Om socialnämndens respektive ideella föreningars ansvar för god kvalitet m.m. vid utförandet av insatser enligt SoL

Transkript

1 Om socialnämndens respektive ideella föreningars ansvar för god kvalitet m.m. vid utförandet av insatser enligt SoL Bakgrund Socialnämndens ansvar God kvalitet enligt 3:3 SoL Bildspel ansvar nämnd/ideell förening Vad vill Socialstyrelsen & länsstyrelserna? Diskussion

2 Bakgrund: Övergripande utveckling Sedan 1970-talet bedriver ideella föreningar omfattande arbete för brottsoffer Under de senaste årtiondena har kraven på det offentliga stödet till brottsoffer skärpts Alltfler kommuner har inrättat egen verksamhet för vuxna och barn som berörs av våld i nära relationer. Alltjämt spelar dock ideella föreningar en betydande roll: 80 procent av kommunerna erbjuder jourboende för våldsutsatta kvinnor i drift av ideell förening medan 23 procent erbjuder sådant boende i kommunal drift (SKL 2009).

3 Bakgrund: En gråzon mellan offentligt & ideellt 2006 SOU 2006:65 Att ta ansvar för sina insatser - Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor KOMMUN ett slags osäkerhet och oklarhet beträffande ansvar, förväntningar och uppdrag Vem ska vara ett komplement till vem och vems är egentligen ansvaret? s. 149 IDEELL FÖRENING

4 Bakgrund: Från lagändring till handbok 2006 SOU 2006:65 Att ta ansvar för sina insatser - Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor 2007 Prop. 2006/07:38 Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor - förtydligande av nämndens ansvar 5 kap. 11 SoL 2009 SOSFS 2009:22 Socialnämndens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld REKOMMENDATIONER 2011 VÅLD Handbok om socialnämndens ansvar för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld

5 Bakgrund: men fortsatt OSÄKERHET kring ideella jourer t.ex. SOU 2006:65 Att ta ansvar för sina insatser - Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor KAN kvinnojourer utföra socialtjänst? De är ju ideella och får verksamhetsbidrag Vilka REGLER gäller när ideella Prop. 2006/07:38 Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor - förtydligande av nämndens ansvar 5 kap. 11 SoL jourer utför socialtjänst? SOSFS 2009:22 Socialnämndens NÄR utför i så fall arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat ideella våld jourer socialtjänst? HOTAS inte de ideella jourernas självständighet? Borde ideella kvinnojourer vara TILLSTÅNDSPLIKTIGA? VÅLD Handbok om socialnämndens ansvar för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld

6 Varför är gråzonen ett problem? ENSKILDAS RÄTTSSÄKERHET - Möjlighet att överklaga biståndsbeslut - Möjlighet att klaga på kvalitet i insatser som ges utan biståndsbeslut - Anmälningsskyldighet (barn, missförhållanden) NATIONELL KVALITETSUTVECKLING AV SOCIALTJÄNSTEN -Tydligare krav förutsätter att det är klart vilka verksamheter som kraven gäller - Berörda parter måste förstå när ideella föreningar arbetar på uppdrag av socialnämnden - Nämnden behöver ge tydliga uppdrag när ideella föreningar anlitas för verksamhet som nämnden har ansvar för - Berörda parter behöver förstå vilket regelverk som gäller för nämnd resp. ideella föreningar när föreningarna arbetar på nämndens uppdrag.

7 Socialnämndens ansvar anges i 2 kap. 1 SoL gäller såväl biståndsbeslutade insatser enligt 4 kap. 1 SoL som insatser utan biståndsbeslut 3 kap. 1 SoL kommunen kan inte överlämna sitt ansvar för stöd och hjälp till annan, t.ex. ideella föreningar däremot kan nämnden lämna över utförandet av insats enligt SoL till enskild utförare, t.ex. ideella föreningar 3 kap. 3 SoL är en central del av socialnämndens ansvar God kvalitet enligt 3:3 SoL Insatser inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet. För utförande av uppgifter inom socialtjänsten ska det finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Kvaliteten i verksamheten ska systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. OBS Bestämmelserna gäller all verksamhet inom området, oavsett om den bedrivs i offentlig eller enskild regi.

