Den goda affären. - en strateg i för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12)

Transkript

1 Den goda affären - en strateg i för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12)

2 Utvärdera offentlig upphandling ur ett ekonomiskt och samhällspolitiskt perspektiv samt föreslå förbättringsåtgärder Förbättra den nationella upphandlingsstatistiken

3 Den ofantliga upphandlingen miljarder kronor/år eller mer upphandlingar annonserades 2011 Okänt antal direktupphandlingar 7 av 10 upphandlingar omfattas inte av EU:s upphandlingsdirektiv I genomsnitt 4,2 anbudsgivare per upphandling 7 procent av upphandlingarna blev föremål för överprövning

4 Kritiken omfattande goda affären i skuggan av lagtillämpningen ledarskapet och strategiska perspektivet brister undermålig statistik och analys krånglig och otydlig lagstiftning vilka krav får man ställa? många överprövningar fördyrar, försenar och hämmar kvalitetsfrågorna i kläm ställda krav följs sällan upp upphandlingen är särskilt utmanade för små aktörer ökad vägledning och stöd behövs

5 Särskilda analyser/uppdrag I Enkät bland myndigheterna Statistiken hur bygga upp? Transaktionskostnadernas storlek för ev höjning av gränsen för Direktupphandling Vad innebär det att arbeta strategiskt? Kvalitetsarbete hur gör man? Inköpssamverkan fokus små kommunerna

6 Särskilda analyser/uppdrag II Miljöhänsyn vad vet vi om måluppfyllelse och kostnader? - MSR - Miljöinstitutet i Lund - OECD - Juridisk analys hur långt kan man gå? Metoder för LCA Sociala hänsyn vad vet vi? Transformativa förändringar

7 Goda affärer är målet fokus på verksamheternas behov och servicen till medborgarna lägsta möjliga totalkostnad bidra till miljömässigt och socialt hållbar utveckling stimulera till nya och innovativa lösningar ta tillvara konkurrensen och de mindre företagen

8 Förslag för strategisk upphandling Nationell handlingsplan för goda affärer Ledning i stat, kommun och landsting besluta och följa upp övergripande mål och strategier Offentlig upphandling, med fokus på ledarskap och strategi, integreras i kompetensutvecklingen av ledare i staten Informationsinsatser om upphandlingens strategiska betydelse Hjälp till myndigheterna att arbeta strategiskt med sin upphandling

9 Kvaliteten i centrum Prioritera kvalitetsfrågor vid upphandling av varor och tjänster som är strategiska för välfärden Genomtänkta kvalitetskrav och premiera lösningar med kvalitet utöver ställda krav. Skapa drivkrafter genom ersättningsmodeller och uppföljning. Värdegrundsarbetet helt centralt. Monetära drivkrafter är bara en del av lösningen Kategoristöd för viktiga varor och tjänster

10 Kvalitet har många aspekter Stora skillnader mellan olika varor/tjänster - skilj på objektiv och subjektiv kvalitet Inom vården olika begrepp, typ struktur, process och resultatkvalitet, resp. medicinsk kvalitet och kvalitet i bemötandet Beställare o konsument ofta ej samma person Goda exempel: kollektivtrafik i Västra Götaland och Sankt Görans Sjukhus Avgörande är HUR kraven ställs och HUR de följs upp Privat vs egen regi vs idéburen verksamhet

11 Upphandling ett av de främsta effektiviseringsinstrumenten Ex: pressa kostnaderna m 2% spara drygt 10 miljarder kr per år alternativt vässa kvalitén Kräver ett strategisk helhetsperspektiv på upphandlingen inköpssamverkan en strategisk fråga e-upphandlingens effektiviseringspotential

12 Förbättra den undermåliga statistiken Bygga vidare på Konkurrensverkets statistikinsamling och utveckla ytterligare i takt med e-handel/e-upphandling Statistikinsamling genom annonser Särskild insamling av upphandlingsvärdet Regelbundna stickprovsundersökningar för att utvärdera miljö och sociala aspekter

13 Konkurrens och mångfald av leverantörer En väl fungerande konkurrens är ett av de viktigaste medlen för goda affärer. Ökat deltagande av SME särskilt viktigt. Lära av privat sektor utveckla och förnya offentlig sektor Ta del av effektiviseringsvinster En mångfald av varor/tjänster behövs för att utveckla den offentliga servicen

14 Öka utrymmet för dialog och förhandling Skapa samsyn och förståelse undvika misstag och slippa överprövningar Ta tillvara nya och innovativa produkter Direktivförslaget om ökade förhandlingsmöjligheter genomförs i svensk rätt Breddat upphandlingsstöd

15 Samhällsekonomiskt optimala beloppsgränser för direktupphandling De faktiska transaktionskostnaderna motiverar höjda beloppsgränser för direktupphandling Höj beloppsgränserna till kr i LOU och kr i LUF (högre för byggentreprenad) Särskilda riktlinjer Dokumentationsplikt

16 Lättare att hitta upphandlingsannonser Behåll nuvarande annonseringslösning men öka tillgängligheten/transparensen Alla upphandlingar annonseras i allmänt tillgängliga och godkända databaser Statistikmyndigheten godkänner databaserna Databaserna listas hos upphandlingsstödjande myndigheter

17 Bättre möjligheter att ta hänsyn till enskildas särskilda behov och val Sätt medborgaren i fokus - utnyttja handlingsutrymmet inom direktivens ramavtalsbestämmelser Komplement till valfrihet enligt lagen om valfrihetssystem (LOV) Avropa varor och tjänster från ramavtal enligt rangordning, enskilds särskilda behov/val eller annan objektiv fördelningsgrund Viktigt med information om valmöjligheter

18 Prövningen av upphandlingsmål Åtgärder mot stopp i den offentliga tjänsteproduktionen, motstridig praxis och havererade upphandlingsmarknader Tre förvaltningsrätter och en kammarrätt Temporär direktupphandling under prövning Medlingsfunktion för strukturella problem

19 Miljömässigt hållbar upphandling Ett kompletterande måleffektivt styrmedel Lösa/minska lokala miljöproblem Kostnadseffektivt? mer forskning behövs LCA minskar både kostnader och miljöpåverkan Innovationspotential Under vissa förutsättningar får krav ställas som går längre än EU-rätten

20 Socialt hållbar upphandling bidra till antidiskriminering, respekt för mänskliga rättigheter, bättre arbetsmiljö, ökad tillgänglighet och sysselsättning ideella sektorn bidrar till mångfald, innovativa lösningar, kanaliserar medborgares engagemang, humanitet och rättvisa

21 Förslag för miljömässigt hållbara offentliga affärer Miljökravpaket: krav, utvärderingskriterier och uppföljning Transformativa lösningar stor potential LCC-metoder Nordiskt samarbete

22 Förslag för socialt hållbara offentliga affärer Nationell kriterieverksamhet för sociala kriterier Reservera kontrakt till arbetsintegrerande företag Vägledning om - hur non-profit organisationers medverkan kan främjas - upphandling/bidragsgivning Nordiskt samarbete

23 Höja upphandlingskompetensen Femårig finansiering av tre professurer med olika grundkompetens inom offentlig upphandling Det samordnade upphandlingsstödet ska verka för uppdragsutbildning inom offentlig upphandling Forskningsanslagen ökas med milj. kr/år.

24 En ny myndighet för upphandlingsstöd behövs Bredare, djupare och samordnad kompetens för den goda affären Ökad synlighet och trovärdighet Ledning med upphandling i fokus Markerar upphandlingens betydelse för samhället

25 Viktiga lärdomar Var noga med val av sekreterare Engagera olika stake-holders Maximal öppenhet Delta i och stimulera debatten på området Konsultmedverkan central styrning viktig Internationella utblickar Låt inte jurister dominera Skriv så folk i gemen förstår