2.3. Varaktighet. Två år från ikraftträdandet Stödmottagare. Uppfödare i norra Sverige norr om 62:a breddgraden Syfte

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den, C(2002)1790fin Ärende : Statligt stöd nr N 4/2002 Sverige Stöd för kadavertransporter Fru minister, Kommissionen vill informera Sverige om att den efter att ha granskat de uppgifter som lämnats av de svenska myndigheterna om ovannämnda stöd har beslutat att inte göra invändningar mot det aktuella stödet, eftersom det är förenligt med EG-fördraget. Då kommissionen fattade beslutet togs hänsyn till följande: 1. FÖRFARANDE I enlighet med artikel 88.3 anmälde den svenska ständiga representationen vid Europeiska unionen hos kommissionen detta förslag till åtgärd i en skrivelse av den som diariefördes den Ytterligare uppgifter lämnades i en skrivelse av den Utkastet till åtgärd grundar sig på Budgetpropositionen för år 2002 som skall antas av riksdagen. 2. BESKRIVNING 2.1. Benämning Stöd för kadavertransporter 2.2. Budget 3,6 miljoner SEK (cirka euro), nationell finansiering. Statsrådet Anna LINDH Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustav Adolfs torg 1 SE STOCKHOLM Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgien. Telefon: växel +32 (0) Telex: COMEU B Telegramadress: COMEUR Bryssel

2 2.3. Varaktighet Två år från ikraftträdandet Stödmottagare Uppfödare i norra Sverige norr om 62:a breddgraden Syfte Förebygga och bekämpa smittsamma djursjukdomar Stödåtgärder I norra Sverige har självdöda djur av tradition grävts ner. I enlighet med det regeringsdekret som trädde i kraft den 1 december 1998 skall emellertid kadavren transporteras till en destruktionsanläggning som har särskilt bemyndigande att destruera dem. Kostnaderna för transport och destruktion skall betalas av djurägaren. Dekretet gäller självdöda djur och djur som nödslaktats. I Sverige finns det bara en anläggning där sådana djur får destrueras. Anläggningen är belägen i Stenstorp (Västergötland). Till följd av samarbete inom sektorn betalar jordbrukare i hela landet samma pris för transport och destruktion, oavsett vilken sträcka kadavret måste transporteras. De svenska myndigheterna uppger att standardavgiften täcker kostnaderna i södra Sverige, men eftersom Stenstorpsanläggningen ligger i södra Sverige blir transporterna från de norra delarna av landet avsevärt mycket högre än från andra regioner. Hittills har därför jordbrukssektorn i norra Sverige kollektivt bidragit till kostnaderna för transport och destruktion, detta för att se till att producenterna i norra Sverige skulle betala samma pris för destruktion av kadaver som producenterna i Sydsverige. Enligt de svenska myndigheterna kan jordbrukssektorn i norra Sverige inte längre bidra till destruktionskostnaderna för kadaver för att de ska hållas på samma nivå som i södra Sverige. Djurhållare i norra Sverige skulle alltså få betala mer för kadaverdestruktion än producenter i andra delar av landet. De svenska myndigheterna menar att det skulle äventyra samordningen av kadaverdestruktionen, och det skulle i sin tur få negativa effekter på hygien och smittskydd. De svenska myndigheterna har vidare påpekat att vissa områden i Norrland enligt artikel 3.2 i rådets direktiv 90/667/EEG har beviljats undantag från det obligatoriska omhändertagandet av sådana kadaver. Den svenska regeringen har för avsikt att införa en stödordning som innebär att bidrag betalas ut för transport av självdöda eller nödslaktade tamdjur från jordbruk som är belägna norr om 62:a breddgraden till anläggningen i Stenstorp. Inget bidrag skall lämnas i de områden som har fått undantag från bestämmelsen om obligatoriskt omhändertagande av kadaver. Bidraget skall täcka skillnaden mellan den schablonavgift som betalas av uppfödare i södra Sverige (dvs området söder om 62:a breddgraden), som täcker kostnaderna för transport och destruktion av kadaver från södra Sverige och den faktiska kostnaden för att transportera och destruera ett kadaver från ovannämnda område i norra Sverige. I september 2001 uppgick kostnaderna till följande belopp, exklusive moms (kostnader för arbetsdagar). 2

