EUROPEISKA KOMMISSIONEN. Ärende : Statligt stöd N 179/20 04 Finland Systemet med en garanticentral för kommunerna i Finland

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel, C(2004)2034fin Ärende : Statligt stöd N 179/20 04 Finland Systemet med en garanticentral för kommunerna i Finland Herr minister, 1. Förfarande (1) Genom en skrivelse av den 16 april 2004 anmälde era myndigheter en lagstiftningsåtgärd enligt artikel 88.3 i EG-fördraget avseende systemet med gemensam medelanskaffning för kommunerna. Den rättsliga grunden är lagen om Kommunernas garanticentral (FörfS 487/96), enligt vilken Kommunernas garanticentral är skyldig att följa det av inrikesministeriet fastställda reglementet. Det av inrikesministeriet fastställda reglementet för Kommunernas garanticentral är i enlighet med lagen om Kommunernas garanticentral. 2. Detaljerad beskrivning av åtgärden Systemet med gemensam medelanskaffning för kommunerna i Finland (2) Systemet med gemensam medelanskaffning har varit i bruk sedan 1996 och enligt anmälan föreligger det inga kumulativa effekter med andra stödordningar. A. Kommunernas garanticentral (3) Kommunernas garanticentral är en offentligrättslig institution som inrättades genom lagen om Kommunernas garanticentral (FörfS 487/96). Syftet med garanticentralen är att säkerställa och utveckla en gemensam medelanskaffning för kommunerna i Finland. För att detta syfte skall nås kan garanticentralen enligt 1 i lagen bevilja garantier för sådan medelanskaffning till kreditinstitut direkt Utrikesminister Erkki TUOMIOJA Skepparegatan 22 FIN HELSINGFORS Europeiska Kommissionen B-1049 Bruxelles/ B-1049 Brussel - Belgien. Telefon: +32 (0)

2 eller indirekt ägda av kommunerna som används till a) utlåning till kommuner och samkommuner samt sammanslutningar som helt ägs av kommunerna eller helt lyder under deras bestämmanderätt och b) till utlåning till sammanslutningar som utsetts av statliga myndigheter och som bedriver uthyrning eller produktion och underhåll av subventionerade bostäder eller till sammanslutningar som lyder under deras bestämmanderätt. (4) Medlemmar i Kommunernas garanticentral är 413 finska kommuner, vilket utgör 98,4 % av Finlands befolkning. På grund av att Åland har självstyre är de åländska kommunerna inte medlemmar av garanticentralen. (5) Garanticentralens verksamhet övervakas av en garanticentralsinspektör som förordnas av inrikesministeriet. (6) Garanticentralen och Kuntarahoitus Oyj ansvarar för genomförande och förvaltning av den gemensamma medelanskaffningen för kommunerna i Finland. Alla frågor som gäller garanticentralen, även lagstiftning, hör till inrikesministeriets verksamhetsområde. (7) Syftet med systemet är att säkerställa en gemensam medelanskaffning för kommunsektorn i Finland. I systemet med gemensam medelanskaffning garanterar garanticentralen de lån som Kuntarahoitus Oyj tagit för att finansiera sin kreditgivning till de samfund som anges i reglementet för garanticentralen. (8) I reglementet (24 Beviljande av garantier för kreditinstituts medelanskaffning) i dess lydelse av den 28 augusti 2003 föreskrivs följande: Garanticentralen kan bevilja garantier för medelanskaffningen till kreditinstitut som definieras i 1 2 och 3 mom. i lagen om Kommunernas garanticentral på följande villkor: 1) att kreditinstitutet använder de medel som anskaffats till att a) finansiera kommuner och samkommuner, b) på förmånliga villkor i enlighet med Europeiska gemenskapens regler om statligt stöd finansiera sammanslutningar som av statliga myndigheter utsetts att hyra ut eller producera och underhålla subventionerade bostäder, eller sammanslutningar som lyder under deras bestämmanderätt, c) på förmånliga villkor i enlighet med Europeiska gemenskapens regler om statligt stöd finansiera sammanslutningar som helt ägs av kommuner eller samkommuner eller helt lyder under deras bestämmanderätt, eller kommunala affärsverk som tillhandahåller lagstadgade offentliga tjänster som hör till kommunernas ansvarsområde eller utför uppgifter som direkt tjänar dessa eller tillhandahåller andra tjänster som är nödvändiga för medborgarna, om tillhandahållandet av de sistnämnda tjänsterna på grund av lokala eller regionala förhållanden är nödvändigt för att säkerställa tillgången på eller ett effektivt tillhandahållande av dessa tjänster, 3

3 2) kreditinstitutet ger garanticentralen en tillräcklig motgaranti som säkerhet för garantin, om inget annat anges nedan, och 3) att kreditinstitutet betalar garanticentralen en borgensprovision som den fastställer separat. B. Kuntarahoitus Oyj (9) Kuntarahoitus Oyj bildades genom en sammanslagning av det gamla Kuntarahoitus och Kuntien Asuntoluotto den 1 maj Det ledde till uppkomsten av ett nytt kreditinstitut som är ett offentligt aktiebolag enligt kreditinstitutslagen. Kreditinstitutet är verksamt under namnet Kuntarahoitus Oyj, som övertog alla tillgångar, skulder och andra åtaganden och rättigheter från gamla Kuntarahoitus och Kuntien Asuntoluotto. (10) Kuntarahoitus Oyj beviljar lån till sina kunder, som omfattar kommuner, samkommuner samt andra sammanslutningar och allmännyttiga sammanslutningar som lyder under kommunernas bestämmanderätt. (11) De lån som Kuntarahoitus Oyj beviljar sina kunder finansieras med lån som Kuntarahoitus Oyj själv tagit på kapitalmarknaderna eller hos kommersiella långivare. Dessa lån garanteras i sin tur av Kommunernas garanticentral. Garanticentralen har begränsat Kuntarahoitus Oyj:s verksamhet så att denna bara kan bevilja lån till låntagare som nämns i 24 i reglementet för garanticentralen (se ovan). (12) Kuntarahoitus Oyj avlägger regelbundet rapport om sin verksamhet till Finlands Bank och Finansinspektionen. (13) Kuntarahoitus Oyj övervakas av Kommunernas garanticentral. Garanticentralens verksamhet övervakas av en garanticentralsinspektör som förordnas av inrikesministeriet. 3. Bedömningen av åtgärden Beslutets räckvidd (14) En bedömning skall göras på två olika nivåer: a) På en första nivå skall effekten av garanticentralens garantier till Kuntarahoitus Oyj bedömas. b) På en andra nivå lånar Kuntarahoitus Oyj ut medlen till de sammanslutningar som anges i reglementet för garanticentralen. Detta beslut gäller enbart den första nivån, det vill säga om de garantier som garanticentralen beviljat för de lån som Kuntarahoitus Oyj tagit är förenliga 4

4 med reglerna om statligt stöd, utan att det påverkar en granskning på den andra nivån enligt gemenskapens regler om statligt stöd avseende de slutliga stödmottagarna. (15) Era myndigheter har hittills inte anmält något särskilt program som skall finansieras. Därför har kommissionen för närvarande inte tillgång till den information den behöver för att kunna bedöma om de finansieringstjänster som Kuntarahoitus Oyj erbjuder de slutliga stödmottagarna (den andra nivån i systemet med gemensam medelanskaffning) är förenliga med den gemensamma marknaden. Dessa program bedöms från fall till fall när de anmäls till kommissionen, eller om kommissionen har tillgång till information från någon källa om stöd som påstås vara olagligt. Tillämpning av principerna om särskilda kreditinstitut 1 (16) Syftet med den verksamhet som bedrivs av särskilda kreditinstitut skall vara att stödja de offentliga ägarnas strukturpolitik, ekonomiska politik och socialpolitik i enlighet med deras offentliga uppdrag. Det bör tillses att särskilda kreditinstitut bara anförtros uppgifter av gemensamt intresse som är förenliga med gemenskapens regler om statligt stöd. Vid fullgörandet av uppgifter av gemensamt intresse skall diskrimineringsförbudet enligt gemenskapsrätten iakttas. (17) Tillämpningen av principerna om särskilda kreditinstitut påverkar inte granskningen av institutens verksamhet enligt gemenskapens regler om statligt stöd med avseende på stödmottagarna. Den påverkar inte heller tillämpningen av andra bestämmelser i fördraget och inte heller gemenskapens internationella förpliktelser gällande statligt stöd och andra bidrag. (18) De fördelar som statliga garantier ger särskilda kreditinstitut kan bland annat 2 utnyttjas på följande områden: 1) Fullgörande av uppgifter av gemensamt intresse De särskilda kreditinstitutens uppgifter av gemensamt intresse, t.ex. att anskaffa och/eller kanalisera finansiellt stöd beviljat av staten, består av att genomföra och administrera främjande åtgärder på statens begäran inom exakt beskrivna områden av gemensamt intresse, i synnerhet miljövänliga investeringar, infrastruktur, boende och tjänster i allmänhetens intresse. Uppgifterna av gemensamt intresse måste beskrivas konkret i de relevanta bestämmelserna. För att fullgöra sina uppgifter av gemensamt intresse får de särskilda kreditinstituten använda alla instrument som står till deras förfogande, särskilt principen att kanalisera medel till stödmottagare via affärsbanker och konsortiefinansiering. Alla fysiska personer samt privat- och offentligrättsliga 1 Se ändring av kommissionens förslag till lämpliga åtgärder angående statliga garantier för offentligrättsliga kreditinstitut i Tyskland, EGT C 150, (s. 7 8). 2 Se fotnot 1. 5

5 juridiska personer kan vara mottagare av deras åtgärder av gemensamt intresse. När särskilda kreditinstitut fullgör sina uppgifter av gemensamt intresse får de bara tillhandahålla tjänster och bedriva annan verksamhet (t.ex. finansförvaltning, riskhantering och rådgivning om deras verksamhet av gemensamt intresse), som har ett direkt samband med fullgörandet av deras uppgifter. Särskilda kreditinstitut får handla med värdepapper och bedriva verksamhet med insatta medel och girokonton bara för egen räkning och bara i den utsträckning de har ett direkt samband med deras uppgifter av gemensamt intresse. 2) Beviljandet av lån och annan finansiering till stat, kommuner och offentligrättsliga samfund som inrättats för särskilda ändamål. (19) Sammanfattningsvis kan särskilda kreditinstitut beviljas statliga garantier för fullgörande av uppgifter i allmänhetens intresse, för det första t.ex. för att finansiera samfund inom den statliga sfären (t.ex. kommuner) utan begränsningar (internt eller slutet system) eller, för det andra, att anskaffa och fördela stöd till andra stödmottagare på begäran av de offentliga myndigheterna men bara om detta är i linje med reglerna för statligt stöd med avseende på de slutliga stödmottagarna. Med stöd av detta kan också det särskilda kreditinstitutet Kuntarahoitus Oyj dra nytta av statsgarantier. (20) Hittills har detta inte framgått tillräckligt klart av den rättsliga ram som styr garanticentralen och Kuntarahoitus Oyj. Framför allt skulle Kuntarahoitus Oyj ha kunnat bevilja finansiering också på marknadsvillkor till vilka kommunala bolag som helst. Detta skulle ha gått klart utöver det som tillåts särskilda kreditinstitut och snedvridit konkurrensen med vanliga affärsbanker. Enligt era myndigheter har sådan kommersiell finansiering dock inte förekommit i praktiken. (21) För att avlägsna denna oklarhet har reglementet för garanticentralen därför ändrats så att all finansiering, som beviljas sammanslutningar som ägs av kommuner eller lyder under deras bestämmanderätt eller sammanslutningar som utsetts av staten och som tillhandahåller offentliga (kommunala) tjänster eller subventionerat boende, måste erbjudas på förmånliga villkor i enlighet med reglerna om statligt stöd. Detta säkerställer att Kuntarahoitus Oyj bara kan anskaffa/fördela statligt stöd (finansiering på förmånliga villkor) till offentligt ägda företag eller företag som tillhandahåller offentliga tjänster, vilket är i linje med statsstödsreglerna om tjänster i allmänhetens intresse och subventionerat boende. Kuntarahoitus Oyj tillåts inte bevilja normal finansiering på marknadsvillkor, som vilket annat finansinstitut som helst kan bevilja. (22) Finansiering kan bara beviljas kommuner, som är en del av den offentliga strukturen och medlemsstatens interna organisation, antingen på marknadsvillkor eller på förmånliga villkor utan begränsningar enligt reglerna om statligt stöd (internt eller slutet system). 6

6 (23) Detta förtydligande av gränserna för Kuntarahoitus Oyj:s långivningsbefogenheter innebär att Kuntarahoitus Oyj inte kan utnyttja den fördel det har i egenskap av kreditinstitut tack vare de garantier som garanticentralen beviljar så att det skulle kunna konkurrera med affärsbanker när det gäller långivning till tredje man. Kommissionen anser därför att de garantier som beviljas av garanticentralen förblir statlig finansiering. (24) Kommissionens slutsats är att Kuntarahoitus Oyj:s verksamhet, som den definieras i det anmälda reglementet, utgör ett offentligt uppdrag och därför inte är av ekonomisk art. Kuntarahoitus Oyj är därför inte ett företag enligt artikel 87.1 i EG-fördraget, utan en finansieringsinrättning/ett särskilt kreditinstitut inom förvaltningen. De garantier som garanticentralen beviljar Kuntarahoitus Oyj utgör således inte statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget. Denna slutsats påverkar inte bedömningen enligt reglerna för statligt stöd av finansiering som Kuntarahoitus Oyj beviljar slutliga stödmottagare. 4. Beslut Kommissionen anser således att - den statliga garantin till förmån för Kuntarahoitus Oyj inte utgör statligt stöd enligt EG-fördraget. Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har mottagit en motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, kommer den att anse att Ni lämnat Ert samtycke till att denna skrivelse kommuniceras i sin helhet till tredje part och offentliggörs på det språk som är giltigt på följande webbadress: Er begäran skall sändas med rekommenderat brev eller fax till Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för konkurrens Registreringsenheten för statligt stöd SPA3 6/05 B-1049 Bryssel Fax (32-2) Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Mario MONTI Ledamot av kommissionen 7