflyg skulle en särskild tilläggsavgift tas ut på 25 % av försäkringspremien. Det fullständiga försäkringsskyddet för passagerare skulle emellertid fortsätta att gälla. 5. Genom en skrivelse till flygoperatörerna i lufttransportsektorn 2 (nedan kallade tjänsteleverantörer) den 17 september sade försäkringsgivarna upp avtalen om ansvarsförsäkring för kroppsskador och skador på egendom som drabbar tredje man. Denna uppsägning skulle gälla från och med midnatt måndagen den 24 september. Försäkringsgivarna föreslog emellertid ett nytt försäkringsskydd, som skulle gälla från midnatt (GMT) tisdagen den 25 september 2001, med bland annat följande villkor: Försäkringsskyddet skulle endast gälla för tjänsteleverantörer genom en flygbolagsförsäkring, under förutsättning att tjänsteleverantören helt ägs av det kommersiella flygbolaget. Försäkringsskyddet med avseende på kroppsskador och skador på egendom som drabbar tredje man skulle begränsas till 10 miljoner USD för varje enskilt skadetillfälle och per år. 1 Försäkring tecknas för varje enskilt flygplan (dvs. inte för varje bolag). Enligt tidigare försäkringsavtal täckte denna försäkringstyp skador som ett flygplan orsakat tredje man, för varje enskilt skadetillfälle (dvs. incident eller olycka) upp till den gräns som försäkringsgivaren och försäkringstagaren kommit överens om (t.ex. 750 miljoner USD; miljoner USD är gränsen för de största flygbolagen). Enligt det nya avtalet skulle försäkringen omfatta upp till 50 miljoner USD per flygplan för varje enskilt skadetillfälle och per år (dvs. försäkringsskyddet skulle sluta gälla om flygbolagets årliga förlust överstiger 50 miljoner USD). 2 Begreppet flygoperatör omfattar flygplatsledning, airside operators, tillverkare, operatörer och leverantörer på området reparation och översyn, marktjänster, flygledning, bränslepåfyllning, catering, säkerhet, tjänster för underhåll och konstruktion till flygindustrin. 2

3 6. Den kommersiella försäkringsbranschen upphörde således den 25 september 2001 med att erbjuda flygbolagen försäkringsskydd för kroppsskador och skador på egendom som drabbar tredje man vid krigshandlingar eller terrorism då dessa skador överstiger 50 miljoner USD. Branschen försäkrar heller inte tjänsteleverantörer i luftfartssektorn mot ansvar gentemot tredje man såvida inte dessa ägs direkt av ett kommersiellt flygbolag. I det senare fallet är försäkringsskyddet gentemot tredje man emellertid begränsat till 10 miljoner USD. Eftersom de flesta flygplansuthyrare och statliga transportmyndigheter kräver ett försäkringsbevis av flygbolagen för belopp som överstiger 50 miljoner USD skulle flygplanen fått stanna på marken från och med midnatt måndagen den 24 september 2001, vilket skulle lett till störningar för marktjänsten. Stödets syfte 7. Mot bakgrund av att försäkringsbranschen drog in det nödvändiga försäkringsskyddet mot ansvar för skador som drabbar tredje man och att detta hotade att tvinga kvar flygplanen på marken och förhindra tillhandahållandet av kontinuerliga lufttransporttjänster bemyndigade Sveriges riksdag den 27 september 2001 regeringen att på svenska statens vägnar göra vissa ekonomiska åtaganden för att återinföra den tidigare skyddsnivån för ansvarsförsäkring gentemot tredje man. På så sätt skulle luftfartssektorn kunna fortsätta att fungera på ett smidigt sätt. Syftet med stödåtgärden är således att fylla tomrummet mellan försäkringsnivåerna före och efter incidenterna den 11 september 2001 och att upprätthålla samma försäkringssituation för de berörda flygbolagen och tjänsteleverantörerna som fram till den 25 september Rättslig grund och stödform 8. Genom ett beslut den 27 september 2001 (beslut I 20) gav den svenska regeringen Riksgäldskontoret tillstånd att utfärda försäkringsgarantier till försäkringsbolagen för att återupprätta försäkringsskyddet för flygbolag och tjänsteleverantörer registrerade i Sverige till den nivå som gällde på marknaden för finansiell försäkring fram till den 25 september 2001 för ansvar gentemot tredje man vid krigshandlingar eller terrorism. Garantierna får uppgå till högst miljoner USD för varje skadeståndskrav och gälla i högst 30 dagar, med början den 25 september Det beslutades också att garantin endast får användas om något försäkringsalternativ helt eller delvis saknas på marknaden. Om en försäkring emellertid skulle börja tillhandahållas på den kommersiella marknaden under garantiperioden skall garantin minskas i motsvarande mån. 9. Enligt stödsystemet skall ett försäkringsbolag (försäkringsgivare) åta sig att återställa försäkringsskyddet mot ansvar gentemot tredje man vid krigshandlingar eller terrorism och liknande händelser som gällde före midnatt den 25 september 2001, på samma villkor och så länge som det inte är tillgängligt på marknaden. Försäkringsavtalet skall utformas på frontande basis, det vill säga svenska staten återförsäkrar (garanterar) och gottgör försäkringsgivaren med 100 % för skadeståndskrav som läggs fram under den försäkringen. 3

4 Stödmottagare 10. Garantierna gäller endast för försäkringsavtal med följande: a) Innehavare av svenska operativa licenser i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 2407/92 eller innehavare av svenska AOC (Air Operators Certificate) samt svenska OS (Operational Specifications) med avseende på alla flygplan som dessa innehavare av svenska operativa tillstånd (licenser eller AOC) bedriver trafik med. b) Tjänsteleverantörer till luftfartsindustrin, inklusive flygplatser, i Sverige med avseende på handlingar och försummelser inom Sverige i samband med utförandet av dessa tjänster där i) dessa tjänsteleverantörer tidigare hade ett försäkringsskydd som omfattade ansvarsskydd gentemot tredje man, ii) ansvaret skulle ha omfattats av den försäkringen, och iii) ansvaret inte är försäkrat på annat sätt. 11. Det nya försäkringsskyddet mot risker för krigshandlingar eller terrorism under försäkringsgarantin skall omfatta samma definitioner, bestämmelser, villkor och undantag som det förra försäkringsavtalet, och vara begränsat till samma belopp som gällde för mottagaren vid tidpunkten för annulleringen av det förra försäkringsskyddet. För flygbolag gäller försäkringsskyddet gentemot tredje man emellertid endast för skadeståndskrav som överstiger 50 miljoner USD för varje enskilt skadetillfälle och per år. 12. Vidare så erbjuds den kompletterande försäkringen mot en premie. För flygbolag uppgår denna till följande: 0,25 USD per passagerare och flygning för täckning mellan 50 miljoner USD och 700 miljoner USD. 0,50 USD per passagerare och flygning för täckning mellan 50 miljoner USD och miljoner USD. När det gäller tjänsteleverantörer ligger premien på 25 % av den tidigare totala ansvarspremien för skydd gentemot tredje man. De svenska myndigheterna har bekräftat att de nuvarande premierna är högre än de premier som den kommersiella försäkringsmarknaden tidigare tog ut för det särskilda skyddet vid krigshandlingar och terrorism. Dessutom skall försäkringstagaren betala ytterligare 7,5 % av den premie som betalas enligt ovanstående. Den delen betalas till försäkringsgivaren för att täcka de administrativa kostnaderna för det kompletterande försäkringsskyddet. Varaktighet 13. Garantierna gäller i 30 dagar med början den 24 september 2001 klockan och upphör automatiskt den 24 oktober 2001 klockan En förlängning av stödet kräver ett nytt beslut av den svenska regeringen och kommer att anmälas till Europeiska kommissionen. 4