8 Socialnämndens ansvar anges i 2 kap. 1 SoL gäller såväl biståndsbeslutade insatser enligt 4 kap. 1 SoL som insatser utan biståndsbeslut 3 kap. 1 SoL kommunen kan inte överlämna sitt ansvar för stöd och hjälp till annan, t.ex. ideella föreningar däremot kan nämnden lämna över utförandet av insats enligt SoL till enskild utförare, t.ex. ideella föreningar 3 kap. 3 SoL är en central del av socialnämndens ansvar God kvalitet enligt 3:3 SoL Insatser inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet. För utförande av uppgifter inom socialtjänsten ska det finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Kvaliteten i verksamheten ska systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. SOSFS 2009:22 Socialnämnden bör i verksamhet som rör våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld redogöra för hur den ska fullgöra sitt ansvar för kontroll och uppföljning av sådan verksamhet till vilken nämnden har lämnat över genomförandet av insatser enligt socialtjänstlagen

9 Delat ansvar för god kvalitet SOCIALNÄMNDENS ansvar för god kvalitet enligt 3:3 SoL Insatser inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet. För utförande av uppgifter inom socialtjänsten ska det finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Kvaliteten i verksamheten ska systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. SOSFS 2009:22 Socialnämnden bör i verksamhet som rör våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld redogöra för hur den ska fullgöra sitt ansvar för kontroll och uppföljning av sådan verksamhet till vilken nämnden har lämnat över genomförandet av insatser enligt socialtjänstlagen ENSKILD VERKSAMHETS ansvar för god kvalitet enligt 3:3 SoL ansvar för både kvalitet i verksamheten och att personal har lämplig utbildning ansvaret gäller oavsett om verksamheten bedrivs enligt 7 kap. 1 SoL, som entreprenad eller om kommunen har köpt upp tjänster bestämmelsen i 3 kap. 3 SoL gäller även om ett avtal mellan kommunen och den som bedriver en enskild verksamhet skulle sakna skrivningar om personalens kompetens

10 Ansvar nämnd resp. ideell förening Våldsutsatta kvinnor 1 K O M M U N IDEELL FÖRENING S O C I A L T J Ä N S T

11 Ansvar nämnd resp. ideell förening Våldsutsatta kvinnor 1 K O M M U N IDEELL FÖRENING S O C I A L T J Ä N S T Kommunen kan ge verksamhetsbidrag till den ideella föreningen

12 Ansvar nämnd resp. ideell förening Utredning och beslut enligt 4:1 eller bedömning att behovet tillgodoses genom öppen verksamhet/service 2 Våldsutsatta kvinnor IDEELL FÖRENING 1 K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET

13 Ansvar nämnd resp. ideell förening Våldsutsatta kvinnor 1 K O M M U N Utförare av socialtjänst IDEELL FÖRENING S O C I A L T J Ä N S T 2 Insats med beslut enligt SoL 4:1 SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET Nämnden ansvarar för god kvalitet - SoL 3:3 - på verksamhets- & individnivå 4:1, 5:11

14 Ansvar nämnd resp. ideell förening Våldsutsatta kvinnor 1 K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T När bedömning leder till öppen verksamhet/service 2 IDEELL FÖRENING Utförare av socialtjänst Öppen verksamhet /service Öppen verksamhet /service SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET Nämnden ansvarar för god kvalitet - SoL 3:3 - i verksamheten

15 Ansvar nämnd resp. ideell förening Våldsutsatta kvinnor 1 IDEELL FÖRENING K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T 2 Utförare av socialtjänst SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET Här gäller socialtjänstens regelverk dvs. Dokumentationsplikt (vid biståndsbeslut) God kvalitet Systematiskt kvalitetsarbete SOSFS 2011:9 lex Sarah Anmälningsskyldighet Tystnadsplikt SoS tillsynsansvar

16 Ansvar nämnd resp. ideell förening Våldsutsatta kvinnor 1 K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T 2 Utförare av socialtjänst IDEELL FÖRENING Övrigt t ex Stöd till personer som inte kommer via socialtjänst Opinionsbildning Utbildning Här gäller INTE socialtjänstens regelverk

17 Dvs. kommunen ansvarar för kontroll och uppföljning av kvalitet oavsett utförare KOMMUN INSATS 1 DEN ENSKILDE ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening S O C I A L T J Ä N S T Kommunen kan inte avhända sig ansvaret för kontroll och uppföljning. För den enskilde ska socialtjänstens driftsform inte spela någon roll.

18 En ideell kvinnojour utför alltså insatser enligt SoL när jouren... KOMMUN S O C I A L T J Ä N S T UTFÖRARE 1 IDEELL FÖRENING 1) Tar emot kvinnor med biståndsbeslut om insats i jouren 2) Tar emot kvinnor som socialtjänsten utan biståndsbeslut placerar i jouren (när det finns ett uppdragsförhållande mellan parterna) REGELVERK Dokumentationsplikt God kvalitet Systematiskt kvalitetsarbete SOSFS 2011:9 lex Sarah Anmälningsskyldighet Tystnadsplikt SoS tillsynsansvar

19 Bollen ligger hos kommunerna Kommunerna kan utveckla egen verksamhet ELLER anlita andra aktörer att utföra insatser enligt SoL på sätt som stämmer överens med SoL och annan relevant lagstiftning (LOU, i förekommande fall LOV) KOMMUN INSATS ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening DEN ENSKILDE S O C I A L T J Ä N S T

20 Bollen ligger hos kommunerna Avtal mellan kommun och annan utförare av socialtjänst tydliggör lämpligen det regelverk som gäller för nämnd respektive utförare KOMMUN INSATS ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening DEN ENSKILDE S O C I A L T J Ä N S T enligt avtal som beskriver ansvar för Dokumentationsplikt God kvalitet lex Sarah Systematiskt kvalitetsarbete Anmälningsskyldighet Tystnadsplikt SoS tillsynsansvar

21 Bollen ligger hos kommunerna Varken Socialstyrelsen eller länsstyrelserna reglerar HUR kommunerna sluter avtal med enskilda utförare. Socialtjänstens personal kan ta hjälp av kommunens egna jurister och kompetens i andra delar av verksamheten KOMMUN INSATS ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening DEN ENSKILDE S O C I A L T J Ä N S T Kammarkollegiets upphandlingsstöd vägleder om lagen om offentlig upphandling (LOU) och lagen om valfrihetssystem (LOV).

22 Verksamhetsbidrag och stöd till den enskilde - skillnad ur ett rättighetsperspektiv DET OFFENTLIGA K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T CIVILSAMHÄLLET 1 IDEELL FÖRENING DEN ENSKILDE Person i behov av stöd & hjälp RÄTTIGHET Rätt att bedriva föreningsverksamhet Rätt att få stöd & hjälp Att tillgodose kommuninvånares rätt att bedriva föreningsverksamhet och att garantera den enskilde stöd & hjälp vid utsatthet för våld är inte nödvändigtvis samma sak

23 Är regelverket ett hot mot ideella föreningars självständighet? KOMMUN S O C I A L T J Ä N S T Självständig verksamhet 1 IDEELL FÖRENING Utförare av insatser enligt SoL SYFTE Att stödja föreningslivet Att erbjuda stöd åt dem som inte vill ha med socialtjänst att göra Att garantera den enskilde stöd & hjälp Ingenting hindrar kommunen från att BÅDE stödja ideella föreningars självständiga verksamhet OCH att se till att nämndens arbete via annan utförare sker i enlighet med SoL

24 Är regelverket ett hot mot ideella föreningars självständighet? Meddelandebladet beskriver ett regelverk som har gällt under flera år och som i första hand är beslutat av riksdag 1 och regering. Ideella föreningar bestämmer själva ifall de vill vara utförare av insatser enligt SoL eller inte. Merparten av Sveriges kvinnojourer är medlemmar i ROKS eller SKR. Dessa riksförbund har anslutit sig till överenskommelsen mellan regeringen, SKL och idéburna organisationer på det sociala området (2008). En grundläggande princip för överenskommelsen är att idéburna organisationer som bedriver verksamhet på uppdrag av det offentliga ska följa de krav på kvalitet som anges i lagstiftning och som ställs av beställaren.

25 Vad vill Socialstyrelsen & länsstyrelserna uppnå? att våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld ska vara lika självklara målgrupper i socialtjänstens arbete som andra i SoL särskilt omnämnda grupper (barn & unga, äldre, missbrukare, personer med funktionsnedsättningar m.fl.) minimera risken för rättsosäkerhet i stödet till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld underlätta en tydlig roll- och ansvarsfördelning mellan socialtjänsten och ideella föreningar vad gäller stöd och hjälp till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld.

26 Diskussion Spontana reflektioner kring meddelandebladets innehåll? Är meddelandebladet oklart eller svårt att förstå på någon punkt? Hur ser roll- och ansvarsfördelningen ut i den egna kommunen? Vad fungerar bra? Vad skulle kunna fungera bättre? Ger ideella föreningar stöd till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld på uppdrag av socialnämnden? Hur har i så fall nämnden lämnat över genomförande av insatser enligt SoL? Om ideella föreningar tar emot våldsutsatta kvinnor från socialtjänsten utan att arbeta på tydligt uppdrag av nämnden i enlighet med det regelverk meddelandebladet beskriver hur tänker ni kring möjligheten att ändra på detta förhållande?

27 läs mer i Meddelandeblad Nr 2/2012 Socialnämndens respektive ideella föreningars ansvar för god kvalitet m.m. vid utförandet av insatser enligt socialtjänstlagen Kontaktperson: marit.birk@socialstyrelsen.se