Offentliga upphandligar mellan Finland och Sverige

Transkript

1 Offentliga upphandligar mellan Finland och Sverige - Case Torneå-Haparanda 2016 Minna Kaarlela Lappland s yrkeshögskola

2 Syfte Hur genomförs en upphandlingsprocess i Finland och i Sverige? Finns det skillnader mellan länderna i upphandlingsprocesserna? Finns det företag som tar del av upphandlingar över gränsen? Fundera hur kan man befrämja/hjälpa företag att delta till upphandlingar över gränsen?

3 Teoretisk referensram EU:s upphandlingsdirektiv Nationell lagstiftning i Finland: Laki julkisista hankinnoista 2007/348 Nationell lagstiftning i Sverige, LOU: Lagen om offentlig upphandling 2007/1091 Upphandlingar som inte styrs av upphandlingslagarna: à små upphandlingar FI à direktupphandlingar SV

4 Empiri Kvalitativ undersökning. à Fem intervjuer: Ø En upphandlingssamordnare från Haparanda kommun Ø En upphandlingsledare från Torneå stad Ø En upphandlingssamordnare från Samkommunen för utbildning i Kemi-Torneåregionen Lappia Två företag representanter: Outinen Potatis Ab Markbyggnad Toivanen Ab Datainsamling hösten 2015

5 Resultatredovisning Upphandlingsprocesserna är liknande i Finland och i Sverige. àlagarna bygger på Eu:s upphandlingsdirektiv. Upphandlingar genomfördes på liknande sätt i alla tre organisationer; i Torneå och Haparanda stad och i Lappia. Upphandlingsavdelningar hade huvudansvar. Upphandlingar gjordes i nära samarbete med den avdelningen som var beställaren. T ex. förfrågningsunderlag och kravspecifikation utformades tillsammans. Upphandlingsavdelningen tog hand om annonsering och det praktiska arbetet och såg till att allting genomfördes enligt lagen.

6 Skillnader Finland Sverige Finns i upphandlingar som är under EUtröskelvärdena. Finland har nationella upphandlingar. Upphandlingar har olika tröskelvärden beroende av vilken slags upphandling det är i frågan. Sverige har en direktupphandlingsgräns. Finland har en databas HILMA (statlig). Sverige: många olika databas.

7 Nationella upphandlingar Finland Upphandling Varor, tjänster Projekttävling Tjänstekoncessioner Hälsovårds- och socialtjänster Utbildningstjänster Byggentreprenader Byggkoncessioner Tröskelvärden Nya tröskelvärden Övriga särsilda tjänster

8 Upphandlingar under EU-tröskelvärden Sverige Finns en direktupphandlingsgräns kr, ca Upphandlingar som inte överstiger denna gräns kan organisationer genomföra enligt deras egna policyn som Haparanda gjorde. Ta hänsyn till à det inte enbart är det aktuella köpet som räknas, utan även andra köp av samma slag som genomförts under räkenskapsåret. Finland: små upphandlingar àtorneå stad och Lappia har egna strategier för genomförandet

9 Torneå-Haparanda Finska företag kan ta del till offentliga upphandlingar i Sverige och tvärtom. Alla leverentarörer oavsett nationellt ursprung ska få samma möjlighet att tävla på samma villkor i varje upphandling. à Anbud ska vara rätt formulerat och kvalifikationskraven uppfyllda. Företag lämnar inte anbud över gränsen i Torneå-Haparanda. Eller fågar efter om upphandlingar från andra sidan av gränsen. Upphandlingsmyndigheterna ansåg att de inte känner väl marknader som finns på andra sidan av gränsen. Ländernas olika språk och valuta orsaken till litet intresse?

10 Haparanda-Torneå Haparanda vill ha anbud på svenska och i kronor och Torneå på finska och i euro. Valutakurser varierar à kan ha betydelse under långa avtalsperioder. Kan konstateras att företag eller myndigheterna är inte van vid att arbeta över gränsen i upphandlingsfrågor.

11 Slutsatser Gränsen har fortfarande stor betydelse Mer marknadsföring att myndigheterna skulle känna till grannlandets marknader. Arbeta aktiv, kontakta myndigheter och följa upp databaser. Gemensamma möte för företag och myndigheter på gränsområdet skulle behövas. Har företag intresse mot utbildningar/kurser om offentliga upphandlingar?

12 Tack så mycket!