Lagen om offentlig upphandling (LOU) och Upphandlingsutredningens analys

Transkript

1 Lagen om offentlig upphandling (LOU) och Upphandlingsutredningens analys Peter Lindblom

2 Liten agenda Grundläggande principer vid offentlig upphandling Dagens upphandlingsmarknader Skärpta regler för bättre upphandlingar Reformbehov och motiveringar

3 Offentlig upphandling idag LOU i kraft i Sverige sedan Nuvarande lag (revid ) Då stat, kommun, landsting och deras bolag köper varor, tjänster och byggentreprenader Offentlig upphandling omsätter i Sverige drygt 500 miljarder kr/år (ca 18 % av BNP) Tröskelvärden, A och B-tjänster, ramavtal Ekonomiskt mest fördelaktiga eller lägsta pris

4 De grundläggande EU-rättsliga principerna EU-direktiv och EU-domstolens domar Likabehandling Icke-diskriminering Transparens (öppenhet) Proportionalitet Ömsesidigt erkännande

5 Utvecklingstendenser inom offentlig upphandling Offentlig sektor blir i allt högre grad beställare snarare än producent Därmed ökar de offentliga inköpen Offentlig upphandling ska följa upphandlingslagslagstiftningen och praxis Offentliga inköp påverkar både det lokala och det nationella näringslivet men också internationellt

6 Vissa statistikuppgifter för annonserades drygt upphandlingar, varav ca 25 % över tröskelvärdena Förenklat resp. öppet förfarande vanligast 1/3 är ramavtalsupphandlingar (värdet 40 %) Antalet anbud uppgår i snitt till 5,5 Drygt 5 % av upphandlingarna överprövades, 40 % av dessa över tröskelvärdena

7 Fungerar dagens upphandlingsmarknader? Upphandlingslagarna skapar spelregler men förmår de även skapa effektiva marknader Förmår vi skapa en vinna/vinna situation eller känner sig alla deltagande parter som förlorare Bl.a. objektivitet och likabehandling borde göra offentlig upphandling mycket attraktiv för leverantörer Skapar möjligheten till överprövning enbart en konfliktkultur

8 Syftet med de nya upphandlingsreglerna Att förhindra avtal som sluts utan att förlorande leverantör ges möjlighet att överpröva tilldelningsbeslutet (avtalsspärr) Att på ett effektivt sätt komma åt och förhindra otillåtna direktupphandlingar Regler om ogiltighet samt upphandlingsskadeavgift ska förhindra missbruk från upphandlande myndigheter

9 Upphandlingsutredningens uppdrag (Anders Wijkman) Utvärdera upphandlingsregelverket ur ett ekonomiskt och samhällspolitiskt perspektiv Se över systemet för insamling av upphandlingsstatistik Översynen görs parallellt med en motsvarande översyn inom EU

10 Kritik mot upphandlingsreglerna Regelverket är krångligt, stelbent och brister i tydlighet Offentlig upphandling uppmärksammas inte av myndigheterna på det sätt som motsvarar dess betydelse Går det att göra goda affärer? Förenklingar och förbättringar har efterfrågats länge

11 På jakt efter den goda affären Upphandlingsdirektivens primära mål att främja den gränsöverskridande handeln Den huvudsakliga utgångspunkten för översyn av upphandlingsregelverket bör var den goda affären Att tillgodose verksamheternas behov, inkl. kvalitativa aspekter, till lägsta möjliga totalkostnad

12 Prioriterade frågor Överprövning av upphandlingsmål Beloppsgränserna för direktupphandling Ökad möjlighet till förhandling och dialog Användningen av elektronisk upphandling Förbättra ramavtalen Behov av förbättrad priskontroll Utvärderingsmodeller och viktningskrav Offentliga upphandlingens strategiska betydelse

13 Prioriterade frågor (forts.) Uppföljning och utvärdering av kontrakt Valfrihetsförfarande i LOU Hur upphandlar man kvalitet Uteslutning av leverantör Styrmedel för att nå samhällspolitiska mål Krav som går utöver EU:s minimilagstiftning Gröna innovationer och hållbara lösningar Livscykelanalyser

14 Prioriterade frågor (forts.) Krav på villkor i nivå med svenska kollektivavtal samt krav på arbetsmiljö och ILO Upphandling kontra bidragsgivning Reserverade kontrakt till skyddade anställningar Små och medelstora företags medverkan i offentlig upphandling En förbättrad nationell upphandlingsstatistik

15 Fortsatt arbete Upphandlingsutredningens delbetänkande, remisstiden gick ut Slutbetänkande senast

16 Viktiga frågeställningar Upphandlingens strategiska betydelse Möjlighet till förhandling Överprövning av upphandlingsmål Beloppsgränser för direktupphandling Förbättrad uppföljning Förbättrad statistik

17 Frågor och diskussion