Remissvar: Goda affärer en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12)

Transkript

1

2 Upphandlingscentrum Helen Widin LiÖ (4) Socialdepartementet Remissvar: Goda affärer en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12) Landstinget i Östergötland (LiÖ) har beretts tillfälle att avge yttrande över utredningen Goda affärer en strategi för hållbar utveckling (SOU 2013:12) Upphandlingsutredningens huvudsakliga uppdrag är att utvärdera upphandlingsregelverket ur ett ekonomiskt och samhällspolitiskt perspektiv samt att se över den nationella upphandlingsstatistiken. Syftet med uppdraget är att utreda om regelverket i tillräcklig utsträckning möjliggör för upphandlande myndigheter och enheter att göra goda affärer genom att tillvarata konkurrensen på marknaden och samtidigt använda sin köpkraft till att förbättra miljön, ta sociala och etiska hänsyn samt verka för ökade affärsmöjligheter för små och medelstora företag Utredningen tillsattes hösten Regeringens motiv var flera, bland annat att få underlag till den då förestående översynen av EU:s upphandlingsdirektiv men också att beakta den utbredda kritiken mot gällande upphandlingslagstiftning och dess tillämpning. Slutbetänkandet av Upphandlingsutredningen från 2010 är nu färdigställt och Landstinget i Östergötland vill belysa några av de förslag till ändringar och åtgärdspunkter som föreslås i Upphandlingsutredningens handlingsplan som särskilt påverkar landstingets verksamhet. Sammanfattning Landstinget i Östergötland anser att utredningen innehåller en grundlig omvärldsanalys som lyfter fram viktiga problemställningar på upphandlingsområdet. Vi välkomnar särskilt att utredningen har haft ett stort inslag av öppen dialog med olika intressenter. Vi delar utredningens uppfattning om att den huvudsakliga utgångspunkten för översynen av upphandlingsregelverket bör vara den goda affären där verksamheternas behov tillvaratas och är positiva till förändringar och åtgärder som syftar till att underlätta och förbättra den offentliga upphandlingen. Upphandlingsutredningen tar upp flera förslag och åtgärder för att skapa vägledningar, upphandlingsstöd, kompetensutveckling och forskning som kan förenkla, stödja och utveckla Postadress Gatuadress Telefon Telefax E-post LINKÖPING S:t Larsgatan 49 B landstinget@lio.se

3 Upphandlingscentrum Helen Widin LiÖ (4) den offentliga upphandlingen. Flera av dessa förslag ska genomföras genom att ett nytt samordnat upphandlingsstöd inrättas. Landstinget ställer sig positivt till ett samordnat stöd där upphandlande myndigheter och leverantörer kan få tillgång till samlad expertis vilket kan bidra till utvecklingen av en effektivare upphandling. En förutsättning för att lyckas är att det samordnande upphandlingsstödet har ett tydligt uppdrag med tillhörande mandat och befogenheter samt att påverkan av redan existerande stöd utreds. Dialog och förhandling Landstinget delar utredningens konsterande att en ökad möjlighet till dialog och förhandling ger möjlighet till bättre affärer. Flera upphandlingsområden är av komplex natur eller med en snabb teknisk utveckling, (exempelvis kvalificerade tjänsteupphandlingar eller inom område för IT och medicinteknisk utrustning). Förslaget innebär att det skapas möjligheter för en bättre dialog och ett bättre samarbete kring krav, behov, utbud och utveckling mellan marknadens parter. Detta öppnar för möjligheter att öka nyttjandet av nya lösningar och ny teknik. Landstinget är positiv till den ökade möjligheten till förhandling som utredningen förespråkar. Landstinget anser att förhandling även borde tillåtas vid värdemässigt större upphandlingar. Landstinget vill poängtera vikten av vägledning inom området så att de grundläggande principerna i LOU beaktas. Beloppsgränser vid direktupphandlingar Utredningen föreslår höjda gränser för direktupphandlingar för att förenkla upphandlingsarbetet vilket förväntas leda till lägre transaktionskostnader för upphandlande myndigheter och företag. Landstinget stödjer förslaget att öka gränserna för direktupphandlingar. Dagens gränser är alltför låga vilket är ekonomiskt och tidsmässigt kostsamt för både upphandlande myndigheter och företag. Genom förslaget förenklas möjligheten för små- och medelstora företag att göra affärer med offentlig verksamhet och möjligheten att utvärdera nya innovationer ökar. Landstinget anser dock att regelverket ytterligare kan förenklas genom att samma beloppsgräns ska gälla oberoende föremål för upphandling. I samband med att direktgränserna höjs är det viktigt att fastställa riktlinjer för hur direktupphandlingar skall genomföras så att de grundläggande principerna i LOU följs och framförallt att konkurrensen tillvaratas. Postadress Gatuadress Telefon Telefax E-post LINKÖPING S:t Larsgatan 49 B landstinget@lio.se

