Upphandling och idéburen sektor hur går de ihop?

Transkript

1

2 Upphandling och idéburen sektor hur går de ihop? Amir Daneshpip Falköping, 17 oktober 2018

3 Frågan är hur de går ihop och inte om de går ihop. Svaret på den senare frågan, dvs. om de går ihop, får mot bakgrund av rättsläget besvaras enligt följande:

4 Nja.

5 Lagen om offentlig upphandling 52 MSEK Samtliga upphandlande myndigheter (byggentreprenader) 1,3 MSEK 2,0 MSEK Kommuner, landsting m.m. (varor och tjänster) 7,1 MSEK Samtliga upphandlande myndigheter (sociala tjänster) Statliga myndigheter (varor och tjänster)

6 Lagen om offentlig upphandling 52 MSEK Samtliga upphandlande myndigheter (byggentreprenader) 1,3 MSEK 2,0 MSEK Kommuner, landsting m.m. (varor och tjänster) Det nationella utrymmet 7,1 MSEK Samtliga upphandlande myndigheter (sociala tjänster) Statliga myndigheter (varor och tjänster)

7 Livet är fyllt av risker, så varför inte ta dem? 1. LOU-direktivet, direktiv 2014/24/EU, presenteras den 26 februari Genomförandeutredningen, SOU 2014:51, presenterades 3 juli (Undertecknad lägger fram en enkel studentuppsats 17 januari 2015 och föreslår att Sverige ska utnyttja det handlingsutrymme som finns enligt EU-rätten) 4. Civilsamhällesutredningen, SOU 2016:13, presenterades 25 februari Regeringens prop. 2015/16:195, Nytt regelverk om upphandling, presenterades 28 juni 2016 (reglerna trädde i kraft 1 januari 2017) 6. Välfärdsutredningens delbetänkande, SOU 2016:78, presenterades 8 november Under Famnas årsmöte i maj 2017 meddelar civilministern att han är beredd att bryta ut de delar av Välfärdsutredningen som handlar om ett förenklat regelverk för upphandling av välfärdstjänster 8. Finansdepartementet reviderar Välfärdsutredningens förslag och presenterar den 12 oktober 2017 en promemoria, Fi2017/03767/OU, med vissa ändringsförslag 9. Regeringen överlämnar, baserat på finansdepartementets promemoria, en lagrådsremiss till Lagrådet den 18 januari Regeringen överlämnar prop. 2017/18:158, Ökade tillståndskrav och särskilda regler för upphandling inom välfärden, till riksdagen den 15 mars Riksdagen klubbar förslaget i juni 2018 (Famna opinionsbildar hårt i frågan) 12. Reglerna träder ikraft 1 januari 2019

8 Vad blev resultatet? De nya bestämmelserna finns i prop. 2017/18:158 Regeringen anser att det nationella handlingsutrymmet för att ha enklare och flexiblare regler för upphandling av välfärdstjänster bör utnyttjas Ett fåtal regler som säkerställer öppenhet och rättssäkerhet bör dock gälla vid upphandling av välfärdstjänster vars värde understiger tröskelvärdet om 7,1 Mkr Bestämmelser om reserverade kontrakt för organisationer som återinvesterar vinsten i verksamheten (artikel 77) införs

9 Vad innebär ett fåtal regler? Regeringen anser att ett renodlat undantag från upphandlingsreglerna, som Välfärdsutredningen och Civilsamhällesutredningen föreslog, skulle medföra för stor frihet för upphandlande myndigheter (Remissinstanser som var positiva till ett sådant undantag; Famna, Svenska kyrkan och flertalet kommuner. Remissinstanser som var negativa till ett sådant undantag; Konkurrensverket, Svenskt Näringsliv och Företagarna.) Regler om annonsering, information till leverantörerna och dokumentation samt rättsmedel.

10 Principerna om öppenhet, likabehandling, proportionalitet, icke-diskriminering, och ömsesidigt erkännande 7,1 MSEK 1. De grundläggande upphandlingsrättsliga principerna ska endast tillämpas om upphandlingen har ett bestämt gränsöverskridande intresse 2. Oavsett om det finns bestämt gränsöverskridande intresse eller ej ska dessa upphandlingar annonseras 3. Upphandlingen ska dokumenteras 4. Upphandlande myndighet ska informera anbudsgivarna skriftligen om beslut att tilldela kontrakt 5. Bestämmelser om avtalsspärr, överprövning och skadestånd ska gälla 6. Bestämmelser om ogiltigförklaring ska gälla 7. Bestämmelser om upphandlingsskadeavgift ska gälla ca 2 MSEK fritt fram

11

12

13 Sammanfattningsvis Förenklade upphandlingsregler för upphandlingar som understiger tröskelvärdet på 7,1 Mkr För sådana upphandlingar föreslås att ett fåtal regler om bl.a. annonsering, information till leverantörer och dokumentation ska gälla Vissa allmänna bestämmelser ska också vara tillämpliga, t.ex. bestämmelser om överprövning och tillsyn För upphandlingar som understiger tröskelvärdet om 2,0 Mkr behövs ingen annonsering Bestämmelsen om reserverade kontrakt för organisationer som återinvesterar vinsten införs Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2019

14 Nja? I 3 kap. LOU stadgas undantagen från lagens tillämpningsområde. Ett exempel som riktar sig till icke vinstdrivande organisationer:

15 Nja? 3 kap. 26 LOU Denna lag gäller inte för upphandling av tjänster som avser civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av fara, om tjänsterna 1. tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar, och 2. omfattas av CPV-koderna , , , , , , , eller , utom ambulanstjänster för transport av patienter.

16 Nja? 3 kap. 26 LOU Denna lag gäller inte för upphandling av tjänster som avser civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av fara, om tjänsterna 1. tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar, och 2. omfattas av [CPV-koderna] brandkårs- och räddningstjänster, brandkårstjänster, brandsläckning, brandskyddstjänster, bekämpning av skogsbränder, räddningstjänster, civilförsvarstjänster, nukleära säkerhetstjänster eller ambulanstjänster, utom ambulanstjänster för transport av patienter.

17 Vad är skälet till dessa undantag?

18 LOU-direktivet Beaktandesats 28 Detta direktiv bör inte tillämpas på vissa räddningstjänster när de utförs av icke vinstdrivande organisationer eller sammanslutningar, eftersom det skulle vara svårt att bibehålla dessa organisationers särskilda karaktär (min understrykning) om tjänsteleverantörerna måste väljas ut i enlighet med de förfaranden som anges i detta direktiv.

19 Frågor Amir Daneshpip Jurist E-post:

20