5 Förvaltning av stödet 14. Den svenska försäkringsgarantin förvaltas av Trygg-Hansa, som är det försäkringsbolag som valdes till följd av den direktupphandling som gjordes på försäkringsmarknaden. Två försäkringsbolag tillfrågades och Trygg-Hansa lämnade det lägsta anbudet och antogs. Den svenska myndigheten har bekräftat att detta bolag inte tidigare erbjöd försäkring till några av de företag som omfattas av det kompletterande försäkringsstödet som Sverige beviljat. 15. Premierna för försäkringsgarantierna skall betalas till staten men kasseras in av försäkringsgivaren som, inom fem dagar, skall överföra beloppet till staten. Den administrativa avgiften skall emellertid betalas direkt till försäkringsgivaren som täckning för de administrativa kostnaderna för förvaltningen av garantin. BEDÖMNING AV STÖDÅTGÄRDEN Statligt stöd 16. I artikel 87.1 i EG-fördraget sägs att stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, är oförenligt med den gemensamma marknaden i den utsträckning det påverkar handeln med medlemsstaterna. 17. Den aktuella statliga garantin innebär en fördel för flygbolag, bekostad med statliga medel, eftersom dessa företag utan den statliga garantin inte skulle ha tillräcklig försäkringstäckning för att fortsätta verksamheten. Åtgärderna innebär även en fördel för tjänsteleverantörer som även de skulle varit oförmögna att fortsätta sin verksamhet utan garanti, och som betalar premier som ligger under marknadspriset för motsvarande försäkringsskydd 3. Genom åtgärderna stärks följaktligen marknadsställningen för flygbolag och tjänsteleverantörer med säte i Sverige, eftersom de kan fortsätta sin verksamhet, vilket inte hade varit fallet utan den statliga garantin. 18. Flygbolag och tjänsteleverantörer verkar på en Europamarknad som i stor utsträckning är avreglerad. Det gäller i synnerhet flygbolag som sedan det tredje paketet trädde i kraft den 1 januari , konkurrerar med andra gemenskapslufttrafikföretag på samma sträckor. Dessutom har marknaden för 3 Som exempel kan nämnas att försäkringsbolagen den 3 oktober försökte erbjuda tjänsteleverantörer ett försäkringsskydd gentemot tredje man för en premie som motsvarade 50 % av premien för huvudförsäkringsskyddet för flyget ( huvudförsäkring ). Det erbjudna skyddet var begränsat till 50 miljoner USD för varje enskilt skadetillfälle och år. Slutsatsen blir att den premie som tas ut för den statliga försäkringsgarantin för tjänsteleverantörer är billigare och mer omfattande än den som den kommersiella försäkringsmarknaden erbjöd från och med den 24 september. 4 Rådets förordningar 2407/92, 2408/92 EGT L 240,

6 marktjänster öppnats genom direktiv 96/67 5. Åtgärden kan följaktligen leda till snedvriden konkurrens och till att handeln mellan medlemsstaterna påverkas. 19. Följaktligen utgör åtgärden, i fråga om flygbolag och tjänsteleverantörer, stöd i enlighet med artikel 87.1 i fördraget och är därför oförenlig med den gemensamma marknaden, om den inte omfattas av något av de undantag som anges i fördraget. 20. Kommissionen noterar vidare att stödåtgärden innebär att flygbolag och tjänsteleverantörer måste betala en administrativ avgift till det försäkringsbolag (Trygg-Hansa) som administrerar de garanterade försäkringsavtalen. Bestämmelsen kan alltså i princip innebära finansiella förmåner för försäkringsbolaget. 21. Kommissionen anser dock att försäkringsbolaget bara gynnas av en kostnadsbaserad ersättning för sina tjänster och alltså bara får betalt för utförda tjänster. I detta sammanhang noterar kommissionen även att det administrativa arbetet lades ut på entreprenad av staten och att försäkringsbolaget valdes ut efter ett anbudsförfarande, vilket sammantaget gör att man kan anta att den administrativa avgiften motsvarar ett marknadspris. Kommissionen anser följaktligen att den kompensation som betalats till försäkringsbolaget för dess administrativa kostnader inte kan betraktas som statligt stöd i enlighet med artikel 87.1 i fördraget. Rättslig grund för bedömningen 22. I artikel 87.2 b i EG-fördraget sägs att stöd för att avhjälpa skador som orsakats av naturkatastrofer eller andra exceptionella händelser skall vara förenligt med den gemensamma marknaden. I likhet med vad som sägs i meddelandet av