Diskussion: Upphandling och kvalitet inom äldreomsorgen blev det så som vi tänkte oss. Christel von Martens

Transkript

1 Diskussion: Upphandling och kvalitet inom äldreomsorgen blev det så som vi tänkte oss Christel von Martens Jag påstår att Lagstiftningen slår ut små och medelstora företag/samfund och kvar blir stora multinationella bolag med resurser att satsa och resurser att någon gång förlora Kommunernas händer har bundits upp med en rigoröst detaljerad, dyr lagstiftning. På sikt kommer det att leda till att serviceproduktionen tas hem för att ske i egen regi - ifall det då längre är möjligt. Kommuninvånarna klienterna du och jag - blir enbart spelknappar i spelet Sankt konkurrensutsättning - i bästa fall kan vi som dementa slussas mellan fyra, fem olika serviceproducenter med ny omgivning och nya vårdare långt borta från någon närstående, som eventuellt kunde komma och hälsa på och hjälpa till med att mata oss. 2 1

2 Lagen om offentlig upphandling 348/2007 tillkom genom ett EU-direktiv. Av direktivet framgår att all offentlig upphandling skall ske i konkurrens. Undantag kan göras för tjänster som skola, hälso och sjukvård. I vår nationella lagstiftning tillämpar man huvudsakligen samma upphandlingsförfarande på alla tjänster även sk B-tjänster hälsovård och sociala tjänster Idén var att främja konkurrens och öka mångfalden. Nyckelord: Öppenhet - Jämlikt icke diskriminerande OBS för företagen 3 Vad är nyttan av att tillämpa samma lagstiftning på social- och hälsovårdstjänsterna som på andra varor och tjänster? Blev det bra? Tre olika infallsvinklara 1. Företagen 2. Kommunerna 3. De för vilka social- och hälsovårdstjänsterna är avsedda dvs oss som enskilda individer 4 2

3 5 1. Företagen Lagens infallsvinkel är företagsekonomisk jämlik och ickediskriminerande behandling öppenhet Klarare regelverk - besvärsrätt Från Hilma får företaget kännedom om alla lite större anbudsförfrågningar Förutsätter detaljerad sakkunskap om lagen (ca 100 ) jurist Uppgörande av ett anbud/deltagande i anbudsprocessen kan bli dyrt lönar det sig att satsa på ett anbud Å andra sidan - Om företaget en gång vunnit är risken att kontraktet sägs upp mitt under avtalsperioden liten En nöjd kund garanterar ingen fortsättning (ny runda alla på samma linje) - Avtalsperioderna korta jämfört med avskrivningstiderna för större investeringar 6 3

4 Christel von Martens 4

5 2. Kommunerna Förutsätter genomtänkt upphandlingsstrategi - egen produktion / upphandlade tjänster Upphandlingen centraliseras till en egen organisationsenhet - enheten kan upphandlingsprocessen men inte vad som skall upphandlas - nya högtutbildade och välavlönade tjänstemän Uppgörande av anbudsförfrågan och själva processen kan vara både lång och dyr Utbildning, direktiv, handböcker Förtroendevaldas möjligheter att påverka begränsas i praktiken till stategin och eventuellt till vilka kvalitetskriterier som skall betonas Helt skilda saker /Nationalekonomiskt mest fördelaktigt / Företagsekonomiskt (kommun som ekonomienhet) mest fördelaktigt/ Lagens begrepp - Totalekonomiskt mest fördelaktigt Får i kommunerna de förtroendevalda/tjänsteinnehavarna stå för hundhuvudet för tillämpningen av en hopplös lag? Vad kostar vår nationella implementering av EU-direktivet kommunerna? 9 3. För kommuninvånarna dig och mig Bättre service - kvalitativt högt stående service? pris /kvalitetskriterier priset betonas - kvalitet svårt att på ett objektivt sätt definiera Hur garantera att det som offererats också erhålls Rättspraxis: det räcker att man förbinder sig Lagen leder till större mera omfattande anskaffningar hur viktas servicen till små grupper med specialbehov? Hur går det med den svenskspråkiga servicen? Vad betyder lagen för servicens kontinuitet ex avtal på 3-4 år med option på 2 år - sedan allt på nytt igen Vad betyder bytet av leverantör för klienterna? det är tydligen i lagstiftningen av underordnad betydelse Bör möjligheterna till direktupphandling utökas inte endast enstaka fall om uppenbart oskäligt osv