3 mjölkko annan storboskap tyngre än 300 kg ungdjur, sugga, galt kg slaktsvin, får, lamm, kalv högst 100 kg 1000 SEK per djur 500 SEK per djur 300 SEK för det första djuret, 200 SEK därefter 200 SEK per 2, 100 SEK därutöver per påbörjat 100 kg. Enligt de svenska myndigheterna varierar transportkostnaderna från norra Sverige till anläggningen i Stenstorp avsevärt beroende på var gården är belägen, de lokala villkoren och resultatet av upphandlingsförfarandet för transporterna. Därför kan bidragets storlek variera. Med transporten av kadaver av nötkreatur som exempel kan den extra kostnaden för en uppfödare i norra Sverige vara 60 till 70 procent högre eller mellan 760 och 1410 SEK högre än i landets sydligare delar. Djurägare i norra Sverige kommer alltid att betala samma schablonbelopp som betalas i södra Sverige och bidraget kommer bara att helt eller delvis täcka den extra transportkostnaden. Därför kommer uppfödaren i norra Sverige aldrig att betala mindre än uppfödare i andra delar av landet. De svenska myndigheterna har också låtit förstå att de företag som sköter transporterna utses genom ett upphandlingsförfarande enligt gällande gemenskapslagstiftning Stödnivå Varierande. 3. BEDÖMNING 3.1. Närvaro av stöd Artikel 87.1 om förbud mot statligt stöd är tillämplig om ett stöd beviljas av en medlemsstat eller med statliga medel, i vilken form det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion i den mån detta påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Åtgärden finansieras med statliga medel. Eftersom den gynnar vissa företag (uppfödare i norra Sverige) och handeln med djur och kött inom gemenskapen är livlig snedvrider eller hotar åtgärden att snedvrida konkurrensen 1 och påverkar därigenom handeln mellan medlemsstaterna. Därför är artikel 87.1 i EG-fördraget tillämplig. Därför bör det undersökas om undantag från de allmänna principer som gäller för de aktuella produkterna kan godtas under dessa omständigheter. 1 Enligt domstolen tyder det vanligen på en snedvridning av konkurrensen om ett företags konkurrenskraft till följd av statligt stöd förstärks jämfört med andra företag som inte får något stöd, mål 730/79, ECR 1980, s. 2671, punkt 11 och 12. 3

4 3.2. Utvärdering Artikel 142 i anslutningsakten Det anmälda förslaget till åtgärd framstår som stöd till uppfödare norr om 62:a breddgraden och i några närliggande områden. Dessa områden omfattas av de bestämmelser som fastställs i artikel 142 i anslutningsakten för bland andra Konungariket Sverige. Där föreskrivs följande: 1. Kommissionen skall tillåta att Norge, Finland och Sverige lämnar långsiktigt stöd på nationell nivå för att säkerställa att jordbruksverksamhet kan behållas i särskilda regioner. Dessa regioner skall omfatta jordbruksområden norr om den sextioandra breddgraden och några sådana närliggande områden söder om den breddgraden där det råder liknande klimatförhållanden vilka gör det särskilt svårt att driva jordbruk. 2. Kommissionen skall fastställa vilka regioner som omfattas av punkt 1 och då ta hänsyn till framför allt följande: - låg befolkningstäthet, - jordbruksarealens andel av den totala arealen, - den andel av den totala jordbruksarealen som används till odling av livsmedel. 3. Stöd enligt punkt 1 får vara knutet såväl till fysiska produktionsförhållanden, t.ex. jordbruksarealens storlek eller antalet djur med beaktande av de begränsningar som förekommer i de gemensamma marknadsorganisationerna, som till historiska produktionsmönster för varje gård men får inte - vara knutet till framtida produktion, eller - leda till att produktionen ökar eller till att det samlade stödet ökar i förhållande till stödet under en referensperiod före anslutningen, en period som kommissionen skall bestämma. Stödet får differentieras mellan regioner. Detta stöd skall lämnas framför allt för att - behålla sådan traditionell primärproduktion och bearbetning som är särskilt lämpad för klimatförhållandena i regionen, - förbättra strukturerna för produktion, saluföring och bearbetning av jordbruksprodukter, - underlätta avyttrandet av produkterna, - säkerställa att miljön skyddas och att landsbygden bevaras. Dessa villkor tycks vara uppfyllda. Den föreslagna stödåtgärden berör bara de regioner som avses i artikel och i anslutningsakten. De svenska myndigheterna har försäkrat att stöd inte är kopplat till framtida produktion, inte kommer att leda till någon ökning i produktionen eller att de samlade stödet ökar enligt artikel i anslutningsakten. Det bör också noteras att den föreslagna stödordningen är en tillfällig åtgärd vars varaktighet är begränsad till två år i avvaktan på en övergripande lösning av problemet med kadaverdestruktion i norra Sverige. 2

5 Det föreslagna stödet skulle dessutom bidra till att bibehålla den traditionella primärproduktion som är lämplig för klimatförhållandena i de berörda regionerna. På grund av den låga produktionen från den odlingsbara jorden i norra Sverige kan djurhållningen betraktas som lämplig för de lokala klimatförhållandena. Det föreslagna stödet skulle bidra till att sänka driftskostnaderna i norra Sverige till samma nivåer som i den södra delen av landet. De höga kostnaderna för transporter från områdena norr om 62:a breddgraden inte är direkt beroende av klimatet, men det föreskrivs uttryckligen i artikel 142 att den låga befolkningstätheten och jordbruksarealens andel av den totala arealen skall beaktas när kommissionen tar ställning till vilka områden som skall omfattas av artikel 142. Eftersom de kriterierna inte hänger samman med klimatförhållandena utan med avståndet mellan jordbruksföretagen och de extra kostnader som därmed uppstår för jordbrukarna framstår det som motiverat att anse att artikel 142 kan tillämpas för de extra transportkostnaderna för självdöda djur. Därför kan stödet anses bidra till att jordbruket bevaras i vissa regioner och att det därför uppfyller syftet med artikel 142 i anslutningsakten. Eftersom syftet med det föreslagna stödet är att säkerställa att självdöda djur även fortsättningsvis omhändertas också i avlägsna trakter med höga transportkostnader kan stödet bidra till miljöskyddet och landsbygdens bevarande i det område där artikel 142 är tillämplig. Slutligen framstår det inte som om stödet ger producenterna norr om 62:a breddgraden några konkurrensfördelar i förhållande till andra svenska producenter, eftersom stödet är begränsat till de extra kostnaderna för transporten av kadavren till anläggningen i Stenstorp från de regioner som kan beviljas stödet. Inget bidrag beviljas till själva destruktionskostnaderna. Med den föreslagna stödordningen uppnås endast att samtliga djurhållare i landet fortsätter att betala samma schablonbelopp för omhändertagandet av kadaver från självdöda eller nödslaktade djur. 3

6 4. SLUTSATS Av ovan angivna skäl anser kommissionen att de anmälda åtgärderna är förenliga med den inre marknaden enligt artikel 142 i Anslutningsakten. Därför har kommissionen beslutat att det anmälda stödet är förenligt med EG-fördraget. Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part uppmanas Ni informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har mottagit en motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, kommer den att anse att Ni lämnat Ert samtycke till att denna skrivelse i sin helhet kommuniceras på webbplatsen Er begäran skall sändas med rekommenderat brev eller fax till: Europeiska kommissionen, Generaldirektoratet för jordbruk Direktoratet för jordbruksekonomisk lagstiftning Loi 130 5/120 B-1049 Bryssel (fax (+322) ). Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen 4