den 10 oktober , Konsekvenserna för trafikflyget av attentaten i USA, anser kommissionen att händelserna den 11 september i USA och därpå följande tillbakadragande av vissa försäkringsskydd för krig och andra faror skall anses vara exceptionella händelser i den mening som avses i artikel 87.2 b. 23. I ovanstående meddelande noterade kommissionen de diskussioner som finansministrarna förde vid sitt möte den 22 september om de nödåtgärder medlemsstaterna skulle kunna vidta för att hjälpa flygbolagen att klara de extra försäkringskostnaderna under de kommande månaderna under vissa villkor. Kommissionen noterade i synnerhet rådets följande slutsatser: - stödet skall begränsas till att överbrygga en avmattning på försäkringsmarknaden för att garantera täckning av de skador som tredje man lidit till följd av terrorist- eller krigshandlingar, - regeringarna skall begära ett rimligt pris som i möjligaste mån återspeglar de risker som de vidtagna åtgärderna täcker, även om detta villkor kan upphävas på kort sikt, 5 Rådets direktiv 96/67/EG av den 15 oktober 1996 om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen - EGT L 272, KOM (2001) 574 Konsekvenserna för trafikflyget av attentaten i USA. 6

7 - åtgärderna skall sträcka sig över en månad, samtidigt som arbetet för att finna en varaktig lösning skall fortsätta och branschen uppmuntras att så snart som möjligt vända sig mot marknaden. 24. Kommissionen betonade vidare att i de beslut om statligt stöd som kommissionen kommer att behöva anta utifrån de åtgärder som den får underrättelse om kommer alla relevanta omständigheter att beaktas och framför allt att de aktuella offentliga åtgärderna - tillämpas lika utan någon form av inskränkning på alla flygbolag i en medlemsstat, - begränsas till en månad, - endast ersätter de extra försäkringskostnader som händelserna den 11 september gett upphov till och inte på något sätt försätter flygbolagen i en bättre situation än den som de befann sig i före den 11 september Dessa kriterier gäller även fullt ut för de åtgärder som föreslagits för tjänsteleverantörer inom luftfartssektorn. I likhet med i många andra medlemsstater där flygtjänsterna är privata, drogs försäkringsskyddet i Sverige in efter händelserna den 11 september Om de svenska myndigheterna inte hade ingripit, skulle dessa tjänster inte ha kunnat genomföras, vilket hade kunnat leda till att flygplatser hade tvingats stängta. Stödåtgärdernas överensstämmelse Flygbolag 26. Kommissionen noterar att stödet är begränsat till att återupprätta det försäkringsskydd försäkringsmarknaden inte kunde erbjuda efter den 24 september 2001, vare sig i fråga om tjänster eller omfattning. Kommissionen noterar vidare att den kostnad flygbolag skall betala för skador som drabbar tredje man inte kommer att vara lägre än det belopp som betalades före den 25 september Stödet är alltså utformat så att flygbolagen inte skall åtnjuta ett finansiellt läge som är bättre än det som fanns före det datumet. Kommissionen understryker att flygbolagen betalar högre premier till den kommersiella försäkringsmarknaden än de gjorde före den 25 september, men att de får ett sämre försäkringsskydd (50 miljoner USD). Dessutom kommer de att behöva betala en extrapremie för det statliga kompletterande skyddet. 27. Kommissionen framhåller även följande punkter: i) Stöd ges endast till flygbolag som var försäkrade den 25 september. ii) Skyddet är begränsat till de risker för vilka försäkringstagaren hade krigsoch terroristförsäkring för före den 25 september. iii) Det kompletterande skyddet är begränsat till försäkringsnivån i den försäkring som gällde den 25 september

