MEDIVERKKO TERVEYSPALVELUT OY:S YRKANDE PÅ UPPHANDLINGSRÄTTELSE SOM GÄLLER UPPHANDLING AV LÄKARTJÄNSTER TILL AFFÄRSVERKET KUNGSVÄGENS ARBETSHÄLSA

Transkript

1 Direktionen för Kungsvägens arbetshälsa MEDIVERKKO TERVEYSPALVELUT OY:S YRKANDE PÅ UPPHANDLINGSRÄTTELSE SOM GÄLLER UPPHANDLING AV LÄKARTJÄNSTER TILL AFFÄRSVERKET KUNGSVÄGENS ARBETSHÄLSA ARBHÄLS Beredning: verkställande direktör Carita Schröder Mediverkko Terveyspalvelut Oy:s (ändringssökande) yrkande på upphandlingsrättelse gäller Borgå stads (upphandlingsenhet) upphandling av läkartjänster till företagshälsovården. Upphandlingen konkurrensutsattes med en anbudsförfrågan som publicerades Anbuden skulle lämnas senast den före kl Enligt upphandlingsbeslutet som fattades av direktionen för Kungsvägens arbetshälsa, ingås ramavtalet i prioritetsordningen enligt jämförelsepoängen med Puumedi Group Oü, Doctagon Ab och Omni Medico. Ändringssökanden kräver att upphandlingsenheten upphäver sitt beslut som överklagats och korrigerar det felaktiga förfarandet så att upphandlingsenheten fattar ett nytt beslut eller att det för upphandlingen ordnas ett nytt anbudsförfarande. I upphandlingsbeslutet från konstateras bl.a. följande: "Utvärdering och jämförelse av anbuden skedde i tre skeden enligt upphandlingslagstiftningen: bedömning av anbudsgivarens lämplighet kontroll av att anbuden stämmer överens med anbudsförfrågan. jämförelse av anbuden I jämförelsen utesluts ett anbud om det inte fyller de formkrav på anbud som ställts anbudet inte svarar på alla de frågor som ställts i anbudsförfrågan tjänsten som bjuds ut inte fyller de krav som ställts på tjänsten i anbudsförfrågan och/eller kraven i lagstiftningen om tjänsten. Prakticonova Oy och Mediverkko Terveyspalvelut Oy har inte i det här upphandlingsförfarandet visat att kunna uppfylla de krav som ställs på anbudsgivares kvalifikationer. I Prakticonova Oy:s och Mediverkko Terveyspalvelut Oy:s anbud fattades de intyg och utredningar som krävdes för verifiering av anbudsgivarens kvalifikationer. Således utesluts Prakticonova Oy och Mediverkko Terveyspalvelut Oy ur anbudsförfarandet." Ändringssökanden motiverar yrkandet på upphandlingsrättelsen bl.a. enligt följande:

2 Ändringssökanden uteslöts ur anbudsförfarandet eftersom anbuden inte innehöll de intyg och utredningar som verifierar anbudsgivarens kvalifikationer. Avsikten med kraven att lämna bilagorna är att säkerställa att anbudsgivaren har yrkesmässiga, tekniska och ekonomiska förutsättningar att genomföra tjänsten. Mediverkko är en av branschens mest erfarna och kända aktörer, och därför har Upphandlingsenheten vid sitt beslut vetat att Mediverkkos behörighetsvillkor uppfylls trots att de nämnda utredningarna inte bifogats i anbudet. När det beaktas borde Upphandlingsenheten ha använt möjligheten enligt upphandlingslagen och begära anbudsgivaren att precisera sitt anbud med de bilagor son fattades. Det har varit klart för Upphandlingsenheten att bilagorna har fattats från anbudet på grund av ett mänskligt misstag, inte därför att Mediaverkko inte uppfyller förutsättningarna i fråga. Ändringssökanden anser att det har varit oskäligt att utesluta dem ur anbudsförfarandet och det överklagade beslutet bör därför upphävas och det felaktiga förfarandet korrigeras. Enligt 2 1 moment i lagen om offentlig upphandling (upphandlingslagen ) skall den upphandlande enheten utnyttja befintliga konkurrensförhållanden, behandla deltagarna i upphandlingsförfarandet på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt förfara öppet och med beaktande av proportionalitetskraven. Enligt 52 i upphandlingslagen skall anbudssökande eller anbudsgivare uteslutas ur anbudsförfarandet, deras lämplighet i övrigt bedömas samt anbudsgivare väljas innan anbuden jämförs. Enligt 56 1 mom. i upphandlingslagen kan den upphandlande enheten ställa krav på anbudssökandes eller anbudsgivares ekonomiska och finansiella situation, tekniska prestationsförmåga och yrkesmässiga kvalifikationer samt på kvaliteten och kräva att anbudssökande och anbudsgivare visar upp utredningar som gäller dessa. Enligt 2 mom. skall kraven och de utredningar som begärs som bevis på att kraven uppfyllts ha samband med anbudssökandes eller anbudsgivares förutsättningar att fullgöra kontraktet och de skall ställas i proportion till upphandlingens art, ändamål och omfattning. Kraven och utredningarna skall framgå av anbudsförfrågan. De sökande eller anbudsgivare som inte uppfyller de minimikrav som den upphandlande enheten ställer skall uteslutas ur anbudsförfarandet. Enligt 4 mom. kan den upphandlande enheten be anbudssökande eller anbudsgivare komplettera eller precisera utredningar och andra handlingar. I förarbetet av föreskriften ( RP 50/2006 rd s.100 och 101) har utöver annat konstaterats att genom kraven på anbudssökandes och anbudsgivares lämplighet strävar den upphandlande enheten efter att försäkra sig om varuleverantörens, tjänsteproducentens eller entreprenörens förmåga att

3 fullgöra upphandlingen. Anbudssökanden eller anbudsgivaren som inte uppfyller de föreslagna minimikraven ska uteslutas ur anbudsförfarandet. Upphandlingsenheten har rätt att be anbudssökanden eller anbudsgivaren att komplettera eller precisera sina handlingar. Bestämmelsen ålägger emellertid inte den upphandlande enheten att be kandidater eller anbudsgivare komplettera eller precisera bristfälliga utredningar. Ansvaret för att anbudet motsvarar anbudsförfrågan och att de utredningar som krävs tillhandahålls vilar på anbudsgivaren. Enligt handlingarna i anbudsförfrågan skulle i anbudets bilagor lämnas en utredning om anbudsgivaren har antecknats i handelsregistret, förskottsuppbördsregistret enligt lagen om förskottsuppbörd, arbetsgivarregistret och registret för mervärdesskatteskyldiga eller en utredning om grunderna för att anbudsgivaren inte hör till ett register om anbudsgivaren inte hör till handelsregistret, förskottsuppbördsregistret, arbetsgivarregistret eller förskottsuppbördsregistret. Ett intyg intyg över betalda skatter eller skatteskuld eller en utredning om att betalningsplaner om skatteskulden har gjorts och som följs samt intygen om pensionsförsäkring och betalning av pensionsförsäkringsavgift eller en utredning om att betalningsplanerna för de pensionsförsäkringsavgifter som förfallit har gjorts och de har följts. Ett intyg (inte bankens) av kreditupplysningsinstitutet om att anbudsgivarens kredituppgifter är störningsfria, intyg om betalning av skatter eller intyg för skatteskuld, intyg om pensionsförsäkring och betalning av pensionsförsäkringar och utredning om arbetskollektivavtalet som tillämpas i arbetet. Ändringssökanden har bifogat i anbudet bara intygen om patientförsäkring och ansvarsförsäkring samt meddelat om kollektivavtalet som tillämpas i arbete. Andra bilagor som krävts har fattats från ändringssökandens anbud. Genom kraven om anbudsgivarens lämplighet strävar upphandlingsenheten efter att säkerställa tjänsteleverantörens förmåga att fullgöra upphandlingen. Upphandlingsenheten har prövningsrätt om när den anser att de tillräckliga ekonomiska förutsättningarna i fråga om upphandlingens storlek och kvalitet uppfylls förutsatt att förfarandet inte är diskriminerande och ojämlikt mot anbudsgivaren eller strider mot proportionalitetsprincipen. Upphandlingsenheten ska utesluta sådana anbudsgivare ur anbudsförfarandet som inte uppfyller de absoluta minimikraven om lämplighet som upphandlingsenheten ställt. Upphandlingsenheten har kunnat förutsätta med beaktandet av föremål för upphandlingen och kvalitet att anbudsgivarna ska presentera en utredning om sin lämplighet enligt de sätt och handlingar som fastslagits i anbudsförfrågan. De ställda kraven gäller anbudsgivarens förutsättningar att genomföra upphandlingen i fråga. Kraven har varit motiverade i proportion till upphandlingens karaktär, alla anbudsgivare har haft likabehandling och utan diskriminering och kraven kan därför inte anses ha

4 stridit mot proportionalitetsprincipen. Således har upphandlingsenheten inte överskridit sin prövningsrätt då den ställt lämplighetskrav och har inte heller annars handlat till denna del mot bestämmelserna om offentliga handlingar. I rättspraxisen har man vedertaget ansett att förkastande av ett anbud som inte till innehållet motsvarar anbudsförfrågan inte bara är upphandlingsenhetens rätt, utan att upphandlingsenheten är, för att trygga anbudsgivares likabehandling och icke-diskriminering, skyldig att förkasta anbudet som inte motsvarar anbudsförfrågan när anbudets bristfällighet eller att det inte motsvarar anbudsförfrågan äventyrar anbudsgivares likabehandling och icke-diskriminering. Grundprincipen i anbudsförfarandet är att anbudsgivarna och upphandlingsenheten har som utgångspunkt att anbuden är slutgiltiga. Anbudsgivarnas likabehandling och icke-diskriminering förutsätter att anbuden bedöms med utgångspunkten enligt sådana som de har lämnats till upphandlingsenheten inom den utsatta tiden för inlämnandet av anbuden, och ingen anbudsgivare får en möjlighet att förbättra anbudet efter att anbudstiden gått ut. Anbudsgivaren svarar för anbudets innehåll och om att anbudet uppfyller villkoren i anbudsförfrågan efter att den reserverade tidsfristen gått ut. Kravet för likabehandling och ickediskriminering däremot förutsätter att upphandlingsenheten baserar upphandlingsbeslutet utgående från de uppgifter som den fått under anbudstiden. Ändringssökanden har inte bifogat i anbudet de utredningar som anbudsförfrågan förutsätter. Upphandlingsenheten har också uteslutit ur anbudsförfarandet de andra anbudsgivare som haft bristfälliga utredningar. För att säkerställa likabehandling och icke-diskriminering var upphandlingsenheten tvungen att utesluta ändringssökanden ur anbudsförfarandet. Upphandlingsenhetens förfarande var ägnad att säkerställa anbudsgivarnas likabehandling. Bilaga 2: Upphandlingsrättelse, Mediverkko Terveyspalvelut Oy VD: Utgående från motiveringar ovan är upphandlingsenhetens förfarande inte sådan, så som ändringssökanden presenterat, att det strider mot de juridiska anvisningarna om offentliga upphandlingar. Besvären bör således avslås. Paragrafen justeras genast. Beslut: Enligt förslaget.

5 Paragrafen justerades genast.