Yttrande ang. Miljödepartementets remiss av förslag till förändring av förordning om producentansvar för däck

Transkript

1 YTTRANDE Enheten för handel och tekniska regler Dnr / Miljödepartementet Endast via e-post. Yttrande ang. Miljödepartementets remiss av förslag till förändring av förordning om producentansvar för däck Er ref. Dnr M2014/321/Ke Sammanfattning Kommerskollegium bedömer att förslaget bör anmälas till kommissionen enligt direktiv 98/34/EG (anmälningsdirektivet). Kollegiet bedömer också att förslaget är anmälningspliktigt enligt direktiv 2006/123/EG (tjänstedirektivet), men att förslaget inte är anmälningspliktigt enligt WTO:s TBT-avtal. Kommerskollegiums uppdrag Kollegiet ansvarar för frågor som rör utrikeshandel, EU:s inre marknad och EU:s handelspolitik. Kollegiets uppdrag är att verka för frihandel. Det innebär att vi verkar för fri rörlighet på den inre marknaden och för liberaliseringar av handeln mellan EU och omvärlden samt globalt. Anmälan enligt direktiv 98/34/EG Av artikel 8.1 i direktiv 98/34/EG (Anmälningsdirektivet) 1 följer att förslag till nya tekniska föreskrifter ska anmälas till kommissionen. Tekniska föreskrifter, i anmälningsdirektivets mening, innefattar tekniska specifikationer, förbudsbestämmelser samt s.k. andra krav. 2 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, , s. 37), ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 98/48/EG (EGT L 217, , s. 18), (anmälningsdirektivet). 2 Anmälningsdirektivet, artikel 1.3, 1.4 och Box 6803, Stockholm Besöksadress: Drottninggatan 89 Telefon: , fax: E-post: kommerskollegium@kommers.se

2 2(5) Miljödepartementets remitterade förslag består av förslag till ändringar, i förordning (1994:1236) om producentansvar för däck. Målsättningen är att nå ökad tydlighet av de definitioner som klargör vilka som omfattas av producentansvar och kravet att tillgodose att insamlingen av däck uppfylls. Föreslagna ändringar påverkar endast de aktörer som redan har ett producentansvar, men som av olika anledningar står utanför systemet, och inte fullgör sina skyldigheter (s.k. free-riders). 3 Kommerskollegium konstaterar att förslaget rör producentansvarsavfall i form av uttjänta däck. Kollegiet bedömer dock att de föreslagna ändringarna inte omfattas av begreppet teknisk föreskrift, som medför att anmälningsplikt aktualiseras enligt anmälningsdirektivet. Kollegiet har dock noterat att förordning (1994:1236) om producentansvar för däck, aldrig anmäldes enligt anmälningsdirektivet innan förordningen trädde i kraft. Att inte anmäla författningsförslag om producentansvar avviker, enligt vår uppfattning, från hur övriga medlemsländer bedömt frågan om att anmäla författningsförslag som reglerar producentansvarsavfall. 4 Domstolen har också uttalat att nationella bestämmelser som innebär att befintliga tekniska föreskrifter som har anmälts, återges eller ersätts, utan att nya eller ytterligare tekniska specifikationer eller andra krav läggs till, inte kan anses utgöra "förslag" till teknisk föreskrift i den mening som avses i artikel 1.9 i nämnda direktiv, förutsatt att bestämmelserna anmäldes i första skedet, om de omfattades av anmälningsplikt. 5 I detta fall har emellertid inte någon anmälan ägt rum, och kollegiet får därför anledning att bedöma förordningen i helhet, inte endast de föreslagna ändringarna. Kollegiet bedömer att delar av förordningen 6 innehåller villkor som utgör s.k. andra krav. 7 För att ett villkor ska betraktas som ett s.k. annat krav, krävs dock att villkoret har en avgörande betydelse för varans saluföring, sammansättning eller natur. 8 Enligt vår uppfattning är detta tydligt. Insamlingskravet finansiseras med en avgift som de insamlingsskyldiga 3 Naturvårdsverkets konsekvensutredning för ändring i förordningen (1994:1236) om producentansvar för däck, s. 2 och 3. 4 Se t.ex. anmälningsärenden: 2007/0057/NL och 2007/0413/RO. 5 Mål C-267/03, Lindberg (2005), p. 82, mål C-33/97, Colim (1999), p Se t.ex. 4 (såväl äldre som föreslagen lydelse) i förordning (1994:1236) om producentansvar för däck. 7 Art 1.4, anmälningsdirektivet. 8 Europeiska kommissionen, Handledning för ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (2005), s. 19.

3 3(5) lägger på försäljningspriset av däck till konsument. 9 Kommerskollegium bedömer därför att remitterat förslag innehåller sådana tekniska föreskrifter som medför att anmälningsplikt blir aktuell. 10 Mot bakgrund av bedömningen föreslår Kommerskollegium att om Miljödepartementet lägger fram lagförslag om ändring av förordning av producentansvar för däck, så bör regeringen anmäla förslaget till kommissionen. Kommerskollegium handlägger anmälan efter uppdrag av regeringen. Eftersom kollegiet skickar en anmälan elektroniskt till kommissionen, ber vi er e-posta författningsförslaget och bakomliggande motivering i redigerbar form (word-format) till registrator@kommers.se i samband med uppdrag om anmälan. För handläggningen vid Regeringskansliet hänvisar vi till cirkulär 8. Kollegiet vill även påminna om de följder en utebliven anmälan, enligt direktiv 98/34/EG, får om en domstol vid ett senare tillfälle fastställer att anmälningsplikt förelåg. Enligt EU-domstolens dom i mål C-194/94 11 blir följden av en utebliven anmälan att de delar av den nationella föreskriften som utgör tekniska föreskrifter saknar rättslig verkan och att de därför inte kan tillämpas gentemot enskild i nationell domstol. Innan anmälan sker ska följande text läggas till i föreskriftsförslaget: Se Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. 12 Anmälan enligt WTO:s TBT avtal Kollegiet bedömer att det inte är nödvändigt att anmäla föreskriftsförslaget till WTO:s sekretariat enligt TBT-avtalet, 13 eftersom förslaget inte innehåller tekniska föreskrifter i TBT-avtalets mening. 14 Anmälan enligt direktivet 2006/123/EG Av 2 förordningen (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden följer att nya krav i svenska förslag till lagar eller andra författningar ska anmälas till Kommerskollegium. Anmälningsskyldigheten avser nya 9 Naturvårdsverkets konsekvensutredning för ändring i förordningen (1994:1236) om producentansvar för däck, s Anmälningsdirektivet art EU-domstolens dom i mål C-194/94 CIA Security International (1996) p. 48 och DS 2014:1, Gröna boken Riktlinjer för författningsskrivning, s Agreement on Technical Barriers to Trade (1995). Tillgänglig: 14 Liberalising Trade in the EU and the WTO, s. 274.

4 4(5) krav, eller förändringar av befintliga krav, som ställs vid tillträde till, eller utövande av, tjänsteverksamhet.15 De remitterade författningsändringarna rör producentansvar för däck. Producentansvaret omfattar enligt 3 i författningsförslaget bl.a. den som yrkesmässigt importerar eller säljer däck eller vissa fordon med nyproducerade däck. I handboken om genomförandet av tjänstedirektivet tar kommissionen upp distribution (detalj- och grossisthandel med varor och tjänster etc.) som ett exempel på tjänsteverksamhet som omfattas av tjänstedirektivet.16 Författningsförslaget innehåller nya eller förändrade krav i 4-7. Enligt 4 får producenten inte ta ut någon ersättning för att ta emot däck. I 5 införs krav på att producenten ska delta i ett rikstäckande mottagningssystem eller upprätta ett individuellt mottagningssystem. Enligt 6 har producenten en informationsskyldighet och 7 innehåller krav på årlig rapportering Naturvårdsverket. De ovan beskrivna kraven är inte av den karaktär som räknas upp i artikel 15.2 i tjänstedirektivet och någon anmälan avseende etablering av tjänsteverksamhet enligt artikel 15.7 aktualiseras sålunda inte. Däremot gör kollegiet bedömningen att kraven i 4-7 i författningsförslaget är anmälningspliktiga enligt artikel 39.5 i tjänstedirektivet eftersom de är tillämpliga på tjänsteleverantörer från andra medlemsstater som tillfälligt utövar verksamhet i Sverige. Anmälningsförfarandet Mot bakgrund av ovanstående rekommenderar kollegiet Miljödepartementet att återkomma med ett uppdrag till Kommerskollegium att anmäla kraven till Europeiska kommissionen. Även enheten för främjande och EU:s inre marknad på Utrikesdepartementet bör underrättas om anmälan. Uppdraget till Kommerskollegium bör innehålla en kort beskrivning av kraven, uppgift om kraven är motiverade eller nödvändiga av skäl som avser tvingande hänsyn till allmänintresset, samt en motivering till varför tillämpningen av kraven är icke-diskriminerande, lämpliga för att uppnå målet som eftersträvas med dem och varför detta mål inte kan uppnås med en mindre restriktiv åtgärd (proportionalitetsbedömning). Kollegiet svarar gärna på eventuella frågor kring anmälningsförfarandet i förordning (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden hänvisar till tjänstedirektivets artiklar 15.7 och Artikel 15.7, som hänvisar till krav som uppräknas i artikel 15.2, tar sikte på etablering av tjänsteverksamhet. Artikel 39.5 hänvisar till krav som faller under artiklarna 16.1 tredje stycket och 16.3 första meningen och avser krav som rör tillfällig tjänsteutövning. 16 Se sidan 10 i kommissionens handbok. Handboken är tillgänglig på

5 5(5) Ärendet har slutligen avgjorts av tf. enhetschef Henrik Isakson, efter föredragning av Andreas Bredskog, utredare. I ärendets slutliga handläggning har även Carolinn Hjälmroth, utredare, deltagit. Stockholm som ovan Henrik Isakson Tf. enhetschef Andreas Bredskog Utredare