8 iiii) För det nya försäkringsskyddet gäller de undantag och begränsningar som fanns före den 25 september. Dessutom omfattar skyddet samma definitioner, regler, villkor och undantag som ingår i den underliggande försäkringen. 28. Vidare utfärdas de statliga försäkringsgarantierna för en 30-dagarsperiod, och eventuella utvidgningar eller förändringar av systemet måste anmälas till kommissionen. 29. Slutligen noterar kommissionen att systemet är utformat för att undvika diskriminering av flygbolagen, eftersom de är innehavare av operativa licenser i enlighet med rådets förordning 2407/92. Tjänsteleverantörer 30. Kommissionen noterar att det anmälda stödet är begränsat till att återupprätta det försäkringsskydd försäkringsmarknaden erbjöd före den 25 september 2001, eftersom stödet inte innebär någon garanti för skadeståndsskyldighet för tredje mans skador som skulle kunna marknadsförsäkras vid den tidpunkt då försäkringen började gälla. Kommissionen noterar vidare att den kostnad tjänsteleverantörer skall betala för försäkring mot tredje mans skador inte kommer att vara lägre än det belopp som betalades före den 25 september Stödsystemet är alltså utformat så att tjänsteleverantörer inte skall åtnjuta ett finansiellt läge som är bättre än det som fanns före det datumet. De svenska myndigheterna har bekräftat att den premie som betalades före den 25 september 2001 för krigs- och terroristskydd var marginell och aldrig översteg 10 % av den totala ansvarspremien för skada på tredje man, medan den premie som nu skall betalas uppgår till 25 % av den tidigare totala ansvarspremien. 31. Kommissionen framhåller vidare följande punkter: i) Garantin gäller endast de tjänsteleverantörer som före den 25 september 2001 hade ett försäkringsskydd för skada på tredje man. ii) Den statliga garantin är begränsad till de risker som tidigare omfattades av krigs- och terroristförsäkring. iii) Skyddet är begränsat till försäkringsnivån i den försäkring som gällde den 25 september iiii) För det nya försäkringsskyddet gäller de undantag och begränsningar som fanns före den 25 september. Dessutom omfattar skyddet samma definitioner, regler, villkor och undantag som ingår i den underliggande försäkringen. 32. De svenska myndigheterna har bekräftat att det garanterade försäkringsskyddet kan ges till de tjänsteleverantörer som bedriver verksamhet i Sverige, oavsett deras nationalitet, dock under förutsättning att leverantören tidigare hade ett motsvarande skydd. Skyddet är alltså icke-diskriminerande. 33. Slutligen noterar kommissionen att för tjänsteleverantörer utfärdas försäkringsgarantierna för en 30-dagarsperiod, och att eventuella utvidgningar eller förändringar av systemet måste anmälas till kommissionen. 8

9 34. Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att det svenska stödsystemet är direkt kopplat till den kommersiella försäkringsmarknadens oförmåga att erbjuda ett tillräckligt skydd. Det är vidare utformat så att de företag som omfattas av det inte får ett bättre finansiellt läge än det de hade före den 25 september 2001; det är begränsat till 30 dagar och innehåller kriterier som omöjliggör överkompensation. Den anmälda stödåtgärden skall följaktligen anses överensstämma med den gemensamma marknaden i enlighet med artikel 87.2 b i EG-fördraget. BESLUT 35. Kommissionen har följaktligen beslutat att - det anmälda stödet överensstämmer med EG-fördraget och att inga invändningar behöver göras. Om detta brev innehåller konfidentiell information, som inte får avslöjas för tredje part, var god informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar efter mottagandet. Om kommissionen vid den tidpunkten inte erhållit någon motiverad begäran, anses Ni godta att tredje part kan få ta del av innehållet och att brevet i sin helhet och på ursprungsspråket offentliggörs på följande webbplats: Er begäran skall skickas som rekommenderat brev eller per fax till nedanstående adress: European Commission Directorate-General for Energy & Transport Directorate A Rue de la Loi/Wetstraat, 200 BE-1049 Brussels Fax: Med vänliga hälsningar PÅ kommissionens vägnar Loyola de Palacio Kommissionens vice-ordförande 9