Den nya tillsynen över upphandling. Maarit Taurula Aktualitetsdagar i upphandling, Nagu kkv.fi. kkv.fi

Transkript

1 Den nya tillsynen över upphandling Aktualitetsdagar i upphandling, Nagu

2 KKV övervakar efterlevnaden av hela upphandlingslagen (15 kap.) Var och en som anser att en upphandlande enhet har förfarit i strid med upphandlingslag kan begära att KKV vidtar åtgärder för att utreda förfarandets lagenlighet På behandlingen av begäran tillämpas vad som i 8 a kap. i förvaltningslagen föreskrivs om förvaltningsklagan: KKV kan göra den övervakade uppmärksam på kraven på god förvaltning eller underrätta den övervakade om sin uppfattning om ett lagenligt förfarande Anses detta inte vara tillräckligt kan KKV ge upphandlande enheter anmärkningar Ett meddelande till klaganden Förbud mot att söka ändring KKV kan undersöka och utreda lagstridigheter även på eget initiativ

3 Fokus på olaglig direktupphandling (1) Förbud mot att verkställa beslut om direktupphandling Gäller verkställigheten av upphandling som genomförts som olaglig direktupphandling När en upphandlande enhet ännu inte har ingått ett upphandlingskontrakt Förbud får inte meddelas om det redan har ingåtts ett upphandlingskontrakt KKV meddelar inte något förbud om upphandlingsenheten ger en förbindelse om att inte ingå upphandlingskontrakt Framställning till marknadsdomstolen, om upphandlingskontraktet redan har ingåtts Ogiltighetspåföljd Påföljdsavgift Förkortning av kontraktsperioden Upphävande av upphandlingsbeslut

4 Fokus på olaglig direktupphandling (2) Framställning inom sex månader från det att upphandlingskontraktet har tilldelats Framställning kan inte göras: Om ärendet redan är anhängigt vid marknadsdomstolen med anledning av besvär Om den upphandlande enheten har publicerat en annons om direktupphandling

5 Anknutna företag Upphandlingslag tillämpas inte på upphandling som en upphandlande enhet gör hus ett anknutet företag Gränsen för anknutna enheters tillåtna försäljning till utomstående är högst 5 procent eller högst euro Procentandel uppgår till 10 när det inte förekommer motsvarande verksamhet som bedrivs på marknadsvillkor Den procentuella begränsning av omsättningen tillämpas inte när värdet på den affärsverksamhet som bedrivits med utomstående enheter uppgår till i genomsnitt mindre än euro per år Konkurrensneutralitet och bolagiseringsskyldighet (126 i kommunallagen)

6 Bakgrund till KKV:s nya roll Artikel 83 i upphandlingsdirektivet: Medlemsstaterna ska se till att tillämpningen av reglerna om offentlig upphandling övervakas RP 108/2016 rd: behörighet att övervaka upphandlingar till KKV Resultaten av tillsynsverksamheten ska offentliggöras och ställas till kommissionens förfogande Senast den 18 april 2017 och därefter vart tredje år ska medlemsstaterna skicka en övervakningsrapport till kommissionen: de vanligaste skälen till felaktig tillämpning eller rättsosäkerhet strukturella eller återkommande problem i tillämpningen av reglerna omfattningen av små och medelstora företags deltagande fall av bedrägeri, korruption, intressekonflikt KKV:s skyldighet att rapportera om resultaten av tillsynen 144 i upphandlingslagen ANM (TEM) koordinerar rapporteringen

7 Fallet Soite KKV:s första beslut Mellersta Österbottens social- och hälsovårdssamkommuns (Soite) konkurrensutsättning av distansmedicinsk ansvarsläkarservice Annonsering av upphandling 1/ KKV:s befogenhet Begäran om åtgärd 2/2017 Jämförelsegrunder och poängsättning gynnar nuvarande serviceproducent Kvalitetskriterier hade stor betydelse (75 %, pris 25 %) Full 40 poäng om kriterier (expertis och erfarenhet) uppfylls, annars ingen poäng Relativ poängsättning av pris kvalitetpoäng blir viktigare Den upphandlande enheten har prövningsrätt när det gäller att bestämma om jämförelsegrunder. Jämförelsegrunder ska ändå vara kopplade till föremålet för upphandlingen. Den upphandlade enheten kunde inte konkretisera t.ex. påstådda risker till tjänstens kvalitet

8 Fallet Soite KKV:s första beslut Beslut KKV ansåg att på grund av viktningen av jämförelsegrunderna, sannolikt bara en aktör hade möjlighet att vinna konkurrensutsättningen I sitt beslut KKV fäste Soites uppmärksamhet på de ändamål som framkommer i 2 i upphandlingslagen och på principerna enligt 3 i lagen Upphandlingslagen har till ändamål att effektivisera användningen av allmänna medel och åstadkomma verklig konkurrens mellan marknadsaktörer. Deltagare i upphandlingsförfaranden ska behandlas på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt. Den upphandlande enheten ska också förfara öppet och med beaktande av proportionalitetskraven. Konkurrensutsättningen och fastställandet av jämförelsegrunder borde ha genomfört på ett sätt som möjliggör verklig konkurrens mellan olika aktörer inom hälsovårdstjänster Upphandlingen har avbrutits en ny konkurrensutsättning på gång

9 Tack! Forskningschef Konkurrens- och konsumentverket (KKV) Direkt: Växel: Postadress: PB 5, Helsingfors e-post: