1 Information om upphandlingen

Transkript

1 FOLKPENSIONSANSTALTEN Hälsoavdelningen Rehabiliteringsgruppen Anbudsförfrågan Dnr 16/331/2014 Till serviceproducenterna MULTIDISCIPLINÄR INDIVIDUELL REHABILITERING FÖR VUXNA MED SVÅR FUNKTIONS- NEDSÄTTNING (NEUROLOGISK SERVICELINJE, SJUKDOMAR I RÖRELSEORGA- NEN/REUMATISKA SJUKDOMAR, ALLMÄN SERVICELINJE) SOM ORDNAS I FORM AV FPA- REHABILITERING Information om upphandlingen Folkpensionsanstalten (FPA) ordnar multidisciplinär individuell rehabilitering i form av medicinsk rehabilitering för personer med svår funktionsnedsättning. (I lagen används benämningen "gravt handikappad" för "person med svår funktionsnedsättning"). Upphandlingen görs för hela landet. Den upphandling som anbudsförfrågan gäller har utannonserats på annonseringskanalen HILMA ( År 2013 ordnade FPA inom ramen för anbudsförfarandet verksamhet i form av rehabilitering för personer med svår funktionsnedsättning enligt följande: neurologisk individuell rehabilitering för klienter individuell rehabilitering för 189 klienter med sjukdomar i rörelseorganen eller reumatiska sjukdomar individuell rehabilitering för 675 klienter vid den allmänna servicelinjen Den mängd rehabiliteringstjänster som upphandlas kan påverkas av förändringar i behovet av tjänster, ändringar i lagstiftningen, statsbudgetsberedningen eller andra ändringar. 1.1 Service som upphandlas Anbudsförfrågan gäller multidisciplinär individuell rehabilitering för vuxna med svår funktionsnedsättning (FRPL 9 och 10 ). För genomförandet av medicinsk rehabilitering för personer med svår funktionsnedsättning som ordnas enligt 9 och 10 i lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner (FRPL, 566/2005) ber vi Er lämna anbud på multidisciplinär individuell rehabilitering för vuxna med svår funktionsnedsättning enligt servicelinjerna nedan för tiden Finskspråkiga och svenskspråkiga tjänster konkurrensutsätts separat. För vardera språkgruppen lämnas separata anbud. Upphandlingen görs enligt servicelinje och är riksomfattande. Vi ber om anbud på följande servicelinjer: finskspråkig neurologisk servicelinje för vuxna med svår funktionsnedsättning (a) svenskspråkig neurologisk servicelinje för vuxna med svår funktionsnedsättning (b) finskspråkig servicelinje för vuxna med svår funktionsnedsättning som har sjukdomar i rörelseorganen eller reumatiska sjukdomar (c) Postadress Besöksadress 1 (9) PB 78 Hyvlerivägen 1 a B Helsingfors Helsingfors Telefon Fax fornamn.efternamn@fpa.fi

2 svenskspråkig servicelinje för vuxna med svår funktionsnedsättning som har sjukdomar i rörelseorganen eller reumatiska sjukdomar (d) finskspråkig allmän servicelinje för vuxna med svår funktionsnedsättning (e) svenskspråkig allmän servicelinje för vuxna med svår funktionsnedsättning (f). Anbudet kan gälla antingen en eller flera av ovan nämnda servicelinjer. För varje servicelinje och för varje verksamhetsställe där service ges ska anbudsgivaren lämna ett separat anbud. Anbudet ska gälla rehabilitering som genomförs i form av sluten vård, men serviceproducenten ska genomföra rehabilitering i form av både öppen och sluten vård vid en slutenvårdsenhet. Förutom rehabilitering i form av sluten vård godkänns och registreras för alla serviceproducenter som godkänts genom anbudsförfarandet även genomförande av rehabilitering i form av öppen vård. För alla multidisciplinära individuella rehabiliteringstjänster som upphandlas finns två kravnivåer: krävande och särskilt krävande rehabilitering. Anbud ska lämnas på krävande rehabilitering i sluten vård. Serviceproducenten ska genomföra både krävande rehabilitering och särskilt krävande rehabilitering. De allmänna villkoren för verksamheten och villkoren för varje servicelinje beskrivs i den allmänna delen i FPA:s standard för rehabilitering i öppen och sluten vård (Bilaga 1), nedan standardens allmänna del i standarderna för varje servicelinje (Bilaga 2a, 2b och 2c) Verksamhet som avviker från standarderna upphandlas inte. Anbuden ska lämnas per servicelinje (a f). I anbudsförfarandet godkänns inga delanbud, utan den offererade servicen ska utgöra en helhet i överensstämmelse med standarden för respektive servicelinje. Ett delanbud är t.ex. ett anbud som gäller endast rehabilitering som genomförs i form av öppen vård eller endast krävande rehabilitering. Ett delanbud är också ett anbud på t.ex. en neurologisk servicelinje som gäller endast personer som fått stroke. Den upphandlande enheten är skyldig att förkasta ett anbud som inte motsvarar anbudsförfrågan, om anbudets bristfällighet eller det faktum att anbudet inte motsvarar anbudsförfrågan äventyrar en likvärdig och icke-diskriminerande behandling av anbudsgivarna vid upphandlingsförfarandet. 1.2 Behörighetsvillkor För att kunna godkännas måste anbudsgivaren och servicen uppfylla de servicelinjespecifika behörighetsvillkoren. Behörighetsvillkoren beskrivs på följande blanketter: Behörighetsvillkor som gäller anbudsgivaren (Blankett 3) Behörighetsvillkor som gäller servicen (Blankett 4). Om behörighetsvillkoren inte uppfylls, utesluts serviceproducentens anbud ur anbudsförfarandet. Om anbudsgivaren vid den tidpunkt då anbudet lämnas in inte har alla förutsättningar att tillhandahålla servicen (t.ex. tillstånd och lokaler), ska en tillförlitlig skriftlig utredning (t.ex. ett föravtal) ges i anbudet om att ovan nämnda villkor för upphandlingen kommer att uppfyl- 2 (9)

3 las senast , eftersom man vid FPA måste reservera tillräckligt med tid för verkställandet. Senast vid ovan nämnda tidpunkt måste det vara klart vilka serviceproducenterna är för att rehabiliteringsservicen ska kunna ordnas och genomföras från och med FPA kontrollerar och fastställer att ifrågavarande villkor uppfyllts, vilket är en förutsättning för att avtal om upphandling ska ingås. En utländsk anbudsgivare måste lämna en tillförlitlig skriftlig redogörelse för att den rehabiliteringspersonal som avses i anbudet har tillräckliga språkkunskaper för att ge rehabilitering enligt rehabiliteringsstandarden för varje tjänst på finska eller svenska. Redogörelsen ska bifogas anbudet som bilaga. Upphandlingsenheten utesluter en anbudsgivare från anbudsförfarandet om anbudsgivaren berörs av de grunder för uteslutning som avses i 53 i lagen om offentlig upphandling. Upphandlingsenheten kan också besluta att utesluta en anbudsgivare från anbudsförfarandet på de grunder för uteslutning som avses i 54 i lagen om offentlig upphandling. 1.3 Urvalskriterier för anbuden Tjänsterna konkurrensutsätts i hela landet. Anbudsjämförelsen och upphandlingen görs separat för varje servicelinje (a f, punkt 1.1.). Finsk- och svenskspråkiga tjänster som offererats jämförs inte med varandra. Urvalskriteriet för anbuden är det lägsta priset. Kvalitet som överstiger behörighetsvillkoren varken bedöms eller poängsätts. Service som uppfyller behörighetsvillkoren och motsvarar standarden är som sådan av tillräckligt hög kvalitet. Serviceproducenterna kommer, på basis av jämförelsepriset, att väljas ut för ramavtalet bland de serviceproducenter som uppfylller behörighetsvillkoren. Priset poängsätts så att det billigaste anbudet får fulla 100 jämförelsepoäng för priset, och för de övriga anbuden räknar man ut jämförelsepoängen för priset genom att dividera det lägsta priset med det offererade priset och multiplicera resultatet med 100. Som jämförelsepris används det pris för klienter i slutenvårdsrehabilitering som offererats för alla servicelinjer (a f). Anbud godkänns i sådan omfattning att tillräcklig rehabiliteringsservice kan tryggas. 1.4 Val av serviceproducenter för ett ramavtal Genom anbudsförfarandet väljs serviceproducenter i hela landet för ett ramavtal enligt lagen om offentlig upphandling (348/2007). De serviceproducenter som tillhandahåller multidisciplinär individuell rehabilitering för personer med svår funktionsnedsättning rangordnas enligt priset och väljs för ett ramavtal i den ordningen. Serviceproducenter väljs i sådan omfattning att tillräcklig rehabiliteringsservice kan tryggas. FPA-klienten väljer hos vilken av dessa serviceproducenter tjänsterna ska köpas för honom eller henne. Den klientkapacitet som offererats binder anbudsgivaren på årsbasis för hela avtalsperioden. Anbudsgivaren ska ha kapacitet att klara av minst det offererade antalet klienter årligen under avtalsperioden Försummelse av denna skyldighet resulterar i sanktioner enligt upphandlingsavtalet. 3 (9)

4 2 Anbudsgivning Anbud på finskspråkiga servicelinjer ska lämnas på finska och anbud på svenskspråkiga servicelinjer ska lämnas på svenska. Anbuden ska gälla till Ett separat anbud ska lämnas för varje servicelinje (a f, punkt 1.1.) som offereras och för varje verksamhetsställe där service ges. Anbuden är slutgiltiga och avgörs utifrån de uppgifter som lämnats i anbuden. Vid behandlingen av anbuden används bara de uppgifter som lämnats i anbuden. Ytterligare utredningar inhämtas bara undantagsvis och kan endast bestå av preciseringar av de uppgifter som lämnats i anbuden. Att i efterhand komplettera eller förbättra anbuden är inte möjligt. Om ett anbud inte motsvarar anbudsförfrågan, om ett pris är oklart eller om anbudet i övrigt innehåller en väsentlig brist kan det förkastas. Servicen genomförs i enlighet med standarden för servicelinjen (Bilaga 2a, 2b och 2c). Prisanbuden på samtliga tjänster (a f) ska ovillkorligen lämnas enligt mallen nedan för att anbuden ska vara mätbara med samma mått och sinsemellan jämförbara. Anbud lämnas enligt följande: Rehabilitering i sluten vård som genomförs vid en slutenvårdsenhet En rehabiliteringshelhet som innehåller 18 vardagar (måndag lördag) individuell rehabilitering och två söndagar som en helhet Anbudet ska även innehålla program för anhöriga vuxna och barn i enlighet med standarden för servicelinjen. Anbuden lämnas på följande blanketter och bilagor: Blankett 1: Allmänna uppgifter om anbudet Blankett 2: Prisanbud Blankett 3: Behörighetsvillkor som gäller anbudsgivaren Blankett 4: Behörighetsvillkor som gäller servicen Blankett 5: Personal Blanketten Uppgifter om serviceproducenten Blanketten Uppgifter om bidrag för ombyggnad som beviljats av FPA Det fastställda bokslutet för den senast avslutade räkenskapsperioden Verksamhetsberättelsen för föregående verksamhetsperiod (gäller bara de anbudsgivare som enligt bokföringslagen (1336/1997) ska foga verksamhetsberättelsen till bokslutet) Kopior av tillförlitliga redogörelser i anslutning till anbudet. Tillförlitliga utredningar ges som separata bilagor som tydligt namnges som tillförlitliga utredningar. Anbudsförfrågan och övrigt anbudsmaterial kan fås vecka 9 på FPA:s webbplats under Hankinnat > Kuntoutusryhmän hankinnat > Käynnissä olevat tarjouskilpailut. 4 (9)

5 Sekretessbelagda uppgifter De anbudshandlingar som lämnas till FPA och uppgifterna i dem samt rätten att få uppgifter om dem omfattas av sekretessbestämmelserna i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999). Anbudsgivaren uppmanas att i det material som skickas till FPA tydligt märka ut de handlingar som vederbörande anser innehålla affärs- eller yrkeshemligheter samt övrigt sådant material som eventuellt innehåller uppgifter om någon annan motsvarande omständighet som har samband med näringsverksamheten, ifall utlämnandet av uppgifter ur en sådan handling skulle kunna medföra ekonomisk skada för den som lämnar ut uppgifterna eller ifall materialet av något annat skäl som avses i ovan nämnda lag ska hållas hemligt. 3 Priser 3.1 Prisanbud för åren För varje servicelinje som nämns i punkt 1.1 ges endast ett pris: Priset ska anges i euro/dygn för krävande rehabilitering i sluten vård för en klient (vuxen). Priset höjs inte under avtalsperioden. Prisanbudet ges på blankett 2. Serviceproducenten lämnar anbud på dygnspriset i euro för en slutenvårdskurs enligt ovanstående. Det offererade dygnspriset för rehabilitering i sluten vård inkluderar rehabilitering, kost och logi. Genom att ge prisanbud på krävande individuella perioder samtycker serviceproducenten till att FPA för ett godkänt anbuds del i avtalet också fastställer priserna på särskilt krävande rehabilitering och på rehabilitering i öppen vård. Priset på särskilt krävande rehabilitering i sluten vård utgörs av priset på den offererade krävande rehabiliteringen ökat med 30 %. Priset på rehabilitering i öppen vård utgörs av priset på respektive servicelinje i sluten vård minskat med 20 %, det vill säga med den andel av kostnaderna som inkvarteringskostnaderna beräknats till. Om en anbudsgivare avviker från anbudsförfrågan och lämnar ett prisanbud på flera nivåer, behandlas det lägsta anbudet. 3.2 Fasta priser fastställda av FPA FPA har fastställt fasta priser för åren Priserna höjs inte under avtalsperioden. Jour och assistans då en klient anländer till slutenvårdsenheten dagen innan rehabiliteringen börjar Jour Jour och assistans 76,88 euro 179,38 euro Priser för anhöriga som deltar i individuell rehabilitering för vuxna Slutenvårdsperiod, vuxen anhörig Öppenvårdsperiod, vuxen anhörig 205,00 euro/dygn 164,00 euro/dygn 5 (9)

6 Besök, vuxen anhörig Slutenvårdsperiod, anhörig över 7 år Öppenvårdsperiod, anhörig över 7 år 80,00 euro 205,00 euro/dygn 164,00 euro/dygn Övriga priser Hembesök i klientens hem eller vardagsmiljö: 350,00 euro då hembesöket medför resor på under 100 km 500,00 euro då hembesöket medför resor på km 600,00 euro då hembesöket medför resor på km 700,00 euro då hembesöket medför resor på över 500 km 3.3 Beaktande av bidrag från FPA I enlighet med 64 i lagen om offentlig upphandling beaktas vid anbudsjämförelsen ekonomiskt stöd som beviljats av FPA och som påverkar anbudspriset. Ekonomiskt stöd som erhållits från FPA kalkyleras på upphandlingsenhetens försorg in i priset på tjänsten i jämförelseskedet. Vi ber de inrättningar som av FPA beviljats bidrag för ombyggnad (grundlig förbättring) och som lyft sådana bidrag efter att fylla i blanketten Uppgifter om bidrag för ombyggnad som beviljats av FPA. Kravet gäller också serviceproducenter som inte själva har fått bidrag, men som tillhandahåller de offererade tjänsterna i lokaler som tillhör inrättningar som fått bidrag från FPA. Som bidrag beaktas alla FPA-bidrag för ombyggnad som lyfts och därefter. Upphandlingsenheten kan kontrollera uppgifterna i FPA:s system. I bidragskalkylen börjar bidragets inverkan på de offererade priserna räknas från året efter det då bidraget lyftes. Bidrag för ombyggnadsinvesteringar hänförs till avskrivningstiden för förbättringen. Den sedvanliga avskrivningstiden för utgifterna för en grundläggande förbättring är enligt bokföringslagen 20 år. Vi ber Er meddela i punkt 3 på blanketten Uppgifter om bidrag för ombyggnad som beviljats av FPA om Ni tillämpar avskrivningstider som avviker från avskrivningstiden 20 år. Ett utlåtande av revisorn om den avvikande avskrivningstiden ska bifogas. Bidraget slås ut på dygnspriset för rehabiliteringsklienten. Det bidragsbelopp som kalkylmässigt läggs till priset fås genom division av det bidragsbelopp som hänförs till vart och ett av åren (den beräknade avskrivningen av ombyggnadskostnaderna) med det totala antalet rehabiliterings-/vårddygn vid inrättningen under året. Vi ber anbudsgivaren att i punkt 2 på blanketten Uppgifter om bidrag för ombyggnad som beviljats av FPA separat för varje år, med början från 1998, uppge det totala antalet rehabiliterings- och vårddygn som genomförts vid inrättningen. Om det är fråga om en anbudsgivare som tillhandahåller de offererade tjänsterna i lokaler som tillhör en inrättning som fått bidrag från FPA, ska anbudsgivaren till anbudet foga två exemplar av blanketten Uppgifter om bidrag för ombyggnad som beviljats av FPA. På den ena blanketten anges för varje år separat det totala antalet rehabiliterings- och vårddygn vid den inrättning som fått bidraget samt beloppet av det beviljade bidraget. På den andra blanketten anges för varje år separat det totala antalet rehabiliterings- och vårddygn som anbudsgivaren genomfört i lokalerna vid inrättningen i fråga. I bilaga 2 till blanketten ska anbudsgivaren också ange hur stor andel (%) av inrättningens lokaler den förfogar över. 6 (9)

7 4 Anlitande av underleverantörer De tjänster som upphandlas kan också produceras av underleverantörer. Begreppen underleverans och underleverantör definieras i standardens allmänna del (Bilaga 1). Anbudsgivaren svarar inför FPA för de tjänster som underleverantörerna producerar som för sina egna. För underleverantörerna gäller samma behörighetsvillkor och samma grunder för uteslutning enligt lagen om offentlig upphandling som för anbudsgivaren. Om anbudsgivaren anlitar en underleverantör ska anbudsgivaren på blankett 1 (Allmänna uppgifter om anbudet) förbinda sig att med underleverantören göra upp ett skriftligt avtal om underleverans, i vilket underleverantören förbinder sig att hela upphandlingsavtalsperioden iaktta de förfaranden och de villkor gällande föremålet för upphandlingen och serviceproducenten som anges i anbudshandlingarna, i standardens allmänna del (Bilaga 1), i standarden för servicelinjen (Bilaga 2a, 2b och 2c) och i FPA:s anvisningar. En anbudsgivare som ingår ett underleverantörsavtal ska observera villkoren i lagen om beställarens utredningsskyldighet och ansvar vid anlitande av utomstående arbetskraft (1233/2006). Ansvarsområdet för arbetarskyddet vid regionförvaltningsverket i Södra Finland ger information i hela landet och övervakar att lagen om beställarens utredningsskyldighet efterföljs. 5 Inlämnande av anbud Anbuden ska vara mottagaren tillhanda senast kl Ett anbud som kommit in för sent eller per e-post eller telefax eller som annars lämnats i strid med anbudsförfrågan godtas inte. Anbudet ska lämnas i två exemplar (ett original och en kopia) i ett slutet kuvert antingen så att det lämnas in till postningsenheten vid Folkpensionsanstalten, Hälsoavdelningen, Rehabiliteringsgruppen, Hyvlerivägen 1a B, Helsingfors, eller sänds per post under adress Folkpensionsanstalten, Hälsoavdelningen, Rehabiliteringsgruppen, PB 78, Helsingfors. Kuvertet ska märkas med "Anbudsförfarande gällande multidisciplinär individuell rehabilitering för personer med svår funktionsnedsättning (servicelinjer för vuxna) " och serviceproducentens namn. Ansvaret för att anbudet har kommit mottagaren tillhanda inom utsatt tid vilar på anbudsgivaren. Anbud som inkommit för sent utesluts ur anbudsförfarandet. Om anbudsgivaren lämnar in sitt anbud till något annat av FPA:s verksamhetsställen eller någon annan FPAadress än ovan nämnda har anbudet inte lämnats in på det sätt som angetts i anbudsförfrågan och anbudet utesluts ur anbudsförfarandet. 6 Meddelande om upphandlingsbeslut Efter att anbuden behandlats meddelar FPA med ett skriftligt upphandlingsbeslut om anbudet har godkänts eller förkastats. Ett skriftligt avtal ingås separat om de tjänster som ska upphandlas. Avtalet kan ingås tidigast 21 dygn efter det att anbudsgivaren har fått eller anses ha fått del av upphandlingsbeslutet jämte besvärsanvisning. Anbudsgivaren anses ha fått del av beslutet senast sju dagar efter det att brevet avsänts om inte annat visas. 7 (9)

8 7 Avtal På basis av de anbud som inkommit godkänner FPA de serviceproducenter som ska anlitas för multidisciplinär individuell rehabilitering för personer med svår funktionsnedsättning och fastställer priserna på tjänsterna. Avtalsvillkoren (utkast) beskrivs i bilaga 3. Egna villkor som serviceproducenten ställer godkänns inte (t.ex. egna betalningsvillkor eller förhandlingsutrymme). Avtalet gäller , varefter det upphör utan uppsägning. Uppgifter om serviceproducenterna och avtalen samlas i ett register som FPA-byråerna kan utnyttja vid uppgörandet av rehabiliteringsbeslut och vid betalningen av serviceproducenternas räkningar. FPA kan inte förplikta en klient att anlita rehabilitering som ordnas utanför Finlands gränser, eftersom klienten alltid själv måste stå för resekostnaderna i samband med rehabilitering utomlands (FRPL 16 5 mom.). 8 Förfrågningar Eventuella förfrågningar rörande anbudsförfrågan ber vi att få per e-post på adressen teoskuntoutustarjous@kela.fi senast kl I e-brevets ärendefält ska ovillkorligen skrivas Anbudsförfarande gällande multidisciplinär individuell rehabilitering för personer med svår funktionsnedsättning (servicelinjer för vuxna) Frågor som rubricerats otydligt eller sänts in efter utsatt tid besvaras inte. Om serviceproducenten skickar frågor till någon annan e-postadress har frågorna inte skickats på det sätt som anbudsförfrågan förutsätter och då tar serviceproducenten risken att frågorna inte når den ovan nämnda e-postadressen inom utsatt tid. För att garantera likabehandling av anbudsgivarna besvarar vi inte frågor per telefon eller annars per e-post. Frågor som gäller anbudsförfrågan samt svaren på finska finns senast på adressen under Hankinnat > Kuntoutusryhmän hankinnat > Käynnissä olevat tarjouskilpailut. Medan anbudsförfarandet pågår är serviceproducenten skyldig att hålla sig uppdaterad på eventuella meddelanden om anbudsmaterialet och meddelanden om upphandlingen och att beakta dem i sitt anbud. Meddelandena publiceras på FPA:s finskspråkiga sidor under Ajankohtaistiedotteeet > Hankinnat. Elise Kivimäki förmånsdirektör Tiina Huusko rehabiliteringschef 8 (9)

9 BILAGOR OCH BLANKETTER Bilagor Bilaga 1 Bilaga 2a Bilaga 2b Bilaga 2c Bilaga 3 FPA:s standard för rehabilitering i öppen och sluten vård Allmän del (gäller från ) FPA:s standard för rehabilitering i öppen och sluten vård, Multidisciplinär individuell rehabilitering för personer med svår funktionsnedsättning Neurologisk servicelinje för vuxna (gäller från ) FPA:s standard för rehabilitering i öppen och sluten vård, Multidisciplinär individuell rehabilitering för personer med svår funktionsnedsättning Servicelinje för vuxna med sjukdomar i rörelseorganen eller reumatiska sjukdomar (gäller från ) FPA:s standard för rehabilitering i öppen och sluten vård, Multidisciplinär individuell rehabilitering för personer med svår funktionsnedsättning, Allmän servicelinje för vuxna (gäller från ) Utkast till avtal Blanketter Blankett 1 Blankett 2 Blankett 3 Blankett 4 Blankett 5 Allmänna uppgifter om anbudet Prisanbud Behörighetsvillkor som gäller anbudsgivaren Behörighetsvillkor som gäller servicen Personal Blanketten Uppgifter om serviceproducenten Blanketten Uppgifter om bidrag för ombyggnad som beviljats av FPA 9 (9)