4 Upphandlingscentrum Helen Widin LiÖ (4) Ökade möjligheter att beakta enskildas behov och val inom ramavtal där samtliga villkor är fastställda Utredningen föreslår ramavtalsbestämmelser som tillåter att avrop av varor och tjänster, avsedda för enskilda, får ske med beaktande av den enskildes särskilda behov eller val och genom detta ge det allmänna bättre möjligheter att sätta servicen till medborgaren i fokus. Förslaget att fokusera på enskildas val eller behov och därigenom avvika från rangordning i syfte att ge ökad service till medborgaren är positiv. Ett övervägande bör dock göras om att utöka förslaget utanför det sociala området till att även omfatta upphandlande myndighets behov av att avropa från viss leverantör på grund av stora investeringar i viss utrustning eller vid behov av viss unik kompetens. Tydliga riktlinjer för att undvika överprövningar krävs för att genomföra förslaget. En effektivare prövning av upphandlingsmål Utredningen föreslår en effektivare domstolsprövning genom att koncentrera upphandlingsmålen till tre förvaltningsrätter och en kammarrätt. Utredningen föreslår vidare att direktupphandling temporärt får användas när upphandling blivit föremål för överprövning och att en medlingsfunktion inrättas vid det samordnade upphandlingsstödet med ansvar att utreda och föreslå lösningar på strukturella problem inom specifika upphandlingsområden. Landstinget välkomnar utredningens förslag. Ett problem med dagens situation vid överprövningar är oförutsägbara handläggningstider och en oförutsebar kammarrättspraxis vilket riskerar att upphandlande myndighet blir avtalslös då avtal inte får tecknas under pågående domstolsprövning eller under den tid som därefter krävs för att genomföra en ordinarie upphandling. Förslaget med ett fåtal förvaltningsrätter och en kammarrätt minskar riskerna för motstridiga domstolsutslag och en mer enhetlig rättspraxis, vilket kan leda till minskade överprövningar. Förslaget att direktupphandla temporärt under en överprövning löser upphandlande myndighet problem med avsaknad av avtal under tiden för överprövning. Förutsättningarna för förslaget bör förtydligas så att inte förslaget i sig leder till ökade överprövningar. Utredningens uppdrag har avgränsats till inte ta upp frågor kring rättsmedelsbestämmelser. I och med detta beaktas inte frågan kring preklusionsfrist, dvs. en begränsning att föra talan om ev. fel i förfrågningsunderlaget efter en viss tidpunkt. I nuläget är det möjligt för leverantörer att avvakta med att påtala fel i förfrågningsunderlaget tills efter tilldelningsbeslut. En begränsning i möjligheten att kunna föra talan om fel i förfrågningsunderlag efter sista anbudsdag skulle kunna minska förekomsten av taktiska överprövningar och därigenom spara både tid och pengar. Förslag borde även beaktas att begränsa rätten att överpröva till de leverantörer som deltar i upphandlingen. Närmare analyser av åtgärder som bidrar till en mer förutsebar kammarrättpraxis, kortare handläggningstider vid förvaltningsdomstolarna och ett minskat antal överprövningar bör utredas och prioriteras. Postadress Gatuadress Telefon Telefax E-post LINKÖPING S:t Larsgatan 49 B landstinget@lio.se

5 Upphandlingscentrum Helen Widin LiÖ (4) Att inrätta en medlingsfunktion vars uppgift är att i samverkan med berörda parter föreslå lösningar på strukturella problem inom specifika branscher bör leda till ett engagemang av branschorganisationer. Detta borde gynna utveckling av branschstandarder och därmed ett minskat antal överprövningar. En förbättrad nationell upphandlingsstatistik Landstingets erfarenhet är att statistiken på upphandlingsområdet är bristfällig. Det gör det svårt att genom statistik utvärdera, analysera och utveckla upphandlingsområdet. Bristen på statistik leder till t.ex. till svårigheter att bedöma upphandlingsreglernas ekonomiska effektivitet, analysera konkurrenssituation och leverantörers representation inom olika områden samt att göra nationella jämförelser. Landstinget instämmer i att en förbättrad statistik behövs men poängterar samtidigt att insamlingen inte får bli för betungande arbetsuppgift för upphandlande myndigheter utan att nyttan noga vägs mot de resurser som krävs för uppföljning och hantering av informationen. Statistikinsamlingen bör som utredningen föreslår, så långt som möjligt baseras på befintliga informationskanaler och de möjligheter som ny teknik skapar. Socialt och miljömässigt ansvarsfull upphandling Utredningen konstaterar att offentlig upphandling kan utgöra ett starkt påtryckningsmedel för att bidra till social och miljömässig utveckling. Landstinget ser intressanta utmaningar i att driva utvecklingen framåt inom områdena för miljö, etiska och sociala hänsyn men poängterar att gemensamma vägledningar och verktyg behövs för att kunna omsätta detta till effektiva krav under upphandling. Landstinget i Östergötland Marie Morell Ordförande landstingsstyrelsen Barbro Naroskyin Landstingsdirektör Postadress Gatuadress Telefon Telefax E-post LINKÖPING S:t Larsgatan 49 B landstinget@lio.se

6

7

8

9

10