Drömmen om förenkling

Transkript

1 Drömmen om förenkling Under 20 år, sedan 1994 har många drömt om ett enklare regelverk för den offentliga upphandlingen. Den 1 juli 2014, är dagen D för högre gränsvärden inom upphandlingsformen direktupphandling kr LOU kr LUF och LUFS Redovisning av skälen för beslutet och annat av betydelse vid upphandlingen om värdet överstiger kr Ljuset i tunneln eller det svarta hålet för den goda affären?

2

3 LOU och kap. Val av upphandlingsförfarande 2 Upphandling skall göras genom förenklad upphandling eller urvalsupphandling. Direktupphandling får dock användas om upphandlingens värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl. Enheten skall vid behov fastställa riktlinjer för användning av direktupphandling. Lag (2002:594). Upphandlarsverige uppfattade många nivåer av lågt värde!

4 utdrag från NOU info april 94

5 Upphandlingskommittén 1999, delbetänkande - Effektivare offentlig upphandling Från delbetänkandet..

6 Upphandlingskommittén 1999,slutbetänkande - Mera värde för pengarna Från delbetänkandet

7 Fler kapitel i nya två lagstiftningar - klassiska sektorn - försörjningssektorerna SFS 2007:1091, lagen om offentlig upphandling Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande myndigheten skall dock vid behov besluta om riktlinjer för användning av sådant förfarande Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst 15 procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 första stycket 2 och andra stycket. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 5-9 är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst 28 procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 första stycket 2 och andra stycket. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 5 9 är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av direktupphandling.

8 Splittrat Upphandlarsverige Merparten av statliga myndigheter, kommuner och landsting tillstyrker förslaget till höjda gränser för direktupphandling. Skatteverket och Sveriges Kommuner och Landsting anser att beloppsgränserna bör ligga på samma nivå som tröskelvärdena. Kommerskollegium menar att den föreslagna höjningen försvårar för företag från andra EUländer och påverkar även deltagande från företag från andra regioner och kommuner i Sverige. Riksrevisionen anser att det finns både för- och nackdelar med en höjning och tar därför inte ställning till förslaget. Revisionen hänvisar till sin årliga rapport där det framgår att många myndigheter har svårt att tillämpa direktupphandling på ett korrekt sätt. Från flera näringslivsorganisationer påpekas att förslaget påverkar konkurrensen negativt och försvårar för små och medelstora företag att lämna anbud och förhöjda risker för godtycke, svågerpolitik, mutor, bestickning och korruption.

9 Den ökande effektiviten Faser i varje upphandling, oberoende upphandlingsform Identifiera behovet Bild över potentiella leverantörer Beskriva den aktuella efterfrågan Väcka intresse hos potentiella leverantör Kan en förenklad upphandling i praktisk tillämpning närma sig processmässigt en direktupphandling? Arbeta med inkomma anbud Ta beslut Skriva avtal/beställa

10 Den ökande effektiviten Faser i varje upphandling, oberoende upphandlingsform Identifiera behovet Bild över potentiella leverantörer Beskriva den aktuella efterfrågan Väcka intresse hos potentiella leverantör Arbeta med inkomma anbud Ta beslut Skriva avtal/beställa Fördelar direktupphandling Ingen avtalsspärr o o Mindre risk för överprövning Kortare ledtider från beslut till första leveransdag Inget krav på anbud i viss form Något mindre av processregler än ex. förenklat förfarande Ökad frihet att skapa egna unika upphandlingsprocesser

11 Den ökande effektiviten Faser i varje upphandling, oberoende upphandlingsform Identifiera behovet Bild över potentiella leverantörer Beskriva den aktuella efterfrågan Väcka intresse hos potentiella leverantör Arbeta med inkomma anbud Ta beslut Skriva avtal/beställa Risker direktupphandling Minskad makt för upphandlaren Med en decentraliserad organisation, kommer långt fler beställare att driva egna affärer Svag koppling mellan befogenhet och förmågan att genomföra en god affär Ökade tolkningsbekymmer Med fler företrädare från köparsidan, kommer underlagen att uppfattas som allt spretigare och därmed kostnadsdrivande

12 Den ökande effektiviten Faser i varje upphandling, oberoende upphandlingsform Identifiera behovet Bild över potentiella leverantörer Beskriva den aktuella efterfrågan Väcka intresse hos potentiella leverantör Arbeta med inkomma anbud Ta beslut Skriva avtal/beställa Risker direktupphandling Priset för trygghet Den tidigare leverantören som fungerat och skapat en trygghet ligger nära till hands att få affären på nytt Effekten av begränsade resurser Med få timmar till förfogande för det dagliga uppdraget, fokuseras de tillgängliga timmarna till de större affärerna Egennyttan Med egen makt över affären finns risk för ökad korruption

13 Utveckla direktupphandlingen mot högre gränsvärden! NÅGRA FÖRSTA FÖRUTSÄTTNINGAR De politiska besluten måste respekteras, även de som kan uppfattas mindre kloka Om den politiska ambitionen och därmed besluten uppfattas ge merkostnader utan att detta visar sig i högre kvalitet, ska förvaltningsledningen föreslå förändringar Företag som har ramavtal, ska kunna lita på att de efterlevs Ramavtal ska vara bindande för den offentliga köparen, antingen bindande volymer eller ensamrätt för avtalsparten, dvs för leverantören Om avsteg från ramavtal får ske, ska detta regleras genom tydliga avtalsvillkor

14 Utveckla direktupphandlingen mot högre gränsvärden! DE AVGÖRANDE FÖRUTSÄTTNINGARNA, del 1 Köparen, den upphandlande myndigheten, ska ha tillgång till ett bra företagsregister. Registret ska på lokal nivå visa vilka företag som har intresse av att vara leverantör. o Förutsätter sannolikt engagemang från näringslivsfunktionen, då varje företag förutsätts få denna fråga o Kontaktuppgifter hos företaget som inkluderar e-postadress till marknads- /offertansvarig o Redovisning av vilka relationer företaget har med andra UM/UE o Beskrivning av utbudet, utgångspunkt struktur CPV Utvecklad relation med Skatteverket för att kontrollera uppgifter enligt SKV 4820 Tillgång till uppgifter som rör företagets kreditvärdighet och överlevnadsmöjligheter

15 Utveckla direktupphandlingen mot högre gränsvärden! DE AVGÖRANDE FÖRUTSÄTTNINGARNA, del 2 Den offentliga köparen förutsätts ställa en avtalsdatabas med samtliga ramavtal till förfogande till de anställda som har delegation att genomföra en upphandling, inkl. en direktupphandling eller beställning/förfrågan mot ett ramavtal. Inför varje direktupphandling förutsätts en avstämning ske mot befintliga ramavtal Varje direktupphandling över kr ska annonseras ut på egen hemsida Varje avslutad direktupphandling över kr ska efterannonseras med information om Produktområde Om en eller flera företag har aviserats om efterfrågan eller om upphandlingen har utannonserats på hemsida Vald leverantör och skälen till beslutet Kontraktsvärde och tid för leverans

16 Utveckla direktupphandlingen mot högre gränsvärden! Med en utvärdering om 3 år finns starka skäl att tro att regering och riksdag litar på den offentliga köparen. Då kan vi se fram mot: Gränsvärde högre än kr för den klassiska sektorn, där även försörjningssektorerna ges samma ökning Lägre kostnader för efterfrågade varor/tjänster Fler mindre företag som aktörer inom den offentliga upphandlingen Fler goda affärer med rätt kvalitet vid rätt tidpunkt och leverantörer som vill undvika tvistigheter och därmed risk för viten Men allt detta förutsätter Tydliga riktlinjer för myndighetens/bolagens direktupphandlingar Engagerade förtroendevalda på lokal och regional nivå En insikt om att bra och strukturerade direktupphandlingar dämpar resursbehovet eller frigör skattemedel till mer angelägna uppdrag