Jakobstads upphandling

Transkript

1 Jakobstads upphandling Förtroendevaldas utbildning 2017 C. Lind-Kangas

2 Vad är upphandling? Med upphandling avses köp, hyrning eller motsvarande av varor och tjänster utanför organisationen samt uppdrag på entreprenad Med upphandling eftersträvas fri rörlighet för varor och tjänster samt en fungerande inre marknad Man strävar till kostnadseffektiva upphandlingar och utnyttjande av befintliga konkurrensförhållanden Med upphandlingsprocessen avses de olika skedena av konkurrensutsättningen av offentliga upphandlingar samt praxis och förfaranden som bör följas.

3 a

4 Kommunstrategi Kommunallagen (410/2015) 37 Kommunen ska ha en kommunstrategi, i vilken fullmäktige beslutar om de långsiktiga målen för kommunens verksamhet och ekonomi. I kommunstrategin ska hänsyn tas till: 1. främjandet av kommuninvånarnas välfärd, 2. ordnandet och produktionen av tjänster, 3. de mål för tjänsterna som sätts upp i lagar som gäller kommunernas uppgifter, 4. ägarpolitiken, 5. personalpolitiken, 6. kommuninvånarnas möjligheter att delta och påverka, 7. utvecklandet av livsmiljöns och områdets livskraft.

5 Kommunstrategin ska grunda sig på en bedömning av nuläget i kommunen samt av framtida förändringar i omvärlden och deras inverkan på fullgörandet av kommunens uppgifter. I kommunstrategin ska det också anges hur genomförandet av strategin utvärderas och följs upp. Bestämmelser om att kommunstrategin ska beaktas när kommunens budget och ekonomiplan görs upp finns i 110. Kommunstrategin ses över åtminstone en gång under fullmäktiges mandattid. Kommunstrategin innehåller också kommunens upphandlingsstrategiska linjedragningar!!! Hur styrs kommunens upphandlingsvolym? Kan man med samma volym uppnå också andra mål? T.ex. hållbar utveckling, miljömål, sociala synpunkter, innovationer, livskraft, bekämpning av grå ekonomi osv.

6 Klara roller! Beslutsfattarna Strategin Beredningen av upphandlingen Budgetmedel Substanssakkunniga Utvecklande av alternativa verksamhetssätt Upphandlingssakkunniga Upphandlingskunnande och -teknik, bl.a. kommunikation Leverantörerna Deltagande i dialog med kommunen Utveckling av den egna verksamheten

7 Marknadsundersökningar ska göras på förhand och ingår som en väsentlig del i välplanerat förhandsarbete. Upphandlingar får inte användas för att kartlägga utbudet på marknaden. Upphandlingar ska endast startas med målsättningen att fullfölja dem.

8 Nya lagar om upphandling trädde i kraft Lag om offentlig upphandling och koncession Lag om upphandling och koncession inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster I bakgrunden EU-direktiven 23/2014, 24/2014 och 25/2014 (implementeringstiden gick ut redan )

9 Vad ändrades i och med den nya lagen? Tröskelvärdena steg: Varu- och tjänsteupphandling Hälsovård och socialtjänster Andra speciella tjänster Koncessioner (tjänster) Byggentreprenader Byggkoncessioner Projekttävlingar

10 Upphandling hos anknutna enheter Upphandlingslagen tillämpas inte på upphandlingar som den upphandlande enheten gör hos anknutna enheter En anknuten enhet är formellt fristående från den upphandlande enheten och självständig med tanke på beslutsfattandet. Den upphandlande enheten utövar självständigt eller tillsammans med andra upphandlande enheter ett bestämmande inflytande över den anknutna enheten på samma sätt som över sina egna verksamhetsställen Enheten bedriver högst 5 % av sin affärsverksamhet och med högst en andel på tillsammans med andra aktörer än de upphandlande enheter som utövar ett bestämmande inflytande över den I enheter anknutna till upphandlande enheter får inte finnas annat kapital än de upphandlande enheternas kapital 5 % räknas på den genomsnittliga totala omsättningen under tre år Alerte Ab är en enhet som är anknuten till staden Jakobstad, och så länge Alertes försäljning utåt är under kan staden köpa tjänster direkt av Alerte utan konkurrensutsättning

11 Undantag upphandling hos anknutna enheter Den anknutna enhetens försäljning utåt uppgår till 10 % när det inte förekommer verksamhet som bedrivs på marknadsvillkor och motsvarar affärsverksamheten vid den enhet som den upphandlande enheten utövar ett bestämmande inflytande över. Så är fallet om den upphandlande enheten har publicerat en öppenhetsannons i HILMA om en planerad försäljning från en enhet som den utövar bestämmande inflytande över.

12 Omvänd upphandling mellan upphandlande och anknutna enheter samt in house sistersupphandlingar En enhet som uppfyller kännetecknen på en anknuten enhet kan själv (om den själv också är en upphandlande enhet) göra upphandlingar utan konkurrensutsättning hos den upphandlande enhet som utövar ett bestämmande inflytande över den (s.k. omvänd upphandling mellan upphandlande och anknutna enheter). Likaså kan två anknutna enheter som samma upphandlande enhet utövar bestämmande inflytande över göra upphandlingar hos varandra utan konkurrensutsättning (s.k. in-house-sistersarrangemang).

13 Övergångsbestämmelser för bestämmelsen om anknutna enheter I upphandlingslagen har upphandlande enheter och enheter anknutna till dem getts möjlighet till en kontrollerad begränsning av verksamheten genom att skapa övergångsperioder för bestämmelserna som begränsar anknutna enheters verksamhet. Med stöd av den allmänna övergångsbestämmelsen tillämpas begränsningen på 5 % och euro först fr.o.m. början av år Till dess, dvs. åren 2017 och 2018 ska begränsningen på 10 % tillämpas. Inom social- och hälsovårdssektorn uppgår begränsningen till 10 % t.o.m. utgången av år 2021, och fr.o.m. ingången av år 2022 till 5 % och euro. Inom branschen för avfallshantering uppgår begränsningen för anknutna enheters verksamhet år 2017 till 15 %, år 2018 till 10 % och fr.o.m. början av år 2019 till 5 % och euro.

14 Ändringar i EU-upphandlingsförfarandet Elektroniskt förfarande obligatoriskt i fortsättningen i EU-upphandlingar ( I Jakobstad används Cloudia) Den nya lagen säger tydligare vilka regler som tillämpas i de olika fallen Upphandlingslagen tillämpas inte på upphandlingsavtal, vars uppskattade värde underskrider de nationella tröskelvärdena Man ska ändå vid upphandlingar som underskrider tröskelvärdena beakta öppenhet och likabehandling samt iaktta förvaltningslagen

15 Upphandlingsprocessen inleds med utarbetandet av förfrågningsunderlag och med annonsering om upphandlingen. Upphandlingsprocessen utmynnar i ett upphandlingskontrakt. Offentlig upphandling förutsätter noggrann planering och hantering av upphandlingsprocessen samt fullgörande av kontraktet. Förfaranden kring offentlig upphandling följer i hela EU upphandlingsdirektiven och den nationella lagstiftningen.

16 Upphandling som överstiger EU:s tröskelvärden och nationella upphandlingar ska annonseras i det elektroniska systemet HILMA/Cloudia ( Upphandlingsannonserna avfattas i regel på finska eller svenska men om den upphandlande enheten så önskar kan den avfatta annonsen även på något annat språk. För underhållet av annonssystemet i Finland svarar Edita Publishing Oy, som skickar annonserna om upphandling som överstiger EU:s tröskelvärden vidare till Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, som i sin tur publicerar dem i Europeiska unionens officiella tidning och databasen TED (Tenders Electronic Daily).

17 De grundläggande principerna i offentlig upphandling Icke-diskriminering Kandidaterna och anbudsgivarna ska i alla skeden av anbudsförfarandet behandlas lika oberoende av faktorer som inte anknyter till genomförandet av projektet. Sådana faktorer är speciellt kandidaternas eller anbudsgivarnas nationalitet eller etablering i en viss medlemsstat eller i ett visst område. Ett ickediskriminerande bemötande förutsätter således också att kandidater eller anbudsgivare som kommer från andra orter behandlas lika som till exempel företagen inom den egna kommunen. Principen om icke-diskriminering har tolkats så att de krav som ställs på projektet inte får vara lokala och de får inte heller gynna eller diskriminera vissa områden.

18 Likabehandling, jämlikhet Anbudsförfrågan får inte formuleras så att definitionen av föremålet för upphandlingen försätter anbudsgivarna i ojämlik ställning. I bedömningen av anbudsgivarna och anbuden förutsätter kraven på jämbördighet att de krav som ställs gäller alla anbudsgivare på samma sätt. Fall som kan jämställas med varandra får inte bemötas olika och olika fall får inte bemötas lika om inte ett sådant bemötande är objektivt motiverat.

19 Öppenhet Öppenhetsprincipen förutsätter till exempel att uppgifter gällande upphandlingsförfarandet inte hemlighålls, att man informerar offentligt om upphandlingen, att de som deltagit i anbudsförfarandet informeras om resultaten och att de handlingar som gäller upphandlingen i princip är offentliga. På grund av öppenhetsprincipen ska anbudsförfrågan finnas tillgänglig för alla som är intresserade eller för dem som till exempel vid selektivt förfarande valts ut för anbudsförfarandet. Genomförandet av öppenhetsprincipen begränsas av vissa sekretessbehov som är specificerade i lagstiftningen om offentlighet i myndigheternas verksamhet.

20 Proportionalitet Principen om proportionalitet förutsätter att kraven på upphandlingsförfarandet står i rätt proportion till det mål som eftersträvas. Därför ska man ta i beaktande upphandlingens art och värde då man till exempel ställer villkor för anbudsgivarnas lämplighet. Likaså borde kraven på innehållet i anbudsförfrågan och villkoren för anbudsförfarandet stå i rätt proportion till kvaliteten på upphandlingen. Principen om proportionalitet har i rättspraxis alltså ansetts betyda också beaktandet av kraven på skälighet. Principen om proportionalitet kan också tillämpas då man bedömer skyldigheten till konkurrensutsättning och nationella tröskelvärden.

21 Val av leverantör Det anbud väljs som är det ekonomiskt mest fördelaktiga. Ekonomiskt mest fördelaktigt är det anbud som har det lägsta priset, är kostnadsmässigt mest fördelaktigt eller har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet. Om den upphandlande enhetenvid annan upphandling än varuupphandling använder endast det lägsta priset som kriterium ska man ange skälen till detta i anbudsförfrågan, i upphandlingsbeslutet eller i en särskild rapport om upphandlingsförfarandet. Viktning Billigaste anbud/jämförelsepriset*maxpoängen Exempel: Billigaste priset = 1000 Offererat pris = 1200 Poängsättning = 60 (Betyder att priset ger max 60 poäng och kvaliteten högst 40 poäng) 1000*60 =

22 Upphandlingsbeslut ELEKTRONISK Delfående: *Samma dag (den dag brevet skickas) *Besvärstiden börjar följande dag UE: Självrättelse inom 90 dar från beslutet fattats. Upphandlingsbeslutet ändras inte med anledning av upphandlingsrättelsen *Det ursprungliga upphandlingsbeslutet kvarstår *Ingen ny besvärsrätt Upphandlingsrättelse Upphandlingsbeslutet ändras på grund av upphandlingsrättelsen = NYTT BESLUT *Möjligt att göra rättelseyrkande och/eller besvär till Marknadsdomstolen * Nya besvärstider börjar löpa DELGIVNING Rättsskyddsmedel inom 14 dar efter delfåendet: *Upphandlingsrättelse *Besvär till Marknadsdomstolen (besvärstiderna löper parallellt) PER POST Delfående: *Sjunde dagen efter att brevet sänts *Besvärstiden börjar följande dag 7/14/ Väntetid 14 dar i EU-upphandlingar (löper parallellt med besvärstiden) * EU-upphandlingar: Kontrakt får inte slutas: -under väntetiden -om besvär anförts till Marknadsdomstolen Besvär till Marknadsdomstolen * Behandlingen i Marknadsdomstolen kan avbrytas om felet korrigerats via upphandlingsrättelseförfarande

23 Upphandlingsdokumentens offentlighet I offentlighetslagen finns bestämmelser om offentlighet och sekretess i myndigheternas verksamhet och i fråga om handlingar. I 138 i upphandlingslagen finns tillämpliga bestämmelser om handlingars offentlighet. Enligt upphandlingslagen tillämpas lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) på offentligheten i fråga om den upphandlande enhetens handlingar och de avgifter som tas ut för dessa handlingar samt på parts rätt att ta del av handlingarna, om enheten är en myndighet som avses i 4 i offentlighetslagen eller om enheten på basis av en bestämmelse någon annanstans i lag är skyldig att följa den lagen. På de myndigheters upphandlingsdokument som avses i offentlighetslagen tillämpas offentlighetslagens bestämmelser om s.k. allmän offentlighet och partsoffentlighet.

24 Av beslutet (protokollet) får framkomma anbudsgivarnas namn, slutpriser och vinnaren. Handlingarna (inklusive protokollen från förhandlingarna och övriga bilagor) blir offentliga först då avtalet undertecknats.

25 Mera information fås från: