Folkpensionsanstalten

Transkript

1 Folkpensionsanstalten Anbudsförfrågan Dnr 12/331/2012 Till producenter av rehabiliteringstjänster TERAPITJÄNSTER I ÖPPEN VÅRD SOM ORDNAS INOM RAMEN FÖR ETT ANBUDSFÖRFARANDE (9 OCH 10 I LAGEN OM FPA-REHABILITERING) 1. Terapitjänster som ska upphandlas Folkpensionsanstalten (FPA) ordnar medicinsk rehabilitering för gravt handikappade i form av terapitjänster inom öppenvården. Upphandlingsenheter är följande försäkringsdistrikt, vilkas upphandlingar anbudsförfrågan gäller: - Vanda-Borgå försäkringsdistrikt Den upphandling som anbudsförfrågan gäller har utannonserats på annonseringskanalen HILMA ( Anbudsförfarande För genomförande av medicinska terapitjänster i öppen vård för gravt handikappade enligt 9 och 10 i lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner (FRPL, 566/2005) ber vi om Ert anbud på terapier i öppen vård för tiden Anbudsförfrågan gäller individuell rehabilitering för gravt handikappade enligt förteckningen nedan Individuell terapi - talterapi - ergoterapi - musikterapi År 2009 ordnade Vanda-Borgå försäkringsdistrikt för FPA inom ramen för anbudsförfarandet verksamhet i form av öppenvårdsterapi för 629 gravt handikappade rehabiliteringsklienter. Mängden upphandlade terapitjänster kan påverkas av förändringar i behovet av tjänster, ändringar i lagstiftningen eller andra ändringar. 1 (10)

2 Genom anbudsförfarandet väljs serviceproducenter inom varje försäkringsdistrikt för ett ramavtal enligt lagen om offentlig upphandling (348/2007). FPA-klienten väljer själv av vilken serviceproducent tjänsterna ska köpas. Rehabiliteringstjänsterna köps av de serviceproducenter som omfattas av ramavtalet. Vid anbudsförfarandet accepteras inga delanbud (t.ex. enbart handledningsbesök kan inte offereras). Genom att lämna sitt anbud samtycker anbudsgivaren samtidigt till att FPA med olika listor (t.ex. försäkringskrets, försäkringsdistrikt och kommun) och på FPA:s webbsidor får publicera och uppge kontaktinformation (besöksadress, telefonnummer, e-postadress, webbadress) om de serviceproducenter som godkänts vid anbudsförfarandet, information om att serviceproducenten har/inte har en verksamhetslokal och de uppgifter som serviceproducenten angett på blanketterna: målgrupp, sjukdomsgrupp, för psykoterapeuters del uppgift om specialutbildning/-inriktning samt språkkunskaper och kommunikationssätt. Uppgifterna behövs för FPA-klienterna och deras anhöriga samt för hälso- och sjukvården vid valet av serviceproducent FPA:s rehabiliteringsstandard För öppenvårdsterapin gäller FPA:s standard för terapi i öppen vård för gravt handikappade, version 6/ (bilaga 1), där villkoren för verksamheten beskrivs, dels allmänt och dels separat för varje terapi. Verksamhet som avviker från standarden köps inte. Behörighetsvillkoren för anbudsgivare respektive anbud beskrivs i punkt 2 Behörighetsvillkor Urvalsgrunder för anbuden Som urvalsgrund beaktas anbudens fördelaktighet totalekonomiskt sett. Serviceproducenterna konkurrensutsätts för varje försäkringsdistrikt enligt fördelningen i punkt 1.1. De anbud som är totalekonomiskt sett fördelaktigast väljs ut för tillhandahållande av tillräckliga rehabiliteringstjänster. Det viktade värdet för priset är 40 % och för kvaliteten 60 %. Både kvaliteten och det offererade priset poängsätts och poängen räknas ihop. Vid poängsättningen av kvaliteten tilldelas det anbud som fått de högsta kvalitetspoängen fulla 60 jämförelsepoäng för kvaliteten. För de övriga anbuden beräknas kvalitetspoängen i form av relationstal så att de kvalitetspoäng som det ifrågavarande anbudet har fått divideras med de kvalitetspoäng som det kvalitetsmässigt bästa anbudet fått och resultatet multipliceras med 60. Det offererade priset poängsätts så att det billigaste anbudet får fulla 40 jämförelsepoäng för priset, och för de övriga anbuden räknar man ut poängen genom att dividera det lägsta priset med det offererade priset och multiplicera resultatet med 40. Som bas för jämförelsepriset används det pris som offererats per klient i öppenvårdsterapi. De viktade värdena för olika faktorer med betydelse för kvaliteten framgår av PM för poängsättning av individuell terapi (bilaga 2) och av blankett KU 123r. Faktorer med betydelse för kvaliteten som beaktas: - kvaliteten i enlighet med FPA:s standard för terapi i öppen vård för gravt handikappade, version 6/ utbildning - erfarenhet 2 (10)

3 - följande faktorer, vilkas viktade värden fastställts enligt terapitjänst: lokaler och utrustning som används vid rehabiliteringen samt övriga faktorer som ska poängsättas. Om serviceproducenten saknar egna eller hyrda verksamhetslokaler ges inga poäng för lokalerna, men i övrigt är poängsättningen densamma. Vid valet av serviceproducenter beaktas servicebehovet. Ett urvalskriterium är också tjänsternas regionala täckning försäkringsdistriktsvis. Servicebehovet försöker man i första hand fylla genom att anlita sådana serviceproducenter som ger terapi i egna eller hyrda lokaler. 2. Behörighetsvillkor För att kunna godkännas måste anbudsgivaren och anbudet uppfylla de behörighetsvillkor som för ifrågavarande öppenvårdsterapi nämns i blankett KU 125r: Behörighetsvillkor för anbudsgivaren och servicen (KU 125r) Om behörighetsvillkoren inte uppfylls, utesluts serviceproducentens anbud ur anbudsförfarandet. Den upphandlande enheten är skyldig att förkasta ett anbud som inte motsvarar anbudsförfrågan, om anbudets bristfällighet eller det faktum att anbudet inte motsvarar anbudsförfrågan äventyrar en likvärdig och icke-diskriminerande behandling av anbudsgivarna vid anbudsjämförelsen. Om anbudsgivaren vid den tidpunkt då anbudet lämnas in inte har alla förutsättningar för att tillhandahålla servicen (t.ex. terapeut, lokaler, utrustning, den erfarenhet som krävs, försäkringar), ska en tillförlitlig skriftlig utredning (t.ex. föravtal) ges i anbudet om att ovan nämnda villkor för upphandlingen kommer att uppfyllas senast FPA kontrollerar och konstaterar att ifrågavarande villkor uppfyllts, vilket är en förutsättning för att avtal om upphandling ingås. En utländsk anbudsgivare ska lämna en tillförlitlig skriftlig redogörelse för att de terapeuter som avses i anbudet har tillräckliga språkkunskaper för att ge rehabilitering enligt rehabiliteringsstandarden på de språk som är FPA:s klienters nationella språk, dvs. finska, svenska eller samiska. Upphandlingsenheten utesluter ur anbudsförfarandet en anbudsgivare eller personal som denne offererat eller en underleverantör som på grund av en lagstridig gärning i anslutning till utövandet av sitt yrke har fått en lagakraftvunnen dom eller som i sin yrkesverksamhet har begått ett allvarligt fel eller gjort sig skyldig till brott enligt 20 kap. eller 44 kap. i strafflagen. En serviceproducent som kan anses sakna tekniska, ekonomiska eller andra förutsättningar för att genomföra upphandlingen eller som har underlåtit att betala skatt eller lagstadgade socialavgifter kan uteslutas ur anbudsförfarandet. Ur skatteförvaltningens företagsdatasystem på Internet får FPA fram uppgifter om serviceproducenten i förskottsuppbördsregistret. Ett separat utdrag ur förskottsuppbördsregistret behöver därför inte fogas till anbudet. 3. Anbudsgivning Anbuden avfattas på finska eller svenska. 3 (10)

4 Anbuden ska vara i kraft till Anbudsgivaren förbinder sig att genomföra den offererade kundkapaciteten på årsbasis under hela avtalsperioden Med kundkapacitet avses det antal kunder som anbudsgivaren i sitt anbud har uppgett kunna ge service under ett år. Anbuden är slutgiltiga och avgörs utifrån de uppgifter som lämnats i anbuden. Vid behandlingen av anbuden används bara de uppgifter som lämnats i anbuden/anbudsblanketterna. Ytterligare utredningar inhämtas bara undantagsvis och kan endast bestå av preciseringar av de uppgifter som redan lämnats i anbuden. Att i efterhand komplettera eller förbättra anbuden är inte möjligt. Om ett anbud inte motsvarar anbudsförfrågan, om ett pris är oklart eller om anbudet i övrigt innehåller en väsentlig brist kan det förkastas. Anbuden ges på följande blanketter: KU 115r Utredning om serviceproducenten och behandlingslokalerna KU 116r Utredning om fysio-, tal- och ergoterapeutbehörighet KU 122r Prisanbud KU 123r Utredning om den offererade terapin KU 125r Behörighetsvillkor för anbudsgivaren och servicen KU 126r Uppgifter om bidrag för ombyggnad som beviljats av FPA För varje terapiform, särskild terapiform eller terapislag lämnas separat anbud och separata blanketter. Anbudsblanketterna finns på FPA:s webbplats under Samarbetspartner > Rehabiliteringstjänster > Upphandling > Upphandling av terapi i öppen vård > Södra Finland. Sekretessbelagda uppgifter De anbudshandlingar som lämnas till FPA och uppgifterna i dem samt rätten att få uppgifter om dem omfattas av sekretessbestämmelserna i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999). Anbudsgivaren uppmanas att i det material som skickas till FPA tydligt märka ut de handlingar som vederbörande anser innehålla affärs- eller yrkeshemligheter samt övrigt sådant material som eventuellt innehåller uppgifter om någon annan motsvarande omständighet som har samband med näringsverksamheten, ifall utlämnandet av uppgifter ur en sådan handling skulle kunna medföra ekonomisk skada för den som lämnar ut uppgifterna eller ifall materialet av något annat skäl som avses i ovan nämnda lag ska hållas hemligt Priser Terapipriserna offereras för år För terapierna ges ett enda prisanbud i enlighet med prisblanketten. Om en serviceproducent avviker från anvisningarna och lämnar ett prisanbud på flera nivåer, behandlas det lägsta anbudet. 4 (10)

5 Genom att ge prisanbud på 45 minuters individuell terapi samtycker serviceproducenten till att FPA i avtalet fastställer priserna på alla olika minutantal och hembesökstillägg. I totalpriset på den service som anbudet gäller inkluderas samtliga kostnader som rehabiliteringen orsakar samt en skriftlig terapirapport som avges en gång per år. Anbudet får inte innehålla prisreservationer. Anbud som innehåller prisreservationer avslås, eftersom de inte motsvarar anbudsförfrågan. Prisanbud på individuell terapi ska anges i euro för 45 minuter. - På handledningsbesök ges inget prisanbud, utan det prisanbud som lämnats på individuell terapi gäller även handledningsbesök. Anbud på enbart handledningsbesök kan inte lämnas. - Priset på övriga minutantal beräknas på grundpriset för 45 minuter enligt följande: 60 min = grundpriset plus 25 % 90 min = grundpriset plus 60 % 120 min = grundpriset plus 75 % - Priset på hembesök beräknas på minutantalet för individuell terapi enligt följande (hembesökstillägget gäller varken ridterapi eller vattenterapi) resor 35 kilometer minutantalets pris plus 50 % resor kilometer minutantalets pris plus 70% resor 71 kilometer minutantalets pris plus 100% - Priset inkluderar vid musikterapi moms för eventuell service vid vattenterapi kostnader för poolen vid ridterapi kostnader för användning av häst och en person som leder hästen. Priserna för åren Under åren tillämpas priserna för år 2012 höjda med 3,5 % Verksamhetsställen Anbudet ska lämnas inom ramen för anbudsförfarandet i det försäkringsdistrikt inom vars område serviceproducentens verksamhetsställe finns. Serviceproducenten kan äga eller hyra stället. Är stället hyrt förutsätts betalning av gängse hyra samt giltigt hyresavtal. De serviceproducenter som saknar verksamhetslokaler deltar som regel i anbudsförfarandet i det försäkringsdistrikt där de bor. Om de terapitjänster som serviceproducenten producerar tillhandahålls helt och hållet inom ett annat försäkringsdistrikt än boningsortens, ska 5 (10)

6 serviceproducenten lämna sitt anbud inom ramen för det försäkringsdistrikts anbudsförfarande som terapitjänsterna hänför sig till. För varje verksamhetsställe ges ett separat anbud Terapeuternas behörighet, utbildning och arbetserfarenhet Uppgifterna om terapeuternas behörighet, utbildning och arbetserfarenhet anges på blanketterna KU 116r. Ifall anbudsgivaren lämnar in uppgifterna om terapeuternas behörighet, utbildning och arbetserfarenhet t.ex. i form av en CV eller separata kopior av intyg och man bland de offererade uppgifterna inte hittar sådana uppgifter som kan läggas till grund för poängsättningen, såsom hur länge utbildningen varat eller vilket år den genomgåtts, beaktas de inlämnade uppgifterna inte vid poängsättningen av anbuden. Vid behov kontrolleras uppgifterna t.ex. hos Valvira Uppgifter om kundantalet år 2009 Uppgifter om kundantalet ska anges på blankett KU 115r. - Vid individuell terapi räknas som en kund en rehabiliteringsklient som får terapi 30 gånger à 45 minuter under ett år. Om en rehabiliteringsklient får terapi fler antal gånger eller längre tid per gång avvägs antalet kunder i relation till detta. T.ex. en rehabiliteringsklient som får terapi 45 gånger à 60 minuter under ett år räknas som 2 kunder. Antalet rehabiliteringsklienter kan även räknas ihop, dvs. när två olika klienter går i terapi 15 gånger à 45 minuter under ett år räknas de som en kund Genomförandet av rehabiliteringen Uppgifter om hur den offererade rehabiliteringen genomförs Uppgifter om terapeuterna avseende olika terapiformer och -slag ska lämnas enligt följande: - I anbud på individuell terapi får man uppge flera terapeuter. Om flera terapeuter uppgetts, beaktas uppgifterna om utbildning och arbetserfarenhet så att deras poängtal adderas och summan divideras med antalet terapeuter (se poängsättningspromemorian, bilaga 2) Beaktande av bidrag från FPA I enlighet med 64 i lagen om offentlig upphandling beaktas vid anbudsjämförelsen ekonomiskt stöd som beviljats av FPA och som påverkar anbudspriset. Ekonomiskt stöd som erhållits från FPA kalkyleras på upphandlingsenhetens försorg in i priset på tjänsten i jämförelseskedet. Vi ber de inrättningar som av FPA beviljats bidrag för ombyggnad (grundlig förbättring) och som lyft sådana bidrag efter att fylla i blankett KU 126r. 6 (10)

7 Som bidrag beaktas alla FPA-bidrag för ombyggnad som lyfts och därefter. Upphandlingsenheten kan kontrollera uppgifterna i FPA:s system. I bidragskalkylen börjar bidragets inverkan på de offererade priserna räknas från året efter det år då bidraget lyftes. Bidrag för ombyggnadsinvesteringar hänförs till avskrivningstiden för förbättringen. Den sedvanliga avskrivningstiden för utgifterna för en grundläggande förbättring är enligt bokföringslagen 20 år. Vi ber Er meddela i ifrågavarande punkt på blanketten om Ni tillämpar avskrivningstider som avviker från avskrivningstiden 20 år. Ett utlåtande av revisorn om den avvikande avskrivningstiden ska bifogas. Bidraget slås ut på terapipriset för klienten så att det bidragsbelopp som ska beaktas vid individuell terapi är 1/5 av det bidrag som beräknas på dygnspriset, vid gruppterapi och multiprofessionell terapi hälften av bidragsbeloppet samt vid dagrehabilitering hela det bidrag som beräknas på dygnspriset. Det bidragsbelopp som kalkylmässigt läggs till priset fås genom division av det bidragsbelopp som hänförs till vart och ett av åren (den beräknade avskrivningen av ombyggnadskostnaderna) med det totala antalet rehabiliterings-/vårddygn vid inrättningen under året. Vi ber anbudsgivaren att i ifrågavarande punkt på blanketten separat för varje år, med början från 1998, uppge det totala antalet rehabiliterings- och vårddygn som genomförts vid inrättningen Anlitande av underleverantörer En anbudsgivare kan anlita underleverantörer (begreppen underleverantör och underleverans definieras i rehabiliteringsstandarden). Anbudsgivaren svarar inför FPA för underleverantörernas ansvar och skyldigheter som för sina egna. För underleverantörerna gäller samma behörighetsvillkor som för anbudsgivaren. En anbudsgivare som anlitar en underleverantör ska med anbudet lämna en kopia av underleverantörsavtalet och/eller en annan tillförlitlig utredning om att underleverantören förbinder sig att iaktta lagens bestämmelser vid insamlingen av patient- och personuppgifter om FPA-klienterna och när det gäller datainnehållet, den egna verksamheten samt utlämning, förvaring, skydd, förstöring och annan hantering av uppgifter. Anbudsgivaren och underleverantören ska se till och ansvara för att personuppgiftslagen (523/1999), lagen om patientens ställning och rättigheter (785/1992) och social- och hälsovårdsministeriets förordning om journalhandlingar (298/2009) tillämpas vid upprättande och förvaring av klienternas handlingar och övrigt material som gäller vården av klienterna. En underleverantör har inte heller rätt att i sin egen verksamhet använda sådana sekretessbelagda uppgifter som producerats enligt uppdrag, vilket innebär att det i samband med ifrågavarande verksamhet skall vara möjligt att hålla isär andra än FPA-klienternas uppgifter i patientregistret. En anbudsgivare som ingår ett underleverantörsavtal ska observera villkoren i lagen om beställarens utredningsskyldighet och ansvar vid anlitande av utomstående arbetskraft (1233/2006). Arbetarskyddsbyrån vid Nylands arbetarskyddsdistrikt ger information i hela landet och övervakar att lagen om beställarens utredningsskyldighet efterföljs Övriga frågor och villkor i anslutning till genomförandet av servicen Klientavgift eller expeditionsavgift tas inte ut av klienten under avtalsperioden för den verksamhet som ingår i rehabiliteringsprocessen. 7 (10)

8 FPA betalar ersättning endast för de terapibesök som klienterna deltar i. Tillägg för hembesök betalas vid behov till serviceproducenterna (även de som saknar verksamhetslokaler) enligt följande: 50 % för tur- och returresor upp till 35 km, 70 % för turoch returresor om km och 100 % för tur- och returresor om 71 km eller mera. Också vid hembesök som medför resor i en riktning tillämpas sagda kilometerantal och tillägg för hembesök. Tillägget betalas inte för ridterapi, vattenterapi, gruppterapi, multiprofessionell terapi eller dagrehabilitering för vilka ett helhetsanbud lämnas in. Den tid som går åt till resor ingår inte i rehabiliteringstiden, och för resor betalas inte heller en separat ersättning till serviceproducenten. För deltagande i gemensamma förhandlingar ersätts terapeuten för högst 1 2 terapitimmar (60 min, utan hembesökstillägg) samt för resekostnaderna enligt skatteförvaltningens gällande taxa för kilometerersättningar. 4. Anbudshandläggning och ingående av avtal Efter anbudshandläggningen meddelar FPA med ett skriftligt upphandlingsbeslut om anbudet har godkänts eller avslagits. Avtal med de serviceproducenter som godkänts kan ingås tidigast 21 dygn efter det att sökanden har fått eller anses ha fått del av upphandlingsbeslutet jämte besvärsanvisning. Anbudsgivaren anses ha fått del av beslutet senast sju dagar efter det att brevet avsänts om inte annat visas. Över de tjänster som ska upphandlas gör man upp ett skriftligt avtal som gäller i det försäkringsdistrikt med vilket avtalet har ingåtts. Andra försäkringsdistrikt kan dock köpa ifrågavarande rehabiliteringstjänster med stöd av avtalet. Om serviceproducenten byter ort och det blir omöjligt att genomföra avtalet i praktiken kan det sägas upp eller hävas under pågående avtalsperiod. Uppgifter om serviceproducenterna och avtalen samlas i ett register som FPA-byråerna kan utnyttja vid uppgörandet av rehabiliteringsbeslut och vid betalningen av serviceproducenternas räkningar. En förteckning sammanställs över serviceproducenterna, och uppgifterna om dem förutom prisuppgifterna, förs in på FPA:s webbplats så att de är tillgängliga för hälso- och sjukvården och FPA:s kunder. 5. Datum för anbudsgivning Anbudet ska vara mottagaren tillhanda senast kl Ett anbud som kommit in för sent eller per e-post eller telefax eller som annars givits i strid med punkt 3 godtas inte. Anbuden ska lämnas i slutet kuvert så att de antingen postas Fpa Camilla Hanninen PB 22, HELSINGFORS 8 (10)

9 eller lämnas in på byrå Fpa, Borgå byrå, Lundagatan 22, BORGÅ Märk kuvertet "Anbud på öppenvårdsterapi för gravt handikappade Ifall serviceproducenten skickar sitt anbud till någon annan FPA-adress eller något annat FPAverksamhetsställe har anbudet inte lämnats in på det sätt som anbudsförfrågan förutsätter och då tar serviceproducenten den risken att anbudet, när det vidarebefordras inom FPA, inte når den ovan nämnda adressen inom utsatt tid. 6. Meddelande om upphandlingsbeslut Efter anbudshandläggningen meddelar FPA med ett skriftligt upphandlingsbeslut om anbudet har godkänts eller förkastats. Upphandlingsbeslutet skickas till den postadress som nämnts på blankett KU 115r i anbudet. Ett skriftligt avtal ingås separat om de tjänster som ska upphandlas. Avtalet kan ingås tidigast 21 dygn efter det att anbudsgivaren har fått eller anses ha fått del av upphandlingsbeslutet jämte besvärsanvisning. Anbudsgivaren anses ha fått del av beslutet senast sju dagar efter det att brevet avsänts om inte annat visas. 7. Avtal Upphandlingsenheten väljer de serviceproducenter som ska anlitas för ifrågavarande rehabilitering och fastställer priserna på servicen. Upphandlingsenheten ingår avtal i den omfattning som beräknas motsvara servicebehovet. Egna villkor som serviceproducenten ställer godkänns inte (t.ex. betalningsvillkor eller förhandlingsutrymme). Avtalen uppgörs för tiden varefter de upphör utan uppsägning. På basis av de anbud som inkommit godkänner FPA de serviceproducenter som ska anlitas för ifrågavarande rehabilitering och fastställer priserna på tjänsterna. Avtalsvillkoren (utkast) beskrivs i bilaga 4. FPA kan inte förplikta en klient att anlita rehabilitering som ordnas utanför Finlands gränser, eftersom klienten alltid själv måste stå för resekostnaderna i samband med rehabilitering utomlands (FRPL 16 5 mom.). 8. Övriga anvisningar och upplysningar Om FPA inte lyckas skaffa tillräckligt med rehabiliteringstjänster med hjälp av denna anbudsomgång kan FPA köpa rehabiliteringstjänster hos en offentlig eller därmed jämförbar producent för att fullgöra sin skyldighet att ordna rehabilitering (53 i lagen om FPArehabilitering). 9. Förfrågningar Eventuella förfrågningar rörande anbudsförfrågan ber vi att få senast per e-post camilla.hanninen@kela.fi. Vi ber Er meddela i Er förfrågan e-postadressen dit vi kan skicka svaren på frågorna som uppkommit gällande anbudsförfrågan. För att garantera likabehandling av anbudsgivarna besvarar vi inte frågor per telefon. Inte heller andra enheter vid FPA kan besvara frågor eller ge anvisningar i anslutning till anbudsförfarandet och dessa 9 (10)

10 är inte bindande för upphandlingsenheten. Frågor som gäller anbudsförfrågan samt finskspråkiga svar skickas senast till den e-postadress som anbudsgivaren meddelat. Underskrift Timo Saari Distriktschef BILAGOR Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 FPA:s standard för terapi i öppen vård för gravt handikappade, version 6/ Poängsättningspromemoria, individuell terapi Utkast till avtal er KU 115r Utredning om serviceproducenten och behandlingslokalerna KU 116r Utredning om fysio-, tal- och ergoterapeutbehörighet KU 122r Prisanbud KU 123r Utredning om den offererade terapin KU 125r Behörighetsvillkor för anbudsgivaren och servicen KU 126r Uppgifter om bidrag för ombyggnad som beviljats av FPA 